公务员回避制度无法回避的问题
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督和 民主 监督 、 程 监 督和 效 果 监督 有机 结合 起 来 ， 过 形成 “ 主体 评为 “ 帽子 大 范围 小” 管 下 不管上 ” 管 小不管 大 ” ，“ ，“ 。
多元 ， 相互补充 ， 民主共治”的检 查监督体系， 才能增强公务员
高级领导干部 既是决策者、 又是执行者， 监督、 制约机制却
的检查监督模式， 检查监督主体单一， 主要依靠上级行政部门对 理制度、 选人用人制度有效对接 的制度体系， 对于违反回避制度
下级 行政 部 门进 行 检 查 和监 督 ， 略 了来 自行 政 部 门外 部 、 别 的个人 ， 忽 特 要与公务员的考核、 免职、 纪律处分等结合起来， 严肃处
是来 自社会 的检查监督， 很可能因 “ 自己检查监督 自己” 而造成 理 当事 人和相 关 责任 人 ， 确保 选 人 用人 在人 民群众 的监督之下进 制度执行的弱化和畸形， 甚至形成迥护或利益交换。
制定公务员投诉处理办法 ， 及时对干部调任情况进行公示， 公开 中， 乏为 亲 属 或 通 过 亲属 谋 取 私 利 的 事 实 ， 而 ，《 务员 回 不 然 公 曝光典型等措施， 回避制度具体化 、 使 可操作化 。 只有把组织监 避规定 （ 试行） 》却没有对省部级 以上领 导做 出回避规定 ， 被批
定， 但其基本 出发点一是要依靠公务员的自觉， 主动报告回避情 入 和 民主 选举 制度 的逐 步 实 施 ， 部 的选 拔 任 用 制 度 必 将逐 步 干
况 ； 是 对 回避 不力 的处 分主 要 来 自政 府 内部 的行 政 处 分。 两 纳入 公 开 公 平 公正 的轨 道 ， 二 这 回避 制 度 也 就失 去了存 在 的 意义 。 当 点决 定 了 《 定 》 仅 威 慑作 用 不足 ， 重 要 的是 仍 然依 循 传 统 前 ， 提 高 执 行力 ， 规 不 更 要 探索 公务 员 回避 制 度与 对公 务 员其 它监 督 管
如“ 任职 回避” 只规 定了亲属关 系的回避 ， 对其他人情关系的回 也日益掺杂其中， 这势必影响社会流动的公平和公正。 类似现象
避 仍 然 是 防不 胜 防 ；“ 域 回避 ”可 能导 致 基 层产 生 大 量 “ 降 的存 在 不仅 损 害 了国家 利 益 ， 是深 深 伤 害 了百姓 的感 情 ， 害 地 空 更 损
对于省部级领导干部特 别是 “ 一把手” 一要分权 ， ， 把决策、 执 行、 监督权分 开， 把人、 物 管理权分开； 财、 二要明确权力界限，
任免 制度 衔 接 ， 形成 公 开公 平公正 的 干 部 选拔 任 用制 度体 系？ 公 科学分解和配置权力， 优化权力体系的组织结构和功能配置； 三
评 教 育 ， 响 公正 执 行 公务 ， 成 不 良后 果 的 ， 当给 予相 应 处 级或 有 关 部 门说 了算 的时候 ， 影 造 应 干部 才 能真 正 回归 到人 民 公仆 的本 分。 一 规 定 虽 然 对 未 履 行 回避 行 为 的行 政 责 任 进 行 了处分 规 来位 置 ， 正 做到 为人 民服务 。 这 真 随着 基层 民主政 治 建 设 的不 断深
中组部 、 人力资源和社会保障部近期联合发布了《 公务员回
中 国有 句 老话 “ 中有人 好 做 官 ” 在 一 定程 度 上反 映 出官 朝 ，
避规定 （ 试行） ， 》 对公务员回避制度作出进一步规范。 这一制度是 场 任 人 唯 亲 的 不 良风气 由来 已久 ， 深 蒂 固 。 根 时至 今 日， 些干 一 公务员制度的重要组成部分， 通过 对公务员所任职务、 执行公务和 部利用手中的职权大肆侵 占社会资源 和公众利益， 已经 成为严
地域关系对公职的影 响作了制度约束， 但亲属关系之外 公务员回避制度是现代各国公务员队伍普遍确 立的一项程 属关系、 师长、 朋友等社会关系， 仍然是一张难以撕破的人隋网。 序化的制度 约束机制 ， 作为我 国公务员制度的重要组成部分， 如 的同学、 其他组成部分 一样， 来源于对西方公务员制度化经验的借鉴， 从 “ 防止 以权谋私”和 “ 阻断人情关 系” 角度 ， 等 为公务员廉洁奉 公， 维护 国家机器正常运转， 净化社会风气， 对任人唯亲现象进 行约束和遏制提供了制度保证。
回避 制度落 到实处的三个难点
公务员回避制度已经被国内外实践证 明， 是一项行之有效、
６ １民 坛 人 论
责 编， 蕾 张
不仅彻底破坏 了干 部选 拔任用 的公 必不可少的反腐监督制度 ， 出台 《 公务员回避规定 （ 试行） ， 》 是 成为难以遏制 的暗流之 时， 我党和我 国政府加强反 腐倡廉工作的重要举 措。 如何把制度 落 开、 公平和公正性， 而且从观念和行为两个方面击溃了干 部任职
务员回避 制度 是对公务员进行监督管理的一项重 要制度 ， 并不 要规 范权 力 运行 程 序 ， 立和 完 善职 责分 开 、 建 相互 制 约 的权 力运 是全部制度 ， 实际是某些 公务员管理制度失灵的一个补救性制 行机 制， 以制度规 范决策过程 ， 推进决策科学化、 民主化 。 在现 度， 并非建设性制度。 内和政府 内不正之风和腐败的滋生与蔓 有体 制和权 力格局下， 党 要保证对省部级领导干 部的权利 进行有
策划
中组部 、 力 资源社 会 保 障部近 期 联合发 布 了《 务 员回避 规 定 （ 人 公 试
行） ， 》 对公务员在职务安排 、 任职地点和履行公 务方面规 定了 三种回避制度 ，
即任职回避、 地域回避和公务回避 。 新回避规 定能否阻断公共治理中的人情关
系， 如何解决执 行难问题？同时， “ 与 异地为官” 的中国式地域回避制度不同， 现代西方国家官员任职大多采取本地化选举的策略。“ 为官” 异地 还是 “ 本地就任” 两者究竞孰优 ，
பைடு நூலகம்
究其根本原因， 在于 干部考核、 选拔和任用的现实制度存在 的 规范管理， 既治标又治本， 从完善 公务员回避制度 开始 ， 进一步 缺陷， 成为考核制度 等是干部行为准则最有效的 “ 指挥棒 ” 当 建立健全高级领导干部的监督约束机制势在必行。 垦 。 厘霍圜 “ 跑官要官” 买官卖官” 带病提拔” 、“ 、“ 等用人制度上的腐败
任 职地 区等 方 面作 出限 制性 规 定 ， 旨在减 少因 亲属 关 系等人 为 因 重 的社会 问题 ， 为 腐败 的重 要 内容 ， 大 地破 坏 了社 会公 平 正 成 极
素对工作的干扰 ， 对加强公务员的管理和监督， 保证公务员依法、 公正执行公务， 促进党和政府的廉政建设具有重要作用。
避规定 （ 试行） 》明确指出， 公务员必须服从回避 决定。 无正当理 等不正之风和腐败 ， 必须从源头抓起， 启动和实施 民主选举、 差 由拒不服从的， 当予以免职： 应 公务员应当主动报告应回避的情 额选举等基层 民主和干 部选 拔任用的民主机制是根本 出路。 只 形。 有需要 回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的， 应当予以批 有当干部的选拔、 任用和升迁真正由老百姓说了算， 而不是由上
健 全 的检 查监 督 体系 ， 是公 务员回避 制度 得 以执 行 的根本 。
行， 保证权力在阳光下运行。 难 点三 ： 如何加强高级公 务员特别是 党政领导干部的权 力
这一 体 系 除政 府 行政 部 门内部 的检 查 监 督 外 ， 应 该 包 括 共 产 约束和监督 制度建设？近年来， 还 高级领导干部违规违纪违法和 党党 内监 督、民主 党 派 的监 督 、 民群 众 的 监 督和 法 律 监 督， 人 特 贪污腐败问题， 为社会热议的一个焦点。自２ 世纪８年代以来 成 Ｏ ０
问题解决不好， 都可能导致回避制度流于形式。
我 国有 着几千 年来 形成 的人 情文化 ， 情关 系往往 成 为 人们 人
解决问题的首要选择 ， 很多人遇到问题首先想到的是 “ 托 、 找 “
回避制度 为阻断人情关系提供了保证
关系” 而不是在法律和规制的框架下寻求解决的办法。 ， 在人情文 化成为社会主流文化的背景下， 公务员回避制度虽然 明确地就亲
到 实 处 ， 正 起 到 约束 私念 和 激 励 正气 的作 用 ， 真 是社 会 关注 的 重 从政 的思想 道德 基 础 。 点， 是 通 过 回避 制度 加 强 党风 政 风 建 设 的难 点 。 也
干部选拔任用问题， 历来是社会关注的焦点， 关系民心向背
难 点一 ： 来 对 回 避制 度 的 落 实进 行 检 查 监 督 ？ 《 谁 公务 员回 和党 的事业兴衰成败。 扭转和根治干 部选拔任用中的任人唯亲
义， 损害了党和政府形象， 被老百姓深恶痛绝。 经过３ 多年的改革开放， ０ 随着经济的高速发展， 我国社会结
规定一出台， 便引起社会各界广泛关注。 在不少人对公务员 构和利益格局发生重大变迁 ， 各种社会矛盾也日益显现。 比如，
回避 制 度拍 手称 赞之 时 ， 一些 不 同 的声音 值得 有 关 部 门重 视 。 比 社会阶层流动不再仅仅是水平和能力的竞争， 权利、 地位等 因素
别是包括 以网络和微博客等为代表的新媒体在内的新闻舆论监 的３ 多年间， ０ 中国官员腐败的数量不断增加， 层级不断提高。 据 督等多种形式的检查监督。 当下， 推进和完善 民主监督机制 ， 是 不完全 统计， 贪腐且受到法律制裁的副省部级 （ “ 含 享受副部级 健全检 查监督体系的重 点， 过逐步完善 公务员回避制度的投 待 遇 ”）以上 官员 已有 百人 ， 通 几乎 涵 盖 了权 力 集 中 、 资金 密 集 、 利 诉机制， 聘请社会人士担任 “ 监督员” 设立投诉热线和投诉箱， ， 润丰厚、 竞争激烈的经济领域各个层面。 在这 些高官犯罪的案例
干部” 是否有利于地方的长远发展？“ ， 公务 回避 ”中对 “ 其他可 了百姓 的利益 ， 尤为严重的是深深损毁了 一个民族应有 的文化涵 能影响公正执行公务 的” 情形怎样界定？ 来检 查监督回避制 养 、 谁 社会道德和社会赖以正常发展的秩序基础 ， 带来价值观念的 度的执行情况？ 又是谁来追究执行不力的责任和后果？ ……这些 异 化 、 律 规制 的虚 化 以及 人 性善 良本 质的麻 木 与退 化 。 法
理 、 正和 惩 戒违 反 回避 制 度 的行 为真 正提 供制 度保 证 ， 到 激 记 兼 任 ， 以独 立 发 挥监 督 作用 。 对 这一 现 实 ， 学者 建 议 ： 纠 达 难 面 有
励公务员勤恳履职 ， 除以权谋私和腐败毒瘤的目的。 铲
难 点 二 ： 避 制度 如 何 与公 务 员录 用、 核 、 升 、 动 、 回 考 晋 调
延 ， 拉 关 系、 益交 换和 制 造 假 大 空 的 “ 象 工 程 ” 政 绩 效 监 督和 制 约 ， 靠 利 形 、“ 最根 本 的是 迫 切需 要加 快 民主 政 治进 程 ， 加速 政
工程” 等捷径升迁之所以存在 ， 在某些地方甚至成为官场常态，
治体制改革的步伐 ， 加强政治生态建设， 科学分权， 强化 监督，
孰劣？ 这一系列问题都值得深入 思考研究。
公务员回避制度无法回避的问题
程 萍
公 务员回避制度作为我国公务员制度的重要组 成部分， “ 从 防止以权谋 ’ “ 和 阻断人情关
系” 等角度 ， 为公务员廉洁奉公 ， 净化社会风气 ， “ 对 任人唯亲” 等现象进行 约束和遏制提供 了
制度保证 。 但如何才 能把回避制度落到实处 ， 真正 起到约束私念 和激励正气的作用， 是社会关 注 的重 点， 也是通过 回避制度加强党风政风建 设的难点。
回避 工作 的透明度， 形成无所不在的威慑力量 ， 使得任何徇私舞 相 对 较 弱 ， 纪委 由于 受 同级 党 委 （ 括 党 委 书 记 ） 包 的领 导， 牵 受 弊、 以权谋私的现象都被暴露在光天化 日之下， 为及时发现、 处 制过多， 难以有效行使监督职责； 地方人大主任 多由同级党委 书
多元 ， 相互补充 ， 民主共治”的检 查监督体系， 才能增强公务员
高级领导干部 既是决策者、 又是执行者， 监督、 制约机制却
的检查监督模式， 检查监督主体单一， 主要依靠上级行政部门对 理制度、 选人用人制度有效对接 的制度体系， 对于违反回避制度
下级 行政 部 门进 行 检 查 和监 督 ， 略 了来 自行 政 部 门外 部 、 别 的个人 ， 忽 特 要与公务员的考核、 免职、 纪律处分等结合起来， 严肃处
是来 自社会 的检查监督， 很可能因 “ 自己检查监督 自己” 而造成 理 当事 人和相 关 责任 人 ， 确保 选 人 用人 在人 民群众 的监督之下进 制度执行的弱化和畸形， 甚至形成迥护或利益交换。
制定公务员投诉处理办法 ， 及时对干部调任情况进行公示， 公开 中， 乏为 亲 属 或 通 过 亲属 谋 取 私 利 的 事 实 ， 而 ，《 务员 回 不 然 公 曝光典型等措施， 回避制度具体化 、 使 可操作化 。 只有把组织监 避规定 （ 试行） 》却没有对省部级 以上领 导做 出回避规定 ， 被批
定， 但其基本 出发点一是要依靠公务员的自觉， 主动报告回避情 入 和 民主 选举 制度 的逐 步 实 施 ， 部 的选 拔 任 用 制 度 必 将逐 步 干
况 ； 是 对 回避 不力 的处 分主 要 来 自政 府 内部 的行 政 处 分。 两 纳入 公 开 公 平 公正 的轨 道 ， 二 这 回避 制 度 也 就失 去了存 在 的 意义 。 当 点决 定 了 《 定 》 仅 威 慑作 用 不足 ， 重 要 的是 仍 然依 循 传 统 前 ， 提 高 执 行力 ， 规 不 更 要 探索 公务 员 回避 制 度与 对公 务 员其 它监 督 管
如“ 任职 回避” 只规 定了亲属关 系的回避 ， 对其他人情关系的回 也日益掺杂其中， 这势必影响社会流动的公平和公正。 类似现象
避 仍 然 是 防不 胜 防 ；“ 域 回避 ”可 能导 致 基 层产 生 大 量 “ 降 的存 在 不仅 损 害 了国家 利 益 ， 是深 深 伤 害 了百姓 的感 情 ， 害 地 空 更 损
对于省部级领导干部特 别是 “ 一把手” 一要分权 ， ， 把决策、 执 行、 监督权分 开， 把人、 物 管理权分开； 财、 二要明确权力界限，
任免 制度 衔 接 ， 形成 公 开公 平公正 的 干 部 选拔 任 用制 度体 系？ 公 科学分解和配置权力， 优化权力体系的组织结构和功能配置； 三
评 教 育 ， 响 公正 执 行 公务 ， 成 不 良后 果 的 ， 当给 予相 应 处 级或 有 关 部 门说 了算 的时候 ， 影 造 应 干部 才 能真 正 回归 到人 民 公仆 的本 分。 一 规 定 虽 然 对 未 履 行 回避 行 为 的行 政 责 任 进 行 了处分 规 来位 置 ， 正 做到 为人 民服务 。 这 真 随着 基层 民主政 治 建 设 的不 断深
中组部 、 人力资源和社会保障部近期联合发布了《 公务员回
中 国有 句 老话 “ 中有人 好 做 官 ” 在 一 定程 度 上反 映 出官 朝 ，
避规定 （ 试行） ， 》 对公务员回避制度作出进一步规范。 这一制度是 场 任 人 唯 亲 的 不 良风气 由来 已久 ， 深 蒂 固 。 根 时至 今 日， 些干 一 公务员制度的重要组成部分， 通过 对公务员所任职务、 执行公务和 部利用手中的职权大肆侵 占社会资源 和公众利益， 已经 成为严
地域关系对公职的影 响作了制度约束， 但亲属关系之外 公务员回避制度是现代各国公务员队伍普遍确 立的一项程 属关系、 师长、 朋友等社会关系， 仍然是一张难以撕破的人隋网。 序化的制度 约束机制 ， 作为我 国公务员制度的重要组成部分， 如 的同学、 其他组成部分 一样， 来源于对西方公务员制度化经验的借鉴， 从 “ 防止 以权谋私”和 “ 阻断人情关 系” 角度 ， 等 为公务员廉洁奉 公， 维护 国家机器正常运转， 净化社会风气， 对任人唯亲现象进 行约束和遏制提供了制度保证。
回避 制度落 到实处的三个难点
公务员回避制度已经被国内外实践证 明， 是一项行之有效、
６ １民 坛 人 论
责 编， 蕾 张
不仅彻底破坏 了干 部选 拔任用 的公 必不可少的反腐监督制度 ， 出台 《 公务员回避规定 （ 试行） ， 》 是 成为难以遏制 的暗流之 时， 我党和我 国政府加强反 腐倡廉工作的重要举 措。 如何把制度 落 开、 公平和公正性， 而且从观念和行为两个方面击溃了干 部任职
务员回避 制度 是对公务员进行监督管理的一项重 要制度 ， 并不 要规 范权 力 运行 程 序 ， 立和 完 善职 责分 开 、 建 相互 制 约 的权 力运 是全部制度 ， 实际是某些 公务员管理制度失灵的一个补救性制 行机 制， 以制度规 范决策过程 ， 推进决策科学化、 民主化 。 在现 度， 并非建设性制度。 内和政府 内不正之风和腐败的滋生与蔓 有体 制和权 力格局下， 党 要保证对省部级领导干 部的权利 进行有
策划
中组部 、 力 资源社 会 保 障部近 期 联合发 布 了《 务 员回避 规 定 （ 人 公 试
行） ， 》 对公务员在职务安排 、 任职地点和履行公 务方面规 定了 三种回避制度 ，
即任职回避、 地域回避和公务回避 。 新回避规 定能否阻断公共治理中的人情关
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பைடு நூலகம்
究其根本原因， 在于 干部考核、 选拔和任用的现实制度存在 的 规范管理， 既治标又治本， 从完善 公务员回避制度 开始 ， 进一步 缺陷， 成为考核制度 等是干部行为准则最有效的 “ 指挥棒 ” 当 建立健全高级领导干部的监督约束机制势在必行。 垦 。 厘霍圜 “ 跑官要官” 买官卖官” 带病提拔” 、“ 、“ 等用人制度上的腐败
任 职地 区等 方 面作 出限 制性 规 定 ， 旨在减 少因 亲属 关 系等人 为 因 重 的社会 问题 ， 为 腐败 的重 要 内容 ， 大 地破 坏 了社 会公 平 正 成 极
素对工作的干扰 ， 对加强公务员的管理和监督， 保证公务员依法、 公正执行公务， 促进党和政府的廉政建设具有重要作用。
避规定 （ 试行） 》明确指出， 公务员必须服从回避 决定。 无正当理 等不正之风和腐败 ， 必须从源头抓起， 启动和实施 民主选举、 差 由拒不服从的， 当予以免职： 应 公务员应当主动报告应回避的情 额选举等基层 民主和干 部选 拔任用的民主机制是根本 出路。 只 形。 有需要 回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的， 应当予以批 有当干部的选拔、 任用和升迁真正由老百姓说了算， 而不是由上
健 全 的检 查监 督 体系 ， 是公 务员回避 制度 得 以执 行 的根本 。
行， 保证权力在阳光下运行。 难 点三 ： 如何加强高级公 务员特别是 党政领导干部的权 力
这一 体 系 除政 府 行政 部 门内部 的检 查 监 督 外 ， 应 该 包 括 共 产 约束和监督 制度建设？近年来， 还 高级领导干部违规违纪违法和 党党 内监 督、民主 党 派 的监 督 、 民群 众 的 监 督和 法 律 监 督， 人 特 贪污腐败问题， 为社会热议的一个焦点。自２ 世纪８年代以来 成 Ｏ ０
问题解决不好， 都可能导致回避制度流于形式。
我 国有 着几千 年来 形成 的人 情文化 ， 情关 系往往 成 为 人们 人
解决问题的首要选择 ， 很多人遇到问题首先想到的是 “ 托 、 找 “
回避制度 为阻断人情关系提供了保证
关系” 而不是在法律和规制的框架下寻求解决的办法。 ， 在人情文 化成为社会主流文化的背景下， 公务员回避制度虽然 明确地就亲
到 实 处 ， 正 起 到 约束 私念 和 激 励 正气 的作 用 ， 真 是社 会 关注 的 重 从政 的思想 道德 基 础 。 点， 是 通 过 回避 制度 加 强 党风 政 风 建 设 的难 点 。 也
干部选拔任用问题， 历来是社会关注的焦点， 关系民心向背
难 点一 ： 来 对 回 避制 度 的 落 实进 行 检 查 监 督 ？ 《 谁 公务 员回 和党 的事业兴衰成败。 扭转和根治干 部选拔任用中的任人唯亲
义， 损害了党和政府形象， 被老百姓深恶痛绝。 经过３ 多年的改革开放， ０ 随着经济的高速发展， 我国社会结
规定一出台， 便引起社会各界广泛关注。 在不少人对公务员 构和利益格局发生重大变迁 ， 各种社会矛盾也日益显现。 比如，
回避 制 度拍 手称 赞之 时 ， 一些 不 同 的声音 值得 有 关 部 门重 视 。 比 社会阶层流动不再仅仅是水平和能力的竞争， 权利、 地位等 因素
别是包括 以网络和微博客等为代表的新媒体在内的新闻舆论监 的３ 多年间， ０ 中国官员腐败的数量不断增加， 层级不断提高。 据 督等多种形式的检查监督。 当下， 推进和完善 民主监督机制 ， 是 不完全 统计， 贪腐且受到法律制裁的副省部级 （ “ 含 享受副部级 健全检 查监督体系的重 点， 过逐步完善 公务员回避制度的投 待 遇 ”）以上 官员 已有 百人 ， 通 几乎 涵 盖 了权 力 集 中 、 资金 密 集 、 利 诉机制， 聘请社会人士担任 “ 监督员” 设立投诉热线和投诉箱， ， 润丰厚、 竞争激烈的经济领域各个层面。 在这 些高官犯罪的案例
干部” 是否有利于地方的长远发展？“ ， 公务 回避 ”中对 “ 其他可 了百姓 的利益 ， 尤为严重的是深深损毁了 一个民族应有 的文化涵 能影响公正执行公务 的” 情形怎样界定？ 来检 查监督回避制 养 、 谁 社会道德和社会赖以正常发展的秩序基础 ， 带来价值观念的 度的执行情况？ 又是谁来追究执行不力的责任和后果？ ……这些 异 化 、 律 规制 的虚 化 以及 人 性善 良本 质的麻 木 与退 化 。 法
理 、 正和 惩 戒违 反 回避 制 度 的行 为真 正提 供制 度保 证 ， 到 激 记 兼 任 ， 以独 立 发 挥监 督 作用 。 对 这一 现 实 ， 学者 建 议 ： 纠 达 难 面 有
励公务员勤恳履职 ， 除以权谋私和腐败毒瘤的目的。 铲
难 点 二 ： 避 制度 如 何 与公 务 员录 用、 核 、 升 、 动 、 回 考 晋 调
延 ， 拉 关 系、 益交 换和 制 造 假 大 空 的 “ 象 工 程 ” 政 绩 效 监 督和 制 约 ， 靠 利 形 、“ 最根 本 的是 迫 切需 要加 快 民主 政 治进 程 ， 加速 政
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治体制改革的步伐 ， 加强政治生态建设， 科学分权， 强化 监督，
孰劣？ 这一系列问题都值得深入 思考研究。
公务员回避制度无法回避的问题
程 萍
公 务员回避制度作为我国公务员制度的重要组 成部分， “ 从 防止以权谋 ’ “ 和 阻断人情关
系” 等角度 ， 为公务员廉洁奉公 ， 净化社会风气 ， “ 对 任人唯亲” 等现象进行 约束和遏制提供 了
制度保证 。 但如何才 能把回避制度落到实处 ， 真正 起到约束私念 和激励正气的作用， 是社会关 注 的重 点， 也是通过 回避制度加强党风政风建 设的难点。
回避 工作 的透明度， 形成无所不在的威慑力量 ， 使得任何徇私舞 相 对 较 弱 ， 纪委 由于 受 同级 党 委 （ 括 党 委 书 记 ） 包 的领 导， 牵 受 弊、 以权谋私的现象都被暴露在光天化 日之下， 为及时发现、 处 制过多， 难以有效行使监督职责； 地方人大主任 多由同级党委 书