论农业产业化经营中政府行为的偏差与优化
农业产业化的理论基础分析
论农业产业化的理论基础一、农业产业化基础的急待加强（一）“农业产业化”概念的提出农业产业化是1993年山东省在农业和经验时，作为一种新的农业战略而首先提出来的。
进入90年代，山东实施按产业化组织农业生产的新思路，组织引导一家一户的分散经营，围绕主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、化管理，组建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农工商一体化的生产经营体系，并取得了显著成效。
潍坊市于1993年初率先提出“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业发展战略。
同年4月，山东省农委组成专门调查组赴潍坊及其所辖县市进行深入细致的调查之后，向省委、省政府提交了《关于按产业化组织发展农业的初步设想与建议》的报告。
1993年7月18日和8月19日，农民日报》两次刊登了时任山东省农委主任的王渭田同志的文章《产业化是发展市场农业的重大战略》。
这篇文章是已知全国性报刊上有关农业产业化的第一篇文章（姜奇平，1997）。
“农业产业化”的概念一经提出便引起上上下下、方方面面的广泛关注。
近几年更是在全国掀起了农业产业化研究和实践的热潮，并引起中央领导的高度重视。
1995年12月11日，《人民日报》以超常规的篇幅和版面介绍了潍坊发展农业产业化的经验，并配发了题为《论农业产业化》的社论。
1996年全国人大八届四次会议批准的我国《国民和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出，要“稳定党在的基本政策，深化改革”，要“鼓励发展多种形式的合作与联合，发展联结农户的中介组织，大力发展贸工农一体化，积极发展农业产业化经营。
”江泽民同志在十五大报告中也明确提出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制．推进农业向商品化、专业化、化转变。
”（二）农业产业化理论研究的现状近几年理论界围绕农业产业化作了广泛的研究，概括起来主要包括以下几个方面：①农业产业化的内涵、实质和基本特征；②农业产业化产生和发展的条（原因）和客观必然性；③农业产业化与农村改革、农业发展的关系；④地区农业产业化发展的战略、规划和政策建议；⑤农业产业化的组织形式和运行机制。
试论政府在农业产业化中的作用
试论政府在农业产业化中的作用林峰如何认识政府在农业产业化中的作用，政府应起那些作用，这是关系到我国农业产业化能否顺利发展的重大问题。
本文结合实际，对政府在农业产业化中的作用作粗浅的探讨。
一、农业产业化中政府作用的必要性农业产业化经营是随着我国市场经济体制建立，市场经济发展而出现的一种市场化、专业化、规模化、企业化、一体化的农业生产经营方式。
作为市场经济条件下的农业经营方式，其产生和发展无疑是以市场作为基础的，但是由于农业的外在性、公益性，农业产业化经营的特殊性及我国市场机制不完善等原因，要迅速健康地推进农业产业化经营，则需要政府的重大作用。
1、农业产业化经营的特殊性，要求政府发挥巨大作用。
首先，农业产业化经营是我国继家庭承包责任制之后，农业生产经营又一次制度创新，把分散农户经营联结起来，实现新的规模经营。
这是一种制度变迁，没有政府的作用是很难推进的。
其次，从世界范围看，发达资本主义国家农业产业化经营模式大多是“合作社+农户”，由于农民合作组织发达，农民在市场中的谈判地位高，一定程度上确保了农民利益。
但我国较成功的农业产业化经营模式大多数是“龙头”企业+农户类型。
农业产业化经营组织中，农民是弱小的一方，农业“龙头”企业则是强势一方。
由于农民组织程度低，没有形成一个代表他们利益的组织，而单家独户农民在产业化经营中的地位实质上很难与“龙头”企业平等。
因此，在推进农业产业化中，没有政府的作用，是难于协调好“龙头”企业与农民利益关系，确保农民利益不受侵犯。
2、我国农业的外部性、弱质性和基础地位要求在推进农业产业化中要发挥政府的作用。
农业是自然再生产和经济再生产交织在一起的产业，其发展受市场自然、技术、政策等风险影响，具有明显的不稳定性、脆弱性和高风险性，是一个弱质产业。
另一方面，农业在国民经济发展中的作用和地位非常重要，而且越来越重要。
农业不仅是人类赖以生存和发展的唯一的食物生产部门，而且农业发展具有明显的增长效应、生态效应和社会政治效应，具有很强的外部性。
农业科技产业化发展存在问题及政府引导策略
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１ ２期
葛兆建 ： 农业科技产业化发展存 在问题及政府引导策 略
１７ ４
２ 政 府 引导 需要 坚持 的原 则
农 业科技产 业化 的 目标产 品一般 属 于公共 产 品 。农
乡延伸 ， 以县级为单位基本实现全覆盖 ， 乡镇建立若干成 果运用辐射 区。各级政府科技进步奖每年安排 ３％ 的 ０
农业科技产业化缺乏必要的配套政策和资金支持。农业 专业技术人才资源区域间分布存在结构性矛盾 ， 限的 有 农业技术人才大多集 中于农业科研机构和高等院校， 企
业及推广一线工作人员比例较低 ， 仅为 ２ ％（ ０ 见表 ２ ， ） 而
美国农业科 技一线 人员 分布 比例高达 ７ ％， ８ 日本则 为 ６％ ， ８ 其人员配置结构正好与我国相反。加之基层工作 条件 、 生活条件所限， 农业科技人员报酬 、 待遇偏低， 造成
用等常规技术与发达 国家存在着明显的差距。氮素化肥 当季利用率只有 ３％ － ０ ， ０ ４ ％ 比发达 国家低 ２ － ０个百 ０ ３ 分点； 农业灌溉水 的利用率为 ３％ 一 ｏ 年浪费水量 ０ ４ ％， 是黄河年有效供水量的 ２ 倍以上 。我 国主要农产品生
产成本较高， 节约成本和增 效技术相对落后。２０ ， Ｏ０年
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江西农业学报 ２ ０ ，９ １ ） １６—１８ ０ ７ １ （２ ： ４ ４ Ａ ｔ Ａ ｃ／ ｒｅＪ ｎ ｘ ｃ ￣ ｕ ｕａ ｉ ｇｉ ａ ｔ ａ
农 业科 技产 业化发展 存在 问题 及政 府 引导策 略
葛兆建
（ 江苏省盐城市科技局 ， 江苏 盐城 ２４２ ） ２ ２ ０
年份 课题数 拨款 技术 （ 亿元） 转让 （ ） 项 技术 成果奖 收入 （ 个） （ 亿元） 国家 级奖 （ ） 个
商洛市农业产业化发展现状、存在问题及对策
农 业产 业化 发展 程 度 较 高 的 地 区相 比， 洛 农 业 商 产 业化 发展 的工 作进 程 和整体 水平 还存 在 一些 薄
弱环节 ， 面临着 一 定 的 困难 和 问 题 。其 主 要 表 现 在 ： 是地 方政 府行 为不 规 范 ， 一 发展 存 在一 定盲 目 性 。有 些基 层政 府及 职 能部 门仍然 延 用计 划经 济 的管理 方 式 推 进 农 业 产 业 化 经 营 ， 在 “ 位 ” 存 越 、 “ 错位 ” “ 和 虚位 ” 现象 。政 府 “ 越位 ” 主要表 现在 其 对 于农 业 产业化 经 营推 动过 度 ， 遵 循市 场规 律 ， 不
业 产 业 化 发 展 取 得 的成 就 和存 在 的 困难 与 问 题 ， 并就 其 今 后 的 进 一 步 发 展 提 出 了转 变职 能 重 服 务 、 挥 优 势 发 定 规 划 、 整 结 构 上 规模 等 对 策 和 建 议 。 调
关 键 词 ｌ 洛 ； 业 产 业化 ；现 状 ；问题 ；对 策 商 农
ｌ 商 洛 市农 业 产 业 化 发 展 现 状 及 存
在 ｌ题
１ １ 发 展 成 效 ．
近几 年来 ， 商 洛 市 委 、 政 府 的正 确 领 导 在 市 下 ， 过 各 级 党 委 、 府 和 各 涉 农 部 门 的 共 同努 经 政
同时 ， 业 产业 化发 展也 有力 带动 了旅游 、 通 和 农 流 服务等 相关 产业 的发 展 ， 有效 发挥 了扩 大就 业 、 辐
陕
西
农
业
科
学
商 洛 市 农 业 产 业 化 发 展 现 状 、 在 问题 及 对 策 存
王 亚 鹏
（ 商洛 市委 党校 ， 陕西 商 洛
当前我国农业产业化发展中存在的问题及对策
当前我国农业产业化发展过程中存在的问题及对策姓名：格桑拉姆班级：农学11-3班学号：********当前我国农业产业化发展中存在的问题及对策摘要：农业产业化是改变农业效益低下和其在产业结构中附属地位，他可以促进经济持续、快速发展的有效途径。
但农业存在的各种弊端，如政府行为不当、市场运行机制不完善、生产要素短缺、农业劳动者的积极性不高等问题。
因此充分发挥政府在农业产业化过程中的作用，完善农业产业化运行机制，及时解决生产要素短缺的问题从而推动农业产业化的发展。
关键词：农业产业化问题对策一、农业产业化的概念及意义1.概念农业产业化是巩固农业基础性地位、提高农业效益、改善农民生活和增加农民收入为主要目的，以当地资源开发利用为基础，围绕当地支柱产业实行多层次、多环节、多形式、多元化的优化组合，把生产、加工、流通等环节紧密连接起来，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理，形成市场促产业、产业带基地、基地连农户，集种养、产供销、贸工农、农科教为一体的生产经营体系。
是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础。
是一种新型的农业生产管理体系和经营方式，它是以农民专业合作经济组织或龙头企业为依托建设起来的包括科研开发、教育培训、生产基地、产品加工和商贸等产业紧密结合、相辅相成和五位一体的综合性产业集团，是一个实行企业化管理的利益共同体。
①2、意义2.1 提高农村劳动生产率，促进农业向规模化、集约化升级。
与家庭联产承包责任制下一家一户单独经营不同，农业产业化的基本要求是规模化和市场化，其重要目标是促进农业向规模化、集约化升级。
在农业产业化经营的过程中，政府部门通过农村地区土地流转和土地整理，一方面拆院并院，流转出集体建设用地用于农业企业生产，防止企业建设侵占耕地资源；另一方面流转耕地，实现土地向种养大户、专业基地、农业公司集中，化零为整，提高土地利用率，提高农村地区种养殖业的专业化、机械化和市场化水平。
中西部地区农业产业化模式选择与政府行为探讨
量 的口西 部地 区 农 还 处于 自给 自足 的传 统 农业
状 态 中西部 地 区要 进行 农业 产 业化 生产 必须 孝虑
设相 当 落伍 ．农 民本 身科 学文 化 素质 较低 ，经 济
困难 ，如果 在产 业 化过 程中他 们 既要 生产 又耍 营 销 不光 成 本高 而且 也难 以适 应市 场需 求 的快速
种 中介组 织为 “ 头” 以农 户为基 础的 一体 化经 龙 营模 式 ；四 是经 济合 作组 织 ｃ 台怍 社 虹 等 ）加农 户 其 甲供销 社 可 以利 用其 广 阔的营 销
盈此 ，对我 国 广太 中西 部地 区农 业 产业 化 问题 的 诃论 ，不能 离开 我 国的具 体 国情 ． 不能 以 国外一 些发 达 国家和 地 区成 熟 的在业 产 业化 模 式做 为参 照 ，必 须走 符合 自己 国’的 发展 道路 情
农业 产业 化 的竖 营模 式 主要有 如 下几 种 ：一 是公
司加 农户 其 中 公司是 “ ． 龙头 ． 是产 业化 的 关键 ， 农户 是产 业化 的前 提 和基 础 这 种模式 在 我 国农 业产 业化 中具 有 代表 性和 典型 性 ；二 是公 司 口 基 地加 农户 基 地 承担 农牧 业 的专 业化 合作 ：三 是 以市 场 为导 向 ．以各 供 销社 市 场加 中介组 织 加农 户
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专 题 删
ＣＡ Ｒ Ｒ ＥＥ ＨｏＲｌ ＺｏＮ
社 会化 服务 企 业化管 理 ，把产 供销 ．贸 工农 ．经 科 教 紧密地 结 合起 来 ，形成 ” 一条 龙 的经 营体 制 由此可 以 看出 ．农 业 产业 化实 质就 是把 众 多
他 们生 活 贫匿 ，没 有 更 多的资 金积 累 进行 农业 产
谈谈中国“三农”政策存在的弊端及正确的解决办法
我国存在的三农问题一、农业脆弱实行改革开放政策后，中国农业取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并没有根本改变，增长曲线始终处于强幅波动之中。
由于中国还不是成熟的市场经济国家，市场对农业的调节还很不到位，因此，中国农业的周期性波动不是主要由供求关系等市场力量所决定的，而主要是由政策偏差和政府行为的不良偏好所决定的。
资源瓶颈是制约农业发展的一大障碍。
在目前的技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。
但是，中国有限的耕地却每年以上百万亩的速度急剧减少。
中国的淡水资源严重不足，人均占有量仅及世界平均数的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益减少。
农业的资金投入严重不足。
农民由于负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。
现有金融体系根本不把农民作为服务对象，农民即使有合理信贷需求也融资无门。
政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例越来越低，至使大量农用水利设施年久失修，农村公共用品供给严重不足。
以家庭为单位的农地承包制度遇到新挑战。
这种承包制把土地使用权分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争。
随着人口增减流动和耕地数量的变化，承包权长期不变与调整承包面积的矛盾越来越尖锐。
虽然中央政府一再声称家庭承包制的政策“长期不变”，但各地正在推行的所谓“土地流转”制度改革正在动摇着承包制的基础。
其未来结果如何，现在还很难做出一个明晰的判断。
这里的关键问题是，放弃或失去土地的农户能否有一个新的谋生出路。
如果没有这种出路，或者眼前有路而最终走不通，那么，他们重新返回土地的要求就会始终存在。
农村土地制度的演进，已经走到了一个关节点上，能否正确处置，关乎中国农业未来的兴衰大计。
二、农民贫困1997-2000年，农民收入增幅急剧下降，1996年为9%，1997年为6.4%，1998年为4.7%，1999年为3.3%，2000年为2.1%。
1995年每亩农业纯收入为376元，而2000年下降为161元。
第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛哲学社会科学类作品名单
经济类
F054
让现代农业保险更“保险”
--广州市现代农业保险制度实施问题研究
广东技术师范学院
经济类
F055
为农村经济插上“互联网+”的翅膀：广东两个典型淘宝村发展实践调查
广东工业大学
经济类
F056
创新驱动视阈下欠发达地区小微企业转型升级路径研究
--基于滇黔桂三省区数据分析
桂林理工大学
经济类
第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛哲学社会科学类作品名单
展位
编号
项目名称
学校
学科类别
F001
时间压力对人类决策中利己-亲社会动机竞争的影响
北京大学
经济类
F002
农民互助资金借款质量差异研究——基于湖南省花垣县的案例分析
中国人民大学
经济类
F003
地票制度下县域金融深化与城镇化的关系研究——以重庆市为例
F033
街角就业大有可为——对福州市学生街的调查
福州师范大学
经济类
F034
关于农业补贴政策实施绩效与政策优化研究调查报告——以江西省各市县农户抽样调查分析
江西农业大学
经济类
F035
海洋灾害保险需求意愿的影响因素及欺诈风险防范策略研究——基于山东省海水养殖户的调查
中国海洋大学
经济类
F036
海上山东：船舶工业产业关联动态分析及结构优化模式探究——基于山东省34家船舶工业企业的实证调研
首都经济贸易大学
社会类
H011
政策试点中的运动治理与科层治理-对安徽省S县新农保试点过程的个案研究
中国政法大学
社会类
H012
以“人的城镇化”为核心的新型城镇化路径研究-以石家庄为例
村级集体经济发展存在的问题及对策建议
村级集体经济发展存在的问题及对策建议一、引言随着改革开放的深入和乡村振兴战略的实施，农村经济得到了显著发展，农民收入逐年攀升，农村面貌焕然一新。
然而，在农村经济快速发展的同时，村级集体经济的发展却面临着诸多挑战和问题。
本文旨在深入分析当前村级集体经济发展存在的问题,并提出相应的对策建议，以期为推动村级集体经济的健康、可持续发展提供参考。
二、村级集体经济发展存在的问题（一）发展资金不足，后劲乏力农村集体经济积累不足是制约其发展的首要问题。
许多村集体经济处于“空架子”状态，缺乏必要的启动资金和运营资金。
同时，随着银行信贷部门风险意识的增强，农村贷款难度加大，创办集体项目的资金难题愈发突出。
此外，部分村集体债务沉重，进一步削弱了集体经济发展的后劲。
（二）集体经济积累缺乏有效保摩机制资源开发不足：村集体对自身资源的开发手段有限，导致大量资源闲置浪费。
许多具有潜力的自然资源、文化资源等未能得到有效利用。
收益分配不均：虽然宪法规定农村土地等资源归集体所有，但在实际操作中，农民个体往往成为直接受益者，而集体收益难以得到保障。
资金管理混乱：部分村级集体经济组织在财务管理上存在制度不健全、管理不规范等问题。
有的村实行“家长制”管理，集体资金、资产的管理权集中在少数村干部手中，缺乏有效的监督和制约机制。
（三）缺乏领头人和人才支持村干部素质不高：部分村干部思想观念落后，缺乏开拓创新精神，难以适应市场经济的新形势。
他们往往满足于现状，缺乏发展集体经济的主动性和积极性。
农村能人外流：由于城乡发展的不均衡，大量农村能人选择外出务工或创业，导致农村发展集体经济的高素质人才和劳动力短缺。
人才培养不足：村级集体经济组织在人才培养方面投入不足,缺乏系统的培训和教育机制，难以培养出懂经济、会管理的人才队伍。
（四）思想认识不到位一些村干部对发展集体经济的认识存在偏差，将发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，缺乏长远的规划和思路。
论农业组织化中政府的重要作用
许 海 英
（ 昌黎县委 党校
【 摘 要】 就农 业组 织化 的进 程 而 言， 相 比 于农 民 自发组 织 的缓 慢和 曲 折， 政府 的推 动作 用是 有效 率的 。这种 效率 来源 于三个 方 面 ， 即政府 行
为的权 威性 ， 行政 手段 的 直接性 ， 和政府 作 用的及 时性 。在 市场 经济条 件下， 政 府 对农 业组 织化 的推 动 方 式 主要 包括 制 度安 排 ， 经 济扶 持 ， 法 律规 范和教 育培 训等 方 面。
【 关键 词 】 政府 ； 农 业组 织化 ； 推 动 效率 ； 推 动方 式
农业 组织化是在我 国市 场经济体 制下 ， 农 民为 获得最 佳农业 经济效益 ， 在农业 产 业化 背景 下 ， 遵照 家庭 承包 责任 制 的制度 约 束， 进行农业微观经 营主体再 造的过程 。 比如发 展壮大农 业龙 头 企业 ， 大力推动金融 、 人才等资源要素 向农村配置等 。目的就 是为 了实现 内部资源 的最 优化配置 和生产经 营成 本 的节 约 ， 从 而使组 织处于有利的市场竞争 地位 ， 实现最 大化利 润。政府作 为 国家权 力的执行机关， 是人 民利益 的执 行者 和捍卫者 在农业 组织化 中具
０ ６ ６ ６ ０ ０ ）
（ 一）Байду номын сангаас制 度 安 排
制 度安排 ， 经济扶持 ， 法律规 范和教育培训 等方 面。 制度 供给是政 府的一种基本 职能 ， 根据社会经济发展 的环境 ， 形势和任务 ， 进行有效 的制度设计 ， 并通过 各种手段在经济活动 中 进行指导性甚 至强制性实 施 ， 以通过制度 变迁 来获得更 高的生产
艰 巨的任务 。必须增加对 农村 的教育投入 。加强对 农 民的培训 ， 开展农 民文化和职业技术教育 ， 围绕 当地 主导 产业 ， 培养 各类 “ 乡
新农村建设背景下农业产业化存在的问题及对策
通 过 土地 的流 转 ， 既可 以解 决Leabharlann 农 村 高 素质 劳 动 力 流 失
问题 ， 又可 以稳 固农 业基 础 。 应 积极 探 索建 立 完善 的土 地 流 转市场， 如成 立 市 （ 县） 、 乡、 村 ３级 土 地流 转服 务 平 台 ， 使 土 地 流转 由分散 向规 模 、 由粗放 向高 效 、 由约 定 向法定 转变 。
导 人 表面 高 喊 重视 农 业 ， 实 则把 农 业 作 为拖 累 本 地经 济 快 速 发展 的包 袱［ ２ １ 。 许 多经 济 欠发达 地 区政 府 已选 择抛 弃农 业
和农 村 ， 狂热 追 求工 业化 与城镇 化发 展 。
３ 推 进 农 业 产 业 化 的 对 策
农村 产 业 化 发 展 必须 打 破原 有 的思 维 ， 真 正 以农 业 为
业 社 会 化服 务体 系以 及较 高 的农 业机 械 化 水平 ， 使 得 农 业 劳 动 力老 龄化 没 有威 胁到 农 业生 产 。 因此 ， 提 高农 业生 产 组 织 化 和 产 业化 程 度 ， 对解 决 我 国农 业劳 动 力 老龄 化 问题 具
有 积极 的意 义 。
１ ． ３ 农 村 产 业 化 经 营 有 助 于 缓 解 城 市 病
３ ． ４ 推 进技 术进 步
当前， 为农 业 及农 民服 务 的各 类 组织 ． 在 推 动农 业 产 业
农 业 产业 化 经 营 是 以技 术 为 先 导 的 ， 科 学 技 术 应 始 终 贯 穿 于农 业产 前 的 农 药 、 种苗 、 种子 、 化 肥 和产 中 的栽 培模 式、 饲养方式 、 灌 溉 以及 产 后 的储 藏 、 加 工等 各 个 环 节 。 因
农地流转中地方政府行为的法律规制
更登记。这种状况明显不利于农地流转的规范有序进行。二 是对农地违规流转监管不力。有些地方政府置流转土地须符
（ ）地方政府阻碍农地流转的行为 二
※基金项 目：教 育部人 文社科研 究基金 青年 项 目 《 农村发展 与农 民土地权 益保 护的法律 问题研 究—— 以陕西为例》（１Ｊ ８００） １ＹＣ ２１３：西安财经
方政 府 促进农 地 流转 的行 为 主要涉 及 制定 农地 流转 实施 细
则 ，设定农 地流转具体程 序 ，提供农地流 转信息服务 ，确立
２ 、地方政府在农地流转 中的缺位行为
地 方政 府在农地流转 中的缺位行为是指地 方政 府对农地
农 地流转纠 纷解决机制及 强化农地流转后 的社会保 障五个方 违规流 转疏于监管 ，且未能为农地流转有效提 供相关公共服 面 。比如 ，作为我国统筹 城乡示范 区的成 都 ，其农地承 包经 务 的行 为 。其集 中表现 为三个方面 ：一是对农地流 转程序疏 营权 流转就是成 都市政府通 过颁布 《 成都 市农村土地承 包经 于管理 。农 地流转实践 中 ，由于多数地方政府 都未提供统一 营权 流转实施 细则》及 《 成都市农村土地 承包经营权登 记管 的土地 流转合同 ，也 未明确规定土地流转 的具 体程 序 ，导致
农业经济
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农 地流粘中 地方政府行为的法律规制＊
◎王 月春
摘 要 ：农地 流转的规范有序进行 离不 开地 方政府 的引导和扶持 ，而地 方政府在农 地流转 中的越 位及 缺位行为又会 阻碍
农 地流转 的深入发展 。为 了促进农地流转 ，更好地保 障农 民土地财产权益 ，应从 准确定位地方政 府角 色、完善农地流转法律
农业产业化:市场、资源、项目和政府行为——访黔南州委副书记余学强
农业产业化：市场、资源、项目和政府行为——访黔南州委
副书记余学强
王令
【期刊名称】《当代贵州》
【年(卷),期】1999(000)012
【摘要】今年9月下旬,黔南州举办了一期农业产业化研讨班,在研讨班上,州委主管农业的副书记余学强就农业产业化问题讲了一次课。
提出了一些值得共同思考的看法。
对此,本刊记者就农业产业化问题专门采访了余学强同志。
记者:在黔南州举办的这次农业产业化研讨班上,你讲了一次课,这次讲课的主要内容是什么? 余学强:我主要讲了6个方面的问
【总页数】2页(P10-11)
【作者】王令
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F321
【相关文献】
1.做强“泛都匀”经济圈——访黔南州委常委、都匀市委书记吴丹 [J], 岳振;王铁清
2.以文化为魂推进旅游大发展——访黔南州委副书记、州长向红琼 [J], 尹辉
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4.以奋斗之姿决胜脱贫攻坚——访黔南州委副书记、州人民政府州长吴胜华 [J], 王铁清;方亚丽
5.开放的实效与思维——访黔南州委副书记、州长蒙启良 [J], 王令
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关于农业产业化经营的理论思考
关于农业产业化经营的理论思考一、农业产业化是农业发展阶段规律的产物农业产业化是包括农业在内的社会经济发展到一定阶段出现的农业经营形式。
当社会经济条件不具备时，农业产业化是不可能产生的，人为地推行农业产业化也不会获得成功。
由于在指导农村工作中，政府倡导和支持农业产业化经营，于是有人误以为农业产业化是政府行为、人为因素。
这种看法是不对的。
不仅旧中国从未所闻，而且新中国成立后直到中共十一届三中全会前也无人知晓。
农业产业化的概念最早见诸于报端，恰恰是农村经济改革、确定建立社会主义市经济体制之后出现的。
这说明农业产业化的产生，既是社会经济发展的需要，又符合农业发展阶段的规律性。
那么，人类农业生产发展的历史，经历了哪几个阶段呢？有的学者认为，在畜牧时期之后，农业经历了3个发展阶段：农业阶段、农工（农产品加工）阶段、农工商（农产品加工商品化）阶段。
也有学者认为，由于生产力发展水平、劳动者生产技能以及生产要素的组合方式不同，农业生产发展历史经历了原始农业、传统农业和现代农业3个阶段。
笔者认为，上述两种划分阶段的方法、提法虽有不同，但对农业发展阶段规律性的认识是一致的，也就是说，在古代，中世纪乃至近代都不可能出现农业产业经营的实践和理论。
它的产生和发展总是同农工阶段向农工商阶段或由传统农业向现代农业过渡联系在一起，总是同一个国家的工业化水平和市场经济发展程度联系在一起。
农业作为社会物质资料重要的生产部门，从古至今在解决人类社会存在和发展最基本的生活资料方面有着其它产业无法替代的作用。
我们对几个农业阶段的考察，分析各个阶段的特点，可以清楚地了解到农业在各阶段对社会进步、人类发展的贡献有所不同，而越是接近和进入第3阶段，它的作用不是削弱而是更大。
其原因要归结于生产力发展和科学技术在农业上的广泛运用，归结于农业产业化经营更适应社会可持续发展的要求和农业自身发展规律。
在人类社会初期，由于生产力水平极其低下，农业发展处于原始农业阶段。
论农业结构调整中的政府行为
２０ ０ ２年 ５月 ２ 第 ３期 （ １ ９期 ） 总第
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍ ｉ Ｊ ｕ ｎ ｌ０ ｏ ｇ ｈ ｕ ａ ｅ ｃ ｏ ｒ ａ ｆＺｈ ｎ ｚ ｏ
Ｍ ａ ２ ０ ｙ ０ ２
Ｎｏ ３
文 章 编 号 ：０ ３ ０ ５ （ｏ ２ ０ — ０ ３ — ０ １０ － ７ １ ２ ０ ） ３ ０ ２ ２ 中 田分类 号 ： ３１ Ｆ ２ 文献 标 识码 ： Ａ
一
农 业 的科 技 推广 ， 进 农 业 科技 成 果 的 吸收 转化 。 促 ２ 依 托 区 位优 势 ， 整 农 产 品 的 区域种 植 结构 。 ． 调 按 照 因 地 制 宜 、 长 避 短 的 原 则 ， 分 发 挥 不 同 生 态 扬 充 条 件 地 区 的 生 产 优 势 ， 展 既 符 合 本 地 自然 特 点 ， 发 又 在 市 场 上 有 竞 争 力 的优 势 农 业 。 发 展 区 域 优 势 农 业 就是 在 一 定 区域 内 ． 据 区 域 比较 优 势 ． 所 为 ， 根 有 有 所 不 为 ， 点 选 择 一 、 项 主 攻 产 品 ， 心 培 植 ， 产 重 二 精 生 “ 其 一 而 绝 天 下 的 产 品 ， 现 优 质 化 和 特 色 化 精 实 从 宏 观 上 讲 ， 条 件 好 、 济 基 础 雄 厚 的 沿 海 地 区 和 在 经 大 中 城 市 郊 区 ， 托 城 市 、 场 发 达 的 地 方 ， 着 力 依 市 要 调 整 粮 食 和 经 济 作 物 的 种 植 比 例 ， 速 发 展 高 效 农 加 业 和 创 汇 农 业 ． 动 和 促 进 农 业 向 规 模 化 、 层 次 和 带 深 高 水平 发 展 。在 交 通 便 捷 、 自然 条 件 优 越 的 平 原 沃
论我国农业现代化中的政府绩效问题
就能享受面积补贴 。同时 。 西方国家农业基础设施投资大 每个政 府在每个产业发展 中的核心使 。从西方发达国家的 地， 农业现 代化实践来看 ，政府在农业现代化进程 中的应有作为 部分是由政府承担的。美国的大型灌溉设施都是 由联邦和州
主 要体 现 在 ：
政府投资兴建的 ；日本政府不仅直接投资兴建大型的农业基
ｌ提供制度 保障 、 业政策和制度进行不同程度的变革和创新。 比如 ， 为了对农业 现代化中农产品的有效供小 型水利 工程投 资的 ４５ 法 国政 府 ／；
顺利 推 进 。
是为农户设立的 。
２提 供科技保障 、
二、 我国政府 在农业现代化进程 中的自我定位问题
据世界银行统计 ， 在过去 ３ ０年中 ， 政府能力弱而政策不
著名的农业经济学家约翰 ・ 梅勒曾把 农业科技 水平的高
低看作是原始农业 、 传统农业与现代农业区分的主要依据 这 佳的 国家的人均收入年平均增长率仅为 Ｑ ％。 ， Ｓ 相反 ， 那些具有
关 键 词 ： 业 现代 化 政 府 定位 缋 效 农
政府绩效就是指政府以较少的成本投入 ， 取得较好的经 分重视科学技术在农业现代化过程中的运用。 在农业增产 中， ０ ３ ％是靠科学技术进步实现的。同时 ， 西方国家在财力 、 济和社会效益 。 在发达国家农业现代化的发展历程中 ， 政府在 ２ ％一 ０ 不 同的发展阶段扮演着不 同的 角色和发挥着 应有的作 为 ． 政 物力和政策上对农业科技 人才的培养给予大力倾斜。仅在对 韩国由此使农业生产效率提高 ２ ２ 马 来西 ２ ％， 府每 一次角色的转换 ， 既适应了农业现代化的发展 要求 。 同时 农民的教育上 ，
论农业产业化中的政府行为
和需求性 小 ， 拒风 险的能力 受 到极大 限制 。 抗 在 庖 ； 是 应 由执 法 机 构 依 法 干 涉 的 。 府 就 不 应 凡 政 市 场 经 济 体 制 还 不 完 善 的 条 件 下 ， 乡 、 农 业 该 取 而 代 之 ； 城 工 凡是 应 由企 业 或 农 户 根 据 对 市 场 的
乡 镇 企 业 之 张 。
后 国农 论 农 业 产 业。我一 伟 民 的 政 府 业 产 业 化 经 营 发 展规过范程化中所 扮 演 化中 的角 政 府 在 农 行 为 的科 学 化 、 ，这 些 都 色 以及 政 府 行 为 的又 大 创 举 。 的 出 将 直 接 影 响 到农 业 产业 化 的质 量 。 它
、
我 积 累 能 力 差 ， 力 进 行 大 规 模 的 农 业 基 础 设 是 对 市 场 调 节 的 补 充 ， 者 说 是 以市 场 调 节 为 基 无 或 施 、 业 科 技 成 果 推 广 应 用 及 技术 创 新 活 动 。 由 础 的再 次 调 节 。在 农 业 产 业 化 经 营过 程 中 。 是 农 凡 于 农 业 本 身 受 社 会 和 自然 双 重 因素 影 响 ， 较 长 应 由市 场 调 节 的 ， 府 就 不 应 该 去 调 节 ： 是 应 在 政 凡 时期 内仍 然 摆 脱 不 了 自然条 件 的束 缚 ， 给 弹性 由企 业或 农 户 本 身 所 为 的 ， 府 就 不 应 该 越 俎 代 供 政
供 了 重 要 参 施 政 府 的 宏 观 调 控 。 ２ 政 府行 为 不 仅 反 映 在 价 格 支 持 和 政 府 投 、 考 。 当 农 业 产 业 化 发 展 资 方 面 ， 主 要 的是 体 现 在 组 织 结 构 ， 织 制 度 更 组
关于农业产业化经营与发展若干问题的思考
Ｉ 业发 农 ｒ
关 农 他 营 ｌｌ Ｙ 囊 思 于 产 经 与 ￣ 的 考 ｉ Ｈ
◎刘恩才 李淑 清 谢 立勇 刘喜波
我 国的农业产业 化经营 ，从 ２ Ｏ世纪 ９ 。年代初起步 ， 愿 ， ｌ Ｏ 甚至侵犯农民的经营 自主权 。
（ 农 户应做 的工作 三）
农户应做 的就是一心一意搞 好生产 ，与公司密 切联系 ，
最终 目的 ， 主要 是依靠市场 的驱动 ， 科学合理 配置资源 ， 运用 按时 、 按质 、 按量 完成种养计划任务 ， 与公 司结成 “ 益共享 、 利
政策和法律等手段 ， 对农 业产 业化给予支持 、 引导 、 服务 ， 并对 风险共担 ” 的联合体 。 实践 中 ， 大多数农户是遵守合约的。 当然
、
关于政府 、 企业（ 公司 ） 与农户的职能定位 问题 究 与解 决了 。
农 业产 业化 经营是 农户 及 各民 间企业 、 各种 体制 的企 业 集 团（ 司 ） 市场 利益 驱 动下 ， 织 、 合 、 同从 事生 公 在 组 联 协
（ ） 二 企业（ 司） 的职责 公 应尽
由于企 业以其组织规模 等实力 占据着 市场 、信息 等资
产 经营 ． 入市 场 的运 作过程 。从 本 质上 讲是 一种 市场 行 源 ． 进 同时有相对雄厚的技术力量 ， 能够根据 市场 需求与变换组 为 、 业行 为 、 民间行 为。当农 业产业 化发展 到一定 程度 或 织及调节生产 。因此 ． 在农业产业化经营 中 ， 企业应该积 极收 进入 到 ‘ 发展 阶段 ｌ 政 府的 行 为就 显得非 常 直接 和再 集市场信息 ， 定 ｌ 寸． 开拓国内外市场 ， 扶持农 户 ， 合理组织农 户种 养 ，
粟缺乏可行论证 ． 贷款发展产业化 ． 目 马 ． 盲 最后失败 。 加＿ Ｔ程度 只有 ４％左 右 ，而发这 国家 已高 达 ８ ％ ，有的 达 ５ Ｃ
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化 中 介 组 织 形 成 风 险 共 担 、 益 均 沾 、 力 参 与 市 场 竞 争 的经 济 利 合
利 益 共 同体 ， 进 农 业 产业 化 健 康 发 展 。 促
从 本 质 上 讲 ， 业 产业 化 就 是 农 业 的 市 场 化 ， 基 本 上 是 市 农 它 场行 为 。 在 我 国社 会 主 义 市 场 经 济 发展 初 期 ． 业 产业 化进 程 但 农
益 共 同体 。 就 需 要 政 府 正 确处 理农 户与 企 业 、 产 者 与 经 营 者 这 生
１ 政 府在 推进农 业产 业化 经营 中的作 用
１ １ 农 业产 业化 战 略 的 实 施 需 要 政 府 去 推动 ．
的 关 系 ， 助 龙 头 企 业 、 地 、 户 及 其 它 产业 化 中 介 组 织 之 间 帮 基 农 建 立 健 全 利 益 联 结 机 制 ， 进 龙 头 企 业 、 地 、 户 及 其 它 产 业 促 基 农
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农 经 与 技２ ８ 第１卷 期（ 第２ 期） 村 济 科 ０ 年 ９ 第８ 总 ０ ０ ３
论农业产业化经营中政府行为的偏差与优化
王 锋
（ 感 学院 经济 与管 理 学院 ， 北 孝感 孝 湖
【 摘 要】 业 产 业 化 经 营是 实现 我 国农 业可 持 续发 展 的 战 农
索 出 的 实 现农 业 现 代 化 的具 体 途 径 ，是 实 现 我 国 农 业 可 持 续 发 展 的 战 略 选择 。尽 管 农 业 产 业 化 经 营 是 依 托 市 场 经 济 发 展 起 来 的 ． 政 府 在 推 进 农 业 产 业 化 经 营 中 的作 用 是 不 可 替 代 的。 但
表现 为“ 民 发动 ， 农 政府 推 动 ” 的特 征 ， 府 是 推 动 产 业 化 发展 的 政
２ 农 业产 业化 经 营 中政 府行 为 的种种 偏差
２ １ 缺 乏 一 个 适 宜本 地 资 源 开 发 的 长 远 发 展 规 划 ．
基本 力量 。农 业 产 业 化 的 建 立 和 发展 ． 须 要 有 政 府 行 为 ． 有 必 要 各 级 政府 的积 极 组 织 、 协调 、 动 ， 是 因 为 ， 业 产 业 化 经 营 涉 推 这 农 及 到 方 方 面 面 的切 身 利 益 ， 策 性 强 ， 政 头绪 多 ， 一 项 系 统 工 程 ， 是 需 要 统 筹 考 虑 ， 体 推 进 。 府 在 搞好 产业 规 划 、 济调 节 、 会 整 政 经 社 监 管 的同 时 ， 实 承 担 起 政 策 导 向 、 持 引 导 、 共 服 务 的职 责 ， 切 扶 公
快 速 发 展
控 和 制 度创 新 力度 等 措 施 ， 导农 业 产业 化 健 康 可 持 续 发展 。 引
【 键 词 ］ 业产 业 化 ； 府 行 为 ； 府 职 能 关 农 政 政
农业 产业 化经 营 是 我 国 农 民 在 家庭 联 产 承包 经 营 基 础 上 探
１ ４ 农 业 产 业 化 运 行 机 制 的建 立 需 要 政 府 去 参 与 ．
快 本 地 的 农 业 产 业 化 进 程 ， 顾 当 地 的 资 源 和 市 场 情 况 ， 目追 不 盲
农 业 产 业 化 经 营是 市场 经 济 的产 物 和 必 然 选 择 ，市 场 在 很
大 程 度 上 影 响 资 源 配 置 决 策 ， 而 ， 论 和 实 践 都 已经 证 明 ， 然 理 市
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的 发 展 ， 核 心 是 有 一 批 拉 动 能 力 大 、 射 范 围广 、 场 竞 争 能 其 辐 市
力 强 的龙 头 企 业 。从 某 种 意 义 上 说 ， 户 找 到 了龙 头 企 业 ， 是 农 就
略 选择 。 府 在 推 进 农 业 产 业 化 经 营 中发 挥 着 不 可替 代 的作 用 ． 政 但 也 出现 政 府 角 色模 糊 、 工 不 明 、 能 错 位 、 施 不 力 等 行 为 分 职 措
从 整 体 上 讲 ，我 国农 业 产 业 化 经 营 的 利 益 分 配 机 制 和运 转 约 束 机 制 还不 够完 善 。 经 济 主体 都 在 追 求 利 益 最 大 化 ． 易 双 各 交
方 契 约 意 识淡 薄 ， 用 缺 失 ， 信 产业 链 主 体 之 间 还 未 形 成 真 正 的 利
保 障 农 业 产 业 化 以及 整 个 经 济 、 社会 和 资 源环 境 的协 调 发 展 。 １ ２ 农 业 产 业 化 依 托 的 市 场 需 要政 府去 培 育 ．
农 业 产业 化 经 营是 农 业 市 场 化 的必 然 要 求 ．按 照 市 场 经 济 规 律 来 建 立 农 业 产业 化 的运 作 体 系 和 方 式 。 政 府 应 把 农 业 产 业 化 作 为 系 统 工 程 去 抓 ， 大 农 业 、 经 济 、 系 统 的 观 念 去 指 导 用 大 大 产 业 化 的 发展 。 但一 些 地 方 政 府 在 实 施 产 业 化 经 营 中 却 没 有 做 出规 划 ， 的虽 有 规 划 ， 形 同虚 设 ， 导 产 业 的 确 定 随意 性 大 ． 有 但 主 缺乏 科 学 论 证 。有 的一 些 地 方 政 府 急 于 求 成 ， 形 象 工 程 ． 加 搞 为