西安市人民政府关于印发《西安市旅游发展总体规划(修编)》(2013—20

西安市人民政府关于印发《西安市旅游发展总体规划(修

编)》(2013—2020)的通知

【法规类别】旅游综合规定

【发文字号】市政发[2013]39号

【发布部门】西安市政府

【发布日期】2013.07.20

【实施日期】2013.07.20

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

西安市人民政府关于印发《西安市旅游发展总体规划（修编）》（2013-2020）的通知

（市政发〔2013〕39号）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市旅游发展总体规划（修编）》（2013-2020）已经2013年6月17日市政府第56次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

西安市人民政府

2013年7月20日西安市旅游发展总体规划（修编）（2013--2020）

（西安市旅游局二0一三年七月）

目录

第一章规划总则

第一条规划背景

第二条“05”版规划解析

第三条规划性质

第四条规划依据

第五条规划尺度

第六条规划理念

第七条规划原则

第八条技术路线

第二章发展研判

第九条基础分析

第十条现状与问题

第十一条趋势与竞合分析

第十二条机遇与挑战

第三章资源审视

第十三条资源禀赋

第十四条资源特色

第四章发展思路与目标

第十五条战略思路

第十六条发展目标

第十七条战略抉择

第十八条路径突破

第五章空间格局重构

第十九条旅游空间格局审视

第二十条格局重构

第六章旅游产品创新

第二十一条旅游产品品牌

第二十二条主打产品

第二十三条线路组织

第七章宗教文化旅游发展

第二十四条宗教文化旅游资源分析第二十五条宗教文化旅游发展思路第二十六条宗教文化旅游发展定位第二十七条重点宗教文化旅游景区第八章市场重组与营销

第二十八条市场定位

第二十九条营销策略

第三十条细分市场营销措施

第九章旅游形象策划与推广

第三十一条形象定位

第三十二条旅游宣传口号

第三十三条旅游形象区建设

第十章旅游产业提升

第三十四条旅游饭店业

第三十五条旅行社业

第三十六条旅游餐饮业

第三十七条旅游商品业

第三十八条旅游娱乐业

第三十九条旅游景观业

第十一章旅游产业融合与新业态扶持第四十条遗产旅游业

第四十一条旅游演艺业

第四十二条旅游出版业

第四十三条旅游商贸业

第四十四条会展旅游业

第四十五条康体旅游业

第四十六条休闲农业

第四十七条旅游林业

第四十八条旅游地产业

第四十九条旅游动漫业

第五十条数字旅游业

第五十一条旅游装备制造业

第五十二条航空旅游产业

第五十三条温泉康体养生旅游产业

第五十四条产业扶持

第十二章旅游基础设施规划

第五十五条旅游交通

第五十六条旅游给排水规划

第五十七条旅游通讯规划

第五十八条旅游清洁能源规划

第十三章目的地管理

第五十九条目的地开发

第六十条目的地建设

第六十一条目的地管理与服务

第十四章重点驱动项目

第六十二条临潼国际旅游区建设

第六十三条浐灞国家旅游度假区建设第六十四条古城旅游区建设

第六十五条楼观台旅游区建设

第六十六条森林公园休闲化提升

第六十七条文物型景区体验化提升

第六十八条终南山世界地质公园提升第六十九条浐灞国家湿地公园建设项目第七十条曲江文化旅游提升

第七十一条户南生态文化城旅游区建设第七十二条蓝田温泉度假区建设

第七十三条秦岭旅游服务设施建设

第七十四条“世界大遗址公园之城”建设

第七十五条旅游社区建设与提升

第七十六条大型节庆演艺策划与组织

第七十七条白鹿原生态农业休闲旅游区优化

第七十八条昆明池历史文化生态景区打造

第七十九条世园会会址提升改造

第八十条目的地服务提升

第十五章保障措施

第八十一条政策法律保障

第八十二条投融资保障

第八十三条区域合作

第八十四条人力资源保障

第八十五条市场监管

第八十六条环境保育

第八十七条旅游安全保障

第八十八条科技推动

第八十九条规划实施

第一章规划总则

第一条规划背景。《西安市旅游发展总体规划（2006-2020）》（以下简称“05”版规划）2005年编制完成，2006年审批实施，其对西安旅游发展发挥了重要作用。然而，

近几年国家、区域和市内的旅游业发展形势以及外部环境均发生了重大变化。

宏观背景：①2005年以来，西安旅游业的发展面临一系列重大机遇：2009年国务院41号文件，确立了旅游业的战略性支柱产业地位；②2010年新一轮西部大开发拉开序幕，国家在政策和资金层面给予西部更大支持；③2011年10月，党的十七届六中全会明确提出“加快发展文化产业”与“积极发展文化旅游”等思路。

区域背景：①2009年国务院颁布的《关中-天水经济区发展规划》，着力打造西安国际化大都市，把西安建成国际一流旅游目的地城市；②随着高铁、高速公路的建设以及西安咸阳国际机场的扩建，西安的交通枢纽地位稳步提升，为西安旅游提供了良好的发展基础和外部条件。

内部环境：①西安市政府将旅游业定位为五大主导产业之一；②在发展国际化大都市背景下，西安市的“新区与基地带动模式”，使城市建设、空间发展格局发生了很大改变；③一批大型旅游项目的实施，促使新的旅游板块出现或即将形成，西安城市格局和旅游格局正在发生着大改观与新变化。

第二条“05”版规划解析。从当时发展背景来看，“05”版规划是可行的、先进的旅游规划。然而，近年来西安旅游发展环境发生了巨大变化，从未来国际化大都市和国际一流旅游目的地建设的视角出发，“05”版规划需要及时调整、修编。

第三条规划性质。本规划属区域旅游发展总体规划的修编规划。是2013-2020年西安旅游发展的总体部署和旅游发展的行动纲领，是政府对旅游业发展进行引导、服务、规范和指导的依据。

第四条规划依据。规划依据相关的国际公约、国家法律、法规、行业标准及陕西省、