温州市委十一届二次全体(扩大)会议上的报告

深入实施“两海两改”加快推进转型发展——在市委十一届二次全体（扩大）会议上的报告

（2012年7月20日）

陈德荣

同志们：

这次市委全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下进一步解放思想、坚定信心，抢抓机遇、狠抓落实，深入实施“两海两改”四大国家战略举措，扎实推进转型发展，加快建设“三生融合〃幸福温州”。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、把握发展态势，始终坚定加快转型发展的信心

今年以来，我们认真贯彻落实中央和省委的重大决策，按照市第十一次党代会的总体部署，围绕“抓统筹攻改革、优环境强投入、兴实体推转型、惠民生促和谐”，扎实推进各项重点工作，取得了阶段性成效。

（一）经济发展呈现缓中趋稳势头。努力克服局部金融风波和宏观环境变化带来的不利影响，落实振兴实体经济的各项措施，上半年全市生产总值同比增长5%左右；规模以上工业增加值374亿元，增长2%；限额以上固定资产投资793亿元，增长34.6%；财政总收入298亿元，增长6.2%，其中地方财政收入167

亿元，增长1.9%；社会消费品零售总额905亿元，增长9.6%；外贸出口总额83亿美元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入18184元，增长10.7%；农村居民人均现金收入8526元，增长11.5%。

（二）破难攻坚七大行动取得阶段性明显成效。坚持以“亩产论英雄”，强化招商引资和企业服务，实现工业投资全面回升，限额以上工业性投资同比增长23.1%；完成土地清理5.5万亩，整理包装城乡建设用地增减挂钩项目2.2万亩；加快推进瓯飞工程、市域轨道交通、高速公路联网等一批战略性基础设施和市政、社会事业、重大产业项目建设，全市完成政府投资286亿元；实施农房改造集聚项目345个，建筑面积1580万平方米，启动城中村改造项目18个；去冬今春市区新增绿地1091公顷，城市人均公园绿地面积达到8.3平方米；全市历史遗留问题化解率达到70.7%。

（三）体制改革不断向纵深推进。金融综合改革试验区成功获得国务院审批，稳步推进农村合作金融机构股份制改革，开展新增小额贷款公司公开招标，发展了一批地方非银行金融机构，做强做大市股权营运中心，组建鹿城民间借贷登记服务中心，建立温州市地方金融管理局，金融综合改革开局良好。扎实推进农村改革试验区建设，3794个村完成股改，3332个村完成地改，完成率分别达70.1%和65.5%。进一步理顺功能区、

中心镇、社区和村的职责关系，压缩基层管理层级。深化公共财政体制改革，完善财政预决算体系及其公开制度，整合政府各类专项资金，优化财政支出结构。深化行政管理体制和审批制度改革，实施“五个凡是”，推进权力下放、重心下移。

（四）民生和社会建设迈出新的步伐。以实施“十大民生工程”为抓手，深入开展民办教育综合改革，加快推进温州肯恩大学、温州体育学院等大学建设。深化医药卫生体制改革，积极申报全国社会资本办医试点城市。深化文化体制改革，启动历史文化街区保护整治工作，挖掘提升龙舟和清明等民俗文化。加强城乡统筹的文教卫体社会事业和社会保障体系建设，社会保障水平不断提升。加强人口计生工作，加大出生人口性别比等专项治理力度。强化民政工作，深化殡葬改革。强化社会管理创新，深化平安温州和法治温州建设，社会大局保持稳定，连续三年实现省级平安大市创建目标。

（五）党的建设切实加强。圆满完成市县领导班子换届选举，出台加强市委自身建设的若干意见，加强换届后班子思想政治建设和党员干部培训。探索开展党代会代表询问制，推进党内民主建设。完善考绩法和绩擢法，创新“开门约荐、差额遴选”干部选拔任用办法，市县联动开展公开选拔优秀干部工作。深化基层组织建设年活动，推进社区化党建全覆盖和“两新”组织党建拓面提质。认真落实党风廉政建设责任制，严肃

查处违法违纪案件。深化“三公”消费改革，完成市级机关部门公车改革，启动公务接待改革。深入开展“五型机关”创建，完善即办制和“六督联查”机制，促进工作提速提效。充分发挥人大、政协的职能作用，发展壮大爱国统一战线，全面加强党管武装和老干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，巩固发展了心齐气顺、劲足实干的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的问题和不足：一是温州发展与全省平均水平有很大差距，到2020年与全省同步提前基本实现现代化任务繁重。二是经济运行不容乐观，主要经济指标仍处低位，且基本处在全省后列。产业发展平台建设进度不快，高端要素集聚困难，制约转型升级的深层次问题尚未根本解决。三是环境建设力度尚需加大，“六城联创”各项创建均有限制性环节和问题。四是改善民生工作需要进一步加强，文教卫体等公共品供给不足，社会保障水平不高，群众对食品安全、交通出行、住房安居、环境保护等问题反映还比较强烈。五是一些地方和同志思想不够解放，开拓创新的精神不足，勇于担当的意识不强，解决困难问题的办法不多，工作推进步伐不快，等等。所有这些问题，都必须在下步工作中加以克服和解决。

二、深化“两海两改”，进一步开创转型发展新局面

前不久胜利闭幕的省第十三次党代会指出，当前浙江的发展既面临十分严峻的挑战，更面临前所未有的历史性机遇，全省上下一定要积极应对、抢抓机遇，到2020年率先提前基本实现现代化，努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江。我们要紧密结合温州实际，准确把握当前形势，认真贯彻落实省党代会精神，以超常规的力度和举措，加快推进转型发展，努力建设“三生融合〃幸福温州”。

从当前发展面临的挑战看，世界经济复苏仍有一个长期曲折的过程，国内经济平稳回升基础尚不稳固，我市产业转型升级任务仍然非常艰巨，全面改善发展环境还需加倍努力。因此，无论是从世界看、从全国看，还是从我市看，经济发展都可能存在一个较长时期中低速增长和爬坡的艰难期。

从面临的机遇看，当前各种要素供给更加宽松，温商回归投资的热情更加高涨，推进温州大投入大建设大发展的条件更加成熟。特别是我市“十二五”规划和市第十一次党代会确定的“两海两改”四大重点工作上升为国家战略举措，为加快推进转型发展、建设“三生融合〃幸福温州”提供了历史性的机遇。

我们一定要把思想和行动统一到省党代会精神上来，积极应对当前发展中面临的各种问题和挑战，抢抓发展机遇，以深入实施“两海两改”四大国家战略举措为重点，全面贯彻落实