建设四道防线 筑牢安全屏障(平安工地)

筑牢四道防线保障工地安全
——汝郴高速公路创建“平安工地”保障工地安全
湖南省汝郴高速公路是国家高速公路规划网G76厦门至成都高速公路湖南境内最东段，全线穿越南岭和罗霄山脉，地形地质复杂，高墩、悬崖、破碎地质作业点多，桥隧施工安全风险大,有人形象地比喻：“在汝郴高速公路施工，就像天天踩钢丝绳。

”自2010年以来，汝郴高速公路在省交通运输厅、省高管局的领导下，大力开展“平安工地”建设活动，将创建平安工地融入工程建设全过程，构建了四道安全防线，确保了建设工地安全生产“零事故”，维护了民工生命财产安全，提高了参建单位经济效益。

汝郴项目被省交通运输厅确定为湖南省公路水运工程“平安工地”建设活动示范项目。

一、建立组织防线，安全基础有保障
“平安工地”建设是高速公路建设安全生产的目标概括和概念升华，其内涵更深、标准更高，需要强有力的工作体系作保障。

公司、总监办从人、财、机制等基础组织工作入手，狠抓了“平安工地”建设保障体系建设，筑牢了“平安工地”建设第一道防线。

1、组织保障。

公司、总监办高度重视“平安工地”建设组织领导工作，坚持做到了“五有”。

一是有班子。

公司和参建单位均成立以“一把手”任组长、分管领导具体负责的领导机构，领导小组均下设办公室，使“平安工地”建设成为全线的日常化工作。

二是有人员。

按工程款每5000万元配备一名专职安全员。

目前，全线持B证安全生产管理人员75人，持C证专职安全管理人员138人。

三是有动员。

公司于2010年4月24日召开“平安工地”建设活动动员会议，按照《汝郴高速公路平安工地建
设活动实施方案》部署了阶段工作。

四是有活动。

2010年5月份开展了自查自纠活动，整改了安全生产中存在的问题。

7月27日，公司在第10、13、14、19、23合同段召开“平安工地”现场交流会，通过学习交流，提升了全线安全生产意识。

五是有示范。

公司、总监办将第14、19A、19B、23合同段推荐为全省公路水运工程“平安工地”创建活动示范联系标段，狠抓4个标段示范引路工作，通过以点带面推动了全线“平安工地”建设。

2、制度保障。

公司、总监办根据上级要求制定了教育培训、专项检查、经费保障、特种作业人员持证上岗、特种设备作业要求、技术交底、事故报告等30多项制度和《汝郴高速公路平安工地建设活动实施方案》、《安全生产年实施方案》、《汝郴高速公路重大危险源百日大检查专项治理方案》等10余个。

陆续出台和修订了《施工安全管理手册》、《施工安全违规处罚细则》、《施工安全违规处罚条款》、《施工安全精细化管理暨平安工地建设考核办法》等40多个手册和文件。

健全了以安全标准、控制措施、监督机制和考核制度等为主要内容的安全生产管理保障体系。

3、财力保障。

按不低于合同价1%（赤石特大桥1.5%）的安全经费标准，落实安全专项费用7177万元。

截止2011年底，已计量安全经费4869万元，安全专项经费做到了专款专用。

督促承包人落实施工人员意外伤害保险，保额每人每年不低于5万元。

公司建立“平安工地”建设奖励基金，奖励“平安工地”建设先进单位，2010年、2011年共发放奖金825万元。

4、责任保障。

落实主要领导负总责的“一岗双责”责任体系，通过签定安全生产目标责任书明确各单位的安全生产责任，实行安全生产“一票否决制”。

每季度开展“平安工地”建设工作考核，对被评为A级的承包人，给予不低于20万元的专项奖励，对被评为D级的承包人，处罚10万元，通过重奖重罚提升了承包人的安全责任意识。

5、宣传保障。

以标识标牌为重点，在施工现场醒目位臵设臵安全告示牌、宣传栏和危险源标识，向全体建设者宣贯安全方针、政策和防控知识。

公司还创新思路，发放安全知识小卡片、扑克牌等，让民工在业余娱乐之际不忘安全生产。

以新闻宣传为重点，营造“平安工地”建设浓厚氛围。

公司、总监办编辑《平安工地》专刊，在公司网站和汝郴高速杂志上设臵“平安工地”专栏，加大了“平安工地”建设活动外宣力度，2010年、2011年共报道“平安工地”建设信息60多篇。

二、守住教育防线，培训专家型队伍
汝郴高速公路有25个土建合同段，近万名建设者，分别来自于全国各地，其文化背景各异，实践经历不同，导致安全思想认识和管理水平参差不齐，需要进行系统教育。

公司、总监办在进行岗前安全培训的基础上，着力开展三个层次的教育培训工作，让每名建设者都成为安全生产的专家和老师，筑牢了“平安工地”建设第二道防线。

1、培训考试，让每个人学有所成。

2010年4月24日至25日，公司与国家安全生产监督管理总局培训中心联合举办了以桥梁、隧道工程施工安全管理与控制为主要内容的第二期安全生产培训班，全线200余名安全生产管理人员通过培训考试均拿到培训证书。

5月11日，公司组织刚进场的第19A、19B合同段的安全生产管理人员，在长沙参加交通运输部举办的安全生产管理人员考核培训班，实现两合同段安全生产管理人员全部持新证上岗。

11月29日，结合“平安工地”和“安全生产年”活动组织全线安全专监、专职安全员开展“平安工地建设指南”安全知识闭卷考试，宣贯了“平安工地”的建设知识，检验了安全管理人员学习成效。

2011年2月25日至27日，公司组织全线部分安全生产管理人员参加中国公路学会举办的“全国公路工程建设安全生产管理培训班”。

3月22日，公司
邀请上海市城乡建设和交通委员会总工程师钱寅泉教授来公司授课，讲座内容为桥梁倒塌及施工安全。

4月28日至29日，公司与长沙理工大学联合举办了第三期施工安全生产培训班。

2、技术交底，让每一天思路清晰。

公司、总监办督促施工单位落实技术交底制度，做到了“一事一交底”、“一岗一交底“、“一人一交底”。

一是公司、总监办要求各单位将生产活动中每道工序、每个工作岗位的安全环境注意事项和防范措施，按照技术交底的形式汇编成册，下发各施工分部认真执行。

二是每项工程实施前，监理、施工单位安全管理人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。

三是施工单位坚持班前、班后两个“十分钟”安全讲评，按照班前部署、班后总结的原则，进行安全技术交底和危险告知，点评当天工作。

3、救援演练，让每个人接受检验。

公司、总监办成立应急管理办公室，组建了一支由公司、监理处、承包人、地方政府相关同志组成的应急救援队伍，制定了《施工安全生产应急救援预案》，并陆续出台了《民用爆炸物品及危险品爆炸事故应急救援预案》、《隧道施工事故应急救援预案》等6个子预案，建立了一个有平台、有队伍、有预案的应急救援体系。

2010年、2011年组织全线承包人先后开展各类应急救援演练40多场次。

其中第12、1
4、16合同段开展了高空坠落应急预案演练，第19A、19B、21合同段开展了防洪、防汛应急演练。

应急演练活动人人参与，个个接受检验，只有考核过关才能上岗，实战能力大大增强。

三、高筑管控防线，把问题整改到位
有效预防和综合监控是安全生产的关键工作，也是汝郴高速公路“平安工地”建设的重中之重。

公司、总监办按照精细化管理要求，将防控工作细化、量化、日常化，有效处臵安全隐患，整改存在问题，筑牢了“平
安工地”建设第三道防线。

1、每个月一次工作检查。

公司、总监办将“平安工地”建设与专项治理工作有机结合，每个月进行一次以上检查，重点开展四项检查。

一是开展以“平安工地”活动组织、人员参与、动态宣传、工作成效等为主要内容的创建活动工作检查，其检查结果纳入季度“平安工地”建设目标考核。

二是开展以安全员持证、人员履约、特种设备、安全培训教育、安全经费落实、内业资料等为主的日常工作检查，检查发现的问题进行了现场整改，保障安全生产各项工作落实到位。

三是开展以施工场地布设、施工驻地建设、施工作业安全防护、临时便道设臵、高空作业防护、施工员安全防护等为主要内容的文明施工检查，加强了施工现场管理，推进了文明施工。

四是开展以消防安全、防洪安全、用电安全、节假日安全、特护期安全等为主要内容的专项检查。

每次检查做到“三有”，即有现场记录、有情况通报、有整改反馈，做到指令闭合，整改到位。

2、每个危险源统一管理。

公司、总监办对施工区域进行“绿、蓝、黄、红”四个安全等级划分，要求各参建单位在进行危险源识别评价的基础上进行分类排查，重大危险源进行统一管理。

一是挂牌监督。

公司建立重点危险源清单，下发各施工单位，施工单位对危险源进行标识，实行挂牌跟踪管理。

二是定期检查。

根据工程特点和施工进展，定期开展危险源排查，建立动态管理台账。

三是专人防控。

根据危险源风险等级分别确定施工负责人、专职安全员和监理工程师负责防控。

四是统一销号。

需要销号危险源由施工单位申报、监理审批、公司核查，规范销号程序，截止2011年底，已完成危险源销号342处。

3、每个隐患明确专人整改。

对于工作检查中发现的安全隐患，下发整改通知，明确专人整改销号。

公司于2010年5月10日至13日邀请省
水利厅和郴州市水利局水利专家对工程全线进行水文监测，重点排查了洪涝灾害隐患，明确专人进行了整改。

2010、2011年共开展专项检查30余次，采集照片1200张，视频20段，发出安全隐患检查整改通知单36份，安全检查通报14份，收到安全隐患整改回复187份，按照《汝郴高速公路施工安全违规处罚细则》规定，对安全隐患负责人进行违规处罚，处罚违规39次，处罚金额18.52万元。

4、积极开展打非治违行动。

自全省交通运输系统2010年8月开展“打非治违”专项行动以来，公司成立专项行动领导小组，制定实施方案，召开专题会议，进行宣传发动。

分别于9月下旬和12月中旬组织开展“打非治违”专项行动，查处并整改了文明施工、安全防护、安全隐患、特种设备未经验收就使用等一些安全违规和隐患，保持了安全监管高压态势，安全生产工作进一步强化。

四、打造科技防线，把握防控主动权
汝郴高速公路战线长、工点多，加强对施工工地全线路、全天候安全管理任务重、压力大，光靠人员防控消耗大、效率低，比较被动。

对此，公司、总监办加大科技创新力度，采取技防和优化工艺措施，将科技创新引入“平安工地”建设领域，破解了施工难题，争取了管控主动，筑牢了“平安工地”建设第四道防线。

1、电子眼全程监控。

公司、总监办在全省高速公路建设系统率先安装视频监控系统，在工地炸药库、重要路段、桥隧构造物、关键工点、拌和场等关键部位布设137个监控点位，投入200多万元接入光纤网络，通过互联网对重点工程实行全线路、全过程远程安全监控，“电子眼”24小时对工地现场盯防，工地随时出现问题，公司第一时间掌握，并迅速处臵到位。

实践证明，远程监控管理提高了工作效率，降低了管理成本，增
强了安全保障。

2、抓预报准确前瞻。

隧道施工和桥梁高空作业安全风险高，是施工安全监管的重要部位。

汝郴高速公路全线有全松散体隧道3座，有百米以上桥墩48根，加强对这些工程的安全管理除了常规安全措施外，公司将超前地质预报及信息化施工监控量测工作纳入工序管理，提高了风险预报和防控能力。

23标亭子坝隧道是省内首座穿越大型堆积体的隧道，采用水平地质钻探、地质雷达探测和TSP隧道地质探测等高科技手段开展超前地质预报，掌握地质基本情况，采取综合防范措施，保障了施工安全。

使用抗拉强度高的玻璃纤维锚杆固定掌子面，有效防范了松散土体掌子面的垮塌；在隧道施工掌子面旁设立专用逃生通道，在洞门处安装施工实时动态门进系统，通过戴安装了芯片定位系统的安全帽，及时、准确地判定施工现场各区人员分布和运动轨迹，有效提高了施工安全管理能力。

对高墩大桥均进行风洞试验，一方面确定桥梁抗风稳定性，另一方面掌握风力对施工影响，结合地方气象信息，建立防风预案，制定应对措施，确保高空作业安全。

3、新工艺科学避险。

实施工艺创新是公司、总监办提高安全系数、解决施工难题、归避施工风险的一项有效举措。

第10合同段山店江大桥是我省一次跨度最大、墩柱最高的悬浇刚构桥，高墩柱施工采取液压爬模施工工艺，设计爬架作为施工平台，有效加固安全护围，起到了保证安全、降低成本、改进质量、提高工效的作用。

在亭子坝隧道施工过程中，使用抗拉强度高的玻璃纤维锚杆固定掌子面，防范了松散土体掌子面的垮塌，确保了掌子面喷浆人员的施工安全。

4、对特大型桥梁和复杂地质条件下隧道施工组织安全风险评估。

2011年3月，邀请厅、局、设计院专家完成对赤石特大桥的施工及设计安全风
险评估；2011年8月2日，邀请理工大、林科院专家完成对第2、10、13、14、23合同段的五座特大型桥梁施工安全风险评估，确定了风险等级，科学制定出施工安全风险防范措施。

安全生产责大于天，平安工地创建有为。

汝郴高速公路建设平安工地，打造平安汝郴，积累了管理经验，开创了平安局面，以此推动汝郴高速公路建设成为了效益高速、和谐高速。

目前，公司、总监办正建立平安工地建设长效机制，纵深推进平安工地建设，力争保持安全生产“零事故”，继续维护汝郴高速公路安全优质和谐高效的项目形象。