蚌埠市“十二五”发展调研报告

蚌埠市“十二五”发展调研报告省发改委发展规划处2010年1月“十二五”时期安徽要实现加快发展、走在中部崛起前列，必须推动皖北地区加快发展。

为编制好“十二五”规划，寻找“十二五”期间皖北经济社会发展的突破口，我们近期赴蚌埠市进行了实地调研。

主要情况如下：一、蚌埠市“十一五”以来经济社会发展情况“十一五”以来，蚌埠以争先崛起、跨越式发展为目标，坚持优先抓工业、关键抓项目、重点抓招商、全民抓创业、着力抓环境，经济社会保持了平稳较快发展，呈现出以下特点：一是总体经济实力不断增强。

“十一五”前四年，蚌埠市地区生产总值年均增长12.1%，高于预期指标1.1个百分点，2009年经济总量达538亿元，人均生产总值达到15000元，四年年均增长13.4%。

工业强市战略不断推进，2009年末，全市三次产业结构为19:41.6:39.4,工业化率达35.4%，较“十五”末提高了4.4个百分点。

2009年实现财政收入76.8亿元，四年接近翻一番。

固定资产投资四年累计完成947亿元，年均增长33.8%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13843元和4806元，四年增长了56%和73%。

社会消费品零售总额达到227亿元，四年间翻了近一番。

二是区位、劳动力、科教等综合优势进一步强化。

蚌埠市有着毗邻长三角的良好区位，随着京沪高铁、京福高铁等快速通道和高速公路连接线的完善，淮河水运的强化以及淮海铁路的规划建设，综合交通优势将进一步提升。

蚌埠工业门类齐全，且拥有一批技术水平高、操作能力强的熟练技术工人，具备较好的人才支撑条件。

2008年，蚌埠被纳入合芜蚌自主创新综合试验区，2009年成功晋升国家级，自主创新发展迎来新机遇。

目前拥有各类专业技术人员8.1万人，拥有省级以上研发平台50个，比2005年末增加了44个，实用新型和发明专利授权量达261件和22件，年均增长34.8%和14.1%。

随着我省皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区建设大幕的拉开，蚌埠的对外开放将在多年大规模潜能集聚的基础上进入一个新的层次，承接产业转移和自主创新将在推动全市经济社会发展中发挥更为重要的作用。

三是实施了一批牵动力强的企业重组和发展项目。

“十一五”以来，蚌埠市引进战略投资者的步伐加快，实施了丰原与中粮、华光与中建材、振冲安利与柳工、华皖碳纤维与首钢的战略合作以及蚌埠烟厂与中烟的二次重组。

战略性新兴产业加速发展，光伏、生物产业初具规模，丰原集团、普乐新能源、应天新能源等企业部分技术水平居全国甚至国际领先地位。

一批牵动能力较强的重点项目顺利推进，“十一五”前四年共滚动实施了420个重大项目，其中国电蚌埠电厂一期、柳工汽车起重机、华润雪花10万吨啤酒扩建、国瑞特重型数控机床、中航三鑫超白太阳能玻璃、蚌埠水运振兴工程、五河凯迪生物质发电一期、北泰汽配工业园制动器、丰原玉米芯综合加工等180个重点项目相继建成投产。

此外，首钢国际碳纤维复合材料项目、泰国华泰集团氮化镓衬底和LED项目、丰原纤维素综合加工基地项目等一批大项目正在积极谋划推进之中。

四是城市承载能力不断增强。

近年来，蚌埠市大力实施“东进、西联、南拓、北跨、中优”空间拓展战略，城市承载力得到进一步提高。

2008年，全市城镇化率达到41%，比2005年末提高了5个百分点，市区建成面积超过100平方公里，市区人口达93万人。

交通枢纽地位得到进一步巩固，京沪高速铁路蚌埠段及高铁蚌埠站建设进展顺利，蚌埠新港已建成投运。

随着城市框架的构建和扩展、基础设施的完善以及商贸流通、金融会展、休闲居住等商务服务档次的提升，蚌埠作为皖北中心城市的地位和功能将进一步强化，城市的吸引力和集聚力也将逐步提升。

五是县域经济开始启动。

蚌埠市县域地区生产总值、投资、财政收入增长已高于全市平均增速。

以怀远县为例，近年来怀远县大力推进工业化，着力打造怀远县经济开发区、城西粮食暨农副产品加工区、龙亢农场产业集中区、马城产业集中区等产业发展平台，工业经济得以快速发展，酿酒、不锈钢、农副产品深加工、纺织服装、机械电子等产业规模不断扩大，产业发展的集群化趋势明显。

全县工业总产值由2006年的66亿元增加到2009年的143亿元，工业经济对经济增长的贡献率由2006年的33.9%提高到2009年的66.4%。

六是社会和谐稳定、齐心协力谋发展的氛围浓烈。

“十一五”以来，蚌埠市各项社会事业协调发展，呈现出和谐稳定的良好局面。

大力实施民生工程，重点推进城乡义务教育、农村新型合作医疗、农村公路“村村通”、社区卫生服务中心（站）等工程建设，四年累计投入资金达24.3亿元。

科技、教育、文化、体育、新闻出版等社会事业不断发展。

在调研中，我们深切地感受到，在当前全省各地竞相加快发展的形势下，蚌埠市广大干部群众齐心协力谋发展的氛围浓烈，发展经济的积极性和主动性较强，用市场经济规律统筹协调指导经济工作的能力与水平也在不断提升。

在调研中,蚌埠市提出了以下发展设想：“十二五”时期，蚌埠将以“加快发展、争先崛起”为主题，坚持优化环境、加快发展、快中调优、全面提高综合竞争力，强力实施“工业强市、开放带动、投资拉动、创新驱动、城镇促动、绿色增长”六大战略，统筹城乡协调发展，促进社会和谐进步，不断提升区域性加工、商贸、科技中心城市地位，努力建设宜业、宜居、宜游的大城市。

蚌埠“十二五”时期的主要奋斗目标是经济预期年均增长12%左右，总量五年再翻一番，到2015年地区生产总值超过1200亿元，人均生产总值达到32000元，财政收入超过150亿元，二、三产业比重达到85%左右，工业化率超过42%。

二、蚌埠市经济社会发展的几点启示一是要充分把握各种机遇，努力做无中生有的文章。

以怀远县的不锈钢产业为例，不锈钢产业具有高耗电的特点，该县依托国电蚌埠电厂选址在怀远的机遇，充分发挥丰富的电力资源优势，采取循环招商和以商招商的方式，大力发展回收废旧不锈钢进行冶炼、锻造并加工成不锈钢制品的循环经济，该县不锈钢产业呈现链条式，集群化、规模化的发展态势。

2009年怀远被列为安徽不锈钢加工产业基地，根据规划，怀远将形成年加工60万吨不锈钢的生产规模、实现工业产值200亿元、全省最大的不锈钢及不锈钢制品生产基地。

二是要把农业产业化作为农业地区发展的重要途径。

蚌埠市淝河乡是典型的农业乡，该乡拥有丰富的农副产品和水资源优势，发展特色种植、水产养殖产业的前景广阔。

但在调研中我们发现，该乡在发展上存在着一些问题：一是基础设施较为滞后，周边交通条件亟需大力改善；二是缺乏大的产业主体，农业仍未实现大规模的产业化；三是要农业产业化的发展理念不新，如该乡的淝河鸭蛋，在当地具有较好口碑，但知名度却远不如江苏的高邮鸭蛋。

淝河乡应当大力发挥资源优势，培育龙头企业，引入先进经营理念，充分结合当地文化，打造“淝河蟹”、“淝河板鸭”、“淝河鸭蛋”等品牌，发展精品农业、加工农业、观光休闲农业，不断提升农业产业化发展的规模和效益。

三是要重视引入战略投资者，盘活存量资产。

蚌埠振冲安利工程机械有限公司的前身蚌埠起重机厂，是我国最早生产汽车起重机的企业之一。

振冲安利公司底子薄，且在技术研发、生产制造和企业管理等方面均有较大不足。

2008年，广西柳工集团重组振冲安利，并在蚌埠市高新区投资10亿元建设起重机研发制造基地。

安徽柳工在振冲安利原有基础上进行设备和技术改造，主要开发50吨以上大吨位汽车起重机、履带起重机、全路面起重机等产品，并着力开拓国际中高端市场，该公司的目标是力争用三年时间进入国内起重机行业前列，2012年实现起重机销售收入30亿,市场占有率达15％以上，将蚌埠建成为具有国际竞争力的起重机研发制造基地。

四是要注重各类开发区发展的特色化。

怀远县尤为注重开发区的特色化发展，该县按照突出重点、分层培育的思路，注重产业特色，合理规划布局，重点打造四大工业经济发展平台。

经济开发区重点发展机械制造、不锈钢、纺织、高新技术、农副产品深加工等产业。

城西粮食暨农副产品加工区重点接纳、发展从事粮食和农副产品深加工企业，并建设与之相配套的的仓储、物流、专业市场。

龙亢农场产业集中区重点发展农副产品加工、建材工业等为主导的综合性工业以及良种繁育、农产品交易、物流配送等行业。

马城产业集中区依托丰富的水、电、磁铁、石灰石等能源资源，重点发展能源、机械制造、建材等产业。

三、思考和建议初步判断，蚌埠目前正处于蓄势待发、实现突破发展的关键阶段。

蚌埠是华东交通枢纽和皖北工商重镇，具有率先发展的良好基础和条件，应当成为皖北地区全面实现突破发展的领头羊，对皖北各市的发展起到带头和示范作用。

“十二五”时期，蚌埠市应当把握好“一个取向、两大支撑、三大突破”，加快工业化步伐，强化项目和基础设施对发展的支撑作用，努力在城镇化、农业产业化、优化发展环境三方面取得重大突破。

1、坚持加快工业化的基本取向。

工业化是区域经济发展的必由之路。

皖北地区发展滞后、总体竞争力不强，主要就是农业比重过大，工业化水平低，产业结构不合理。

因此，加快皖北发展，调整产业结构、加速工业化是发展的基本取向,要努力提升工业的比重，着眼于用工业化理念提升农业的发展，进一步强化工业化的发展取向。

蚌埠市要依托丰富的能源资源优势，进一步做大做强煤电产业，发挥老工业城市的产业基础和综合优势，改造振兴轻工食品、纺织服装、建材等传统产业，不断提升装备制造、汽车零部件、电子信息、精细化工等优势产业，培育壮大光伏、生物、新材料等战略性新兴产业。

2、强化项目对经济发展的支撑作用。

项目建设尤其是大项目的引入对于带动后发地区发展的作用非常明显，好项目能够充分利用本地区的资源、区位等优势，带动资金、人才等生产要素的汇聚，促进投资增长，推动产业结构不断调整和优化，增强区域经济的综合竞争力和发展后劲。

蚌埠市必须进一步重视项目工作，结合本地经济社会发展现状，加强基础性、长远性、战略性、前瞻性的谋划，大力开展招商引资，全面把握国家和省的有关政策，积极鼓励民间资金广泛参与，在不断深化本地产业规划的基础上着力谋划一批以支柱产业、城镇基础设施、农业产业化、优势资源开发等为重点，科技含量高、投资效益好的项目，尤其是要在区域重大基础设施和重大产业布局方面，努力包装一批事关全局和长远发展的牵动性项目，争取列入国家和省的建设规划。

3、强化基础设施对经济发展的支撑作用。

基础设施建设是国民经济各项事业发展的基础，完善的基础设施对加速社会经济活动、促进其空间分布形态演变有着巨大的支撑和推动作用。

经济发展越是进入加速发展阶段，其对基础设施建设水平和质量的要求越高。

当前，基础设施建设明显滞后，仍是制约包括蚌埠在内的皖北地区发展的重要因素。

“十二五”时期，蚌埠市要积极引导社会各界参与，着力拓宽融资渠道，进一步完善基础设施建设。