关于教育优先发展的几点思考

关于教育优先发展的几点思考

吴清钅监

三月份，局里派我到国家教育行政学院培训班学习,收获不小。这期间，结合培训所学，重点对教育优先发展进行了一些思考，产生了一些心得。

教育优先发展，这是党中央国务院在实施科教兴国战略和人才强国战略基础上提出来的执政兴国新要求。

教育为什么要优先发展？怎样保证教育优先发展？这是事关中华民族伟大复兴路径选择的重大理论问题和实践问题。

我们先来分析教育为什么要优先发展。

中华崛起，对于人类历史而言，只是一个时间问题。但路径选择不同，中华崛起的时间和质量肯定不同。选择错了，中华民族还有不能崛起的危险。

中华民族伟大复兴和现代化建设无法回避和极其难以应对的一个严峻问题，就是巨大的人口包袱。这个包袱有两层含义：一是在一个国家区域内承载着世界四分之一的人口；二是可能有七、八亿甚至更多的人口总体素质还比较偏低。任其自然，或无所适从，中国则不但将长久贫弱而且还有自外于世界民族之林的危险。未来世界的竞争，主要是“头脑”的竞争。如果我们采取一个国策，把巨大的人口包袱转化成丰富的人才资源，使我们这样一个世界人口大国转变成为世界人才强国，那么，我们在经济和社会发展以及国际竞争中就必然会左右逢源，事半功倍。解决这个问题，党中央选择了教育优先发展的路径。这个选择，已被世界发达国家的经验和教训证明了，也必将被我们伟大的实践证明着是最明智、最快捷、最经济、最长效的国家战略。

党中央国务院从实现中华民族伟大复兴的历史高点，提出了建设创新型国家的重大战略任务。创新型国家，无疑需用源源不断的大批量人才的支撑。教育是创新型人才的摇篮、加工厂。世界在飞速发展，创新正日益成为世界发展的主流。我们要赶超，要跨越，就要在培养创新型人才方面作出超常规的举措。教育优先发展，无疑是顺应这样的历史需求的最佳选择。

从教育的特质和特征来看，教育优先发展还是实践“三个代表”重要思想的基本要求。科学技术是第一生产力。现代世界的竞争，主要是现代科技的竞争。国家实力，主要表现为现代科技的实力。但倘若离开了教育，科学技术就成了无本之木，无源之水，科学技术的创新主体——科技人才也就无从产生。因此，确定教育优先发展的战略地位，无疑深刻反映了中国先进生产力的发展要求。教育是文化传播和传承的桥梁。没有教育活动，就没有文化的产生和流传。我国的教育，承担着培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民的任务。确立教育优先发

展的战略地位，无疑充分体现了中国先进文化的前进方向。随着经济和社会的发展，我国人民对经济、政治、文化等方面发展权的需求不断增长，而且，他们把这些权益的获取首先寄托在对教育的需求上。日益增长的教育需求已经成为人民群众利益要求的重要内容，满足人民群众日益增长的教育需求已经成为新的历史条件下必须面对的客观现实。我们发展教育，从本质上讲就是为最广大的人民谋取利益，而且是现实和长远有机结合的利益。因此，教育优先发展，无疑代表了中国最广大人民的根本利益。

教育优先发展也是和谐社会建设的题中之义。和谐社会，要求国民普遍有较高的思想道德和文化素质。一个国家国民的总体素质，决定着一个国家的前途和命运。教育是培养人的社会活动，是一种必须以人为本，培养人的思想道德素质和文化素质，促进人的全面发展的社会活动。审视我国现阶段人口素质总体偏低的现状，如果我们忽视对未来建设者和接班人的教育和培养，低素质人口大国的包袱就会越背越沉重。构建和谐社会就会因缺乏高层次国民素质这一基础而成为一句空话。建设和谐社会，倡导和实践教育优先发展，就成为十分现实而又紧迫的抉择。

教育优先发展，更是科学发展观的生动体现。科学发展观的两大支撑，就是科教兴国和人才强国。坚持科学发展观，实现中华民族的伟大复兴，科技是关键，人才是根本。而这两者都离不开教育，它们的基础是教育。我们坚持科学发展观，就应当坚持教育优先发展。

综上所述，教育优先发展是我们党现阶段和今后较长一个历史时期内执政兴国的最佳路径选择。全党应当在国家战略的层次上予以坚决的贯彻落实。

我们再从对策层面探讨怎样保证教育优先发展。

首先，我们应当搞清楚教育优先发展的内涵。关于这一点，我们可以从中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中找到完整的答案。建议中关于“教育优先发展”的表述，归纳起来有以下几点：（1）全面实施素质教育。（2）大力发展职业教育。（3）提高高等教育质量。（4）加大教育投入。（5）发展现代远程教育。（6）促进各级各类教育协调发展。（7）建设学习型社会。这里，我们可以看出，中央强调的是全民教育，终身教育，强国富民教育。是大教育。它是一个有机的整体。割裂它，肢解它，或者另搞一套，都是错误的，也是有害的。中央强调的教育优先发展，无疑既针对成年人，又针对未成年人；既针对教育部门，又针对社会各部门；既针对现实，又针对未来；既针对普及，又针对提高。解读中央提出的教育优先发展，我们至少可以获取以下几点信息：第一，要着眼于提高全体国民思想道德素质和文化素质。第二，要突出国民技能的训练和培养。第三，要加大创新型人才的培养。第四，要在教育资源均衡配置上采取有效措施。第五，要构建国民终身学习的教育培训体系。第六，要在财政支出中加大教育投入的比重。

再进一步探讨，我们还领悟到，中央希望优先发展的这个教育：第一，要在提高国民素质方面发挥积极、快速而又独特的作用。第二，要在贯彻党的教育方针，坚持育人与育才辩证统一

方面发挥积极、快速而又独特的作用。第三，要在扩大社会公平，构建和谐社会方面发挥积极、快速而又独特的作用。第四，要在培养创新型人才，建设创新型国家方面发挥积极、快速而又独特的作用。

怎样才能保证教育优先发展呢？我们不揣浅陋，提出以下几点看法。

首先，教育优先发展，在各级党委、政府的会议上、文件中，已经被统一使用。但全党全社会的认识是否一致，是否到位？我们认为，针对现实，舆论宣传的作用还需要进一步凸现并持久化。中央应当采取切实措施，在全国范围内大力宣传教育优先发展的理念，在全党、全社会中渲染教育优先发展的浓烈氛围。

第二，现阶段，中央、省、市、县四级各教育培训组织机构的职能设置很大程度上还带有传统性的印记。如何适应大教育的需求，适应教育优先发展的国家战略，很值得研究。我们认为，中央应当建立或调整、强化相应的领导小组和协调机构，刚性地、高效地整合各类教育资源配置力量。全国一盘棋，做出各类教育优先发展的统一的、科学的规划。科学明晰中央和地方各相关职能部门在发展各类教育方面的具体职责和阶段目标任务要求。

第三，用人是最具引力的导向。我们认为，中央应当建立与教育优先发展相适应的干部选拔任用刚性评价考核机制。真正形成庸者下，能者上，愚者下，智者上。

第四，现阶段的各级各类学校，教学内容、专业设置、培养方向，有相当部分不适应社会需求和市场需求。我们认为，应当组织对各级各类教育培训载体实施统一评估。对诸如学校设立、专业设置、教学内容、培养方向、就业情况等进行重视审视，依据建设创新型国家需要和市场需求，有计划地进行科学的、有序的调整。尽最大可能避免教育资源的浪费。

第五，现在的学校教育，存在着应试教育的严重倾向。就是幼儿教育，也存在着严重的“驯化”教育和“机械”教育。这种教育最容易扼杀天性。而天性是创新的基础条件。幼儿和中小学阶段对人一生创新兴趣、创新思维的培养和形成至关重要。一个国家如果偏重于驯化教育和应试教育，这个国家离退步就不远了。我们认为，国家应当明确规定，今后的各类学校的教育，包括幼儿教育，都必须以建设创新型国家为总纲，根据创新的要求，编写教育大纲、设立学校、设置教学课程和专业、确立教学方法，等等。将“普及教育”和“精英教育”有机地结合起来。创新从娃娃抓起，从青少年抓起。

第六，前一段时间，无论是在农人口，还是农村中的孩子，舆论导向上都把他们引向城市。好像解决农村剩余劳动力的方向主要是城市，出路主要是城市化。由此造成了农村中的孩子大多不愿意在农村发展，农村的青壮年劳动力放弃农业涌向城市，留在农村的大多是妇、老、弱、病人口，造成农村合格的劳动者和高素质劳动者大量缺乏，也造成了很多的城市新问题。这样的导向还能再继续下去吗？在中国有效的土地上要发展多少城市才能容纳六、七亿农民？又靠什么来承载和养活这么多人口？我们认为，当前和今后一段时期内，我们首先把农村中大致缺少多少合