公共政策学阶段1错题

公共政策学阶段1错题3.简答题3.15公共政策学的基本特征有哪些？答案：(1)政治性、权威性与强制性。

(2)公共性与偏好性的对立统一。

(3) 应然与实然的统一。

(4)回应性与普遍性的统一。

3.25公共性是怎样内含于公共政策的？答案：(1) 这种公共性产生于公共权力机关的公共性。

公共政策的主体是公共权力机关，而公共权力机关的权力来源于由民众结成的社会，来源于人民的同意和授权，其合法性在于政府满足民众需求、实现公共利益的程度。

(2) 公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。

(3) 公共政策须以谋求公共利益为目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。

3.35公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代初诞生的。

这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的，主要条件有哪些？答案：(1)系统论、信息论、控制论的产生；(2) 决策科学的形成；(3) 行为科学的形成和行为主义政治学的进展；(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

3.45对政策系统的研究，从研究者来说有哪些突出的问题应予重视？答案：对政策系统的研究，从研究者来说有四个突出的问题应予重视。

(1) 直接的政策制定系统中决策者的类别差异；(2) 公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性(3) 公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性(4) 公共政策制定系统内部的结构4.论述题4.110论述公共政策的定义和内涵。

答案：我们对公共政策给出如下定义:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现—它表征公共权力机关想干什么、为什么、怎样干、不想干什么、为什么不想干。

第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基础是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。

第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。

它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。

对某一项具体政策而言，价值分配则在与该政策直接相关的群体和个体范围内进行。

第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

积极形式的政策，包括政府为解决某一特定的问题而公然采取的行动。

消极形式的公共政策则包括，政府官员就人们要求政府介人某一事务，作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。

4.210请论述公共政策与法的异同？答案：(一) 政策与法之同(1) 在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。

(2) 在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。

(3) 法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。

(4) 在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。

(二) 政策与法之异(1) 政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”。

(2) 法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，即实行“不告不理”或“民不告，官不究”的原则，而且法庭的判决一般实行“判给的不多于原告所请求的”的原则。

但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。

(3) 法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的，即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务。

(4) 法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。

(5) 虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力；法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限，国家就要依法惩处。

不仅法由国家强制力保证实施，而且往往直接动用国家强制力来执法。

(6) 政策和法都要求具有稳定性(即变动不能过于频繁)和连续性(即效力不能随意中断)，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。

(7)政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。

但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。

4.310根据莱斯特·萨拉蒙(L.Salomon)所做的界定，论述具有什么样特性的组织属于非政府公共部门。

答案：(1) 正式组织(Formal' Organi-zation )，即有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等；(2) 非政府(Non - governmental)，即不隶属于政府或不受其支配；(3) 非营利分配(Non-profit Distributing)，即不以营利为目的，不进行分红或利润分配；(4) 自我治理(Self-governing)，即有独立的决策和执行能力，自主运营，自我管理；(5) 志愿(Voluntary)，即成员的参加，特别是资源的集中不具有强制性，组织活动有一定比例的志愿者参加；(6) 非政治性，即不是政党组织，不参加竞选等政治活动；(7) 非宗教性(Non-religious)，即不是宗教组织，不进行宗教活动。

5.案例分析题5.115谁的决策走公共政策的研究对象。

从2003年3月初起，传染性非典型肺炎(简称“非典”，英文简称“SARS”)开始肆虐北京。

人们纷纷做出决策，防治这种传染病。

(1)中共中央政治局两次开会专门研究北京发生的疫情和防治工作及时部署。

中共中央总书记胡锦涛多次就防治工作做出重要指示，提出了明确的要求。

(2)国务院成立了全国防治“非典”指挥部，由国务院副总理吴仪任总指挥，并兼任卫生部部长。

(3)国务院各部、委、局根据中共中央、国务院做出的重大决策，纷纷就“非典”预防和控制工作发出通知:国家发改委要求严控“非典”商品价格；教育部要求高校采取快速反应机制；劳动和社保部要求积极做好参加基本医疗和保险人员的“非典”防治工作。

卫生部、交通部、公安部等纷纷发出通知和要求。

(4)中共北京市委、北京市人民政府于2003年4月28日制定并发布了《关于加强北京防治“非典”工作的决定》，根据中央要求提出了10个方面的具体防治措施。

(5)北京市政府各职能局也时“非典”防控工作做出决定，如市国土房管局、市场物价局、市地税局出台若干新规定，对防治“非典”医务工作者的工作补贴免征个人所得税、市药监局、市教委、市交通局等五委、局联合发文规定， 2003年5-7月这三个月内，鉴于本市“非典”疫情，对在企业中继续从事营运的出租汽车司机，一律减半价收取承包费。

(6)中共北京市各区委、区人民政府都针对本区情况做出了“非典”防控工作的决定。

(7)各区政府职能局也做出了相关决定。

(8)全国政协、北京市政协、北京市各区政协的一些委员积极为杭击“非典”建言献策。

(9)各医疗、教育、体育和文化机构的党、政领导都做出决策，提出防、控“非典”的措施。

(10)许多国有公用事业、企业和一些国有垄断性公司也制定了防控“非典”的措施。

如市公交总公司规定在上下班高峰时间重点运营线路增加运力，以减少奋交车载客人数，降低满载率，保持车厢内足够通风等。

(11)中国消费者协会这样的中介组织也发出通知，要求各地消协关注药品市场动态。

(12)一些民营企业和外资企业做出决定，捐资支持防控“非典”工作。

(13)居委会和居住小区物业管理机构采取一系列措施防控“非典”。

(14)几乎所有的家庭都把防控“非典”放在最重要的位置。

(15)市民大都对防控“非典”给予了特别的重视。

在这个案例中，至少有15类决策者。

那么，哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢？答案：第一，公共政策学研究的对象是组织的而非纯个人的决策行为。

公共与个人的解释。

案例1－1中1-14均为组织的，15为个人的决策行为。

第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。

公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。

案例1－1中，14项中的决策者是以血缘联系为纽带建立起来的家庭，12项中的决第者即以营利为目的的企业组织，都不属于公共组织，其决策行为不在公共政策学的研究范围之内。

第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。

在案例1-1中，(1)至(7)项中这几类决策者的决策行为，就是本书的主要研究对象。

第四，政府组织以外的公共组织被称为非政府组织(英文简称为)的决策行为。

具体地说，非政府组织指的是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位(如学校、医院、科研机构等)。

它们称为非政府公共部门(Non-governmental Public Sector)，或者介于政府与企业之间的第三部门，主要任务也是处理社会的各种公共事务，提供各类公共物品。

在案例1-1中，(8)和(11)就是这样的公共组织在做决策。

第五，国有公用事业企业和一些国有垄断性专业公司的决策行为。

另外，随着民营化的推进，政府的许多经济和社会管理职能转交给了一些国有公用事业企业(如邮电、铁路运输、城市公共交通等企业)和一些国有垄断性专业公司(如电力和煤炭统配公司、石油化工总公司等行政性公司)去行使。

这一类公共组织的决策行为，也往往具有公共决策的性质。

在案例1-1中，10项中的决策者的决策行为所具有的公共性，就是显而易见的。

第六，国有公用事业企业和一些国有垄断性专业公司的决策行为。

各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构、体育设施的管理机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的公共组织，各单位的决策仅限于在本单位的范围内实施，其公共性很有限。

在案例1-1中，(9)项中的决策者的行为就是如此。

因此，这类公共组织的决策行为，通常不被列人公共政策学的研究对象中。

综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。