我国土地资源的可持续利用

由命的状况 ，在人地关系 中主动作 用增强 ，反 映在对土地 资源
快 速 城 镇 化 进 程 中 ，大 量农 村 人 口进 入 城 镇 。 但 由 于 城 乡
的认识和利用上 ，相继经 历了原始 型土地 资源利用 、自给型土 人 口综 合 管 理 、土 地 统 筹 配 置 等 相关 政 策 与 制 度 没 有 及 时 响 应
会 的发展要求必须将土地 资源可持续 利用 的思想与 经济 的发 ２ 土 地 资 源 可 持 续 利 用 的主 要 措 施
展 紧密 地 融 合 在 一 起 。
２．１ 完 善 我 国农 村 土地 运 行 配 置 机 制
１ 我 国土 地 资 源 面 临 的 主 要 问题
有 限 的农 村 土 地 资 源 只 有 借 助 于 各 种 行 之 有 效 的 配 置
２０世 纪 ９０年 代 中期 以 来 ，中 国开 启 了快 速 工 业化 、城 镇 化 机制 ，才能实 现与其 他 生产 要素 的优 化 组合 ，从 而使 农 村 土
进程 ，土地资源结构 与利用格局 随之发 生 了显 著变化 ，导致 土 地 资 源 内含 的 潜 在 生 产 力 转 化 成 为 现 实 生 产 力 。 在 农 村 土
０ 引 言
远的西北干旱 、半干旱地区和东北湿润 、半湿润地 区，且 分布零
土地作为先于人类社会而存在 的自然资源 ，是生态环境 的 散 ，开发成本相对较高 。
基本要素 。从原始 社会 发展 到现代社会 ，人类 逐渐摆脱 了听天 １．４ 乡村 建设 无 序 与 农 村 土 地 空废 化
警戒线 。其 中更有 ４６３个县区人均耕地面积小于 ０．０３３ ｈｍ２。 发 展 进 程 、农 业 结 构 的调 整 ，以及 生 态 建 设 的 需 求 ，我 国 不 可 能
１。２ 耕 地 质 量 差 ，分 布 不合 理
做到耕地总量平衡和 占补平 衡。第三是 应调整 区域 内部 耕地
我 国 Ｉ．２７亿公顷耕 地中的 ７９．２％为 中低产 田。现有耕地 数量平衡政策。
耕地不及世 界人均耕地平均水平 ０．２５ ｈｍ。的４７。人均耕地大 地资源稀 缺和土地利用效 率低 的实际 ，加强 土地资源 管理 ，科
于 ０．１３３ ｈｍ 的省份 主要分布于东北和西北地 区。 目前全国已 学规划 ，调整利用结构 ，做到 用养结合 。其 次是调 整全 国耕 地 有 ６个 县 区 人均 耕 地低 于联 合 国粮 农 组 织 确 定 的 ０．０５３ ｈｍ 的 总 量 动 态 平衡 和 “耕 地 占补 平 衡 ”政 策 ，因 为 工 业 化 、城 镇 化 的
１．１ 人 均 耕 地 面积 少
根据 不 同地 区 的具 体 条 件 和 资 源 的 不 同 特 点 ，制 定 符 合 国
长期 以来 ，人 口不断增长对土地利用造成 的压力 一直是耕 民经济全局利 益和各种 资源宏观 经济效益 的资源 开发利用 战 地锐减的主导因素。我 国耕 地 总面积 约为 １．３３亿 ｈｍ ，人均 略 ，是合理利用和保护农业 自然 资源 的首要前提 。首先 根据农
专 题 研 究
ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ ＡＮＤ ＭＡＲＫＥＴ
我 国 土 地 资 源 的可 持 续 利 用
王贵清
（安徽 省 涡 阳县 国土资 源局 ，安徽 涡 阳 ２３３６０２）
摘 要 ：在 我 国快 速 工 业 化 、城 镇 化 进 程 中 ，土地 资 源 需 求 刚 性 上 升 与 土地 供 给 刚 性 不 足 的 矛 盾 不 断 加 剧 ，成 为社 会 的 焦 点与难点 问题 。客观地 对现有土地资源面临的主要 问题作 出评价 ，重在说 明我 国土地 资源必须走可持 续发展道路 ，并 以 此 为依 据 提 出 当今 我 国 土地 资 源 可持 续 利 用 的 应 对措 施 。 关 键 词 ：国有 土地 ；综述 ；土 地 资 源 ；可持 续 利 用 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—８５５４．２０１６．０５．２２６
总量 中有 ６０６．６７万 ｈｍ 坡度在 ２５。以上 ，全国有水源保证 和灌 ２．３ 合 理利 用 土地 资 源
溉设施 的耕地只有 ０．４８亿 ｈｍ 。耕地质 量差 、产 量低 的原 因
土地资源合理利用是土地开发利用 、改造 与保 护的最终 目
主要在于气候 因素 、水 土流失 问题 、土地荒 漠化 、盐碱化 、次 生 标 ，是土地资源可持续利用核心任务。土地合理利用是通过 土
农 业兼 业 导 致 土 地 撂 荒 与 废 弃 ，以及 区域 经 济 发 展 不 平衡 带 来 与 发 展 的 现 实 ，不 断 建 立 和 完 善 我 国 农 村 土 地 运 行 配 置
土地资 源破坏 与污损 的区域性难题。根据其 动因差异 ，梳理为 机 制 。
四 个方 面 。
２．２ 国 家应 及 时 调 整 土地 资 源 的Байду номын сангаас 理 政 策
地 资源安全 系列 问题 。尤其 是土地 资源开 发与粗放 利用造 成 地制度 的变革与创新过 程 中，土地 资源配 置机 制 的再造 与 重
了 土地 退 化 、供 需 矛 盾 加 剧 ，农 村 人 地 关 系 巨变 下 人 、地 分 离 、 构 在 所 难 免 。 依 据 发 达 国 家 的农 业 经 验 ，立 足 我 国 农 村 改 革
新 的思 维 空 间 。 由可 持 续 发 展 的理 论 出发 ，实 现 土 地 资 源 的 可 剧 。农 村 人 口快 速 减 少但 村庄 占地 仍 在 增 加 的 “人 减 地 增 ”问
持续利用将是 中国实现 可持续发展 的根本 保障 。现 实经济社 题突 出，在人 口外 出较多 的传统农区尤 为明显 。
地资源利用 、商 品型土地资源利用和可持续 土地资源利用等 四 和调整 ，加之村镇规划缺位 ，以致 对乡村 人地 系统带来 巨大影
个 阶段 。可 持 续 发 展 理 论 的提 出 为 社 会 与 经 济 的 发 展 提 供 了 响。特别是乡村建 设无 序 与村庄 空心 化 、土地 空废 化 问题加