科学发展农业生态园促进我国农业现代化和新农村建设

科学发展农业生态园促进我国农业现代化和新农村建设

方忠敬

●农业生态园就是采用生态玲理论和园模式进行生态园内农业的布局和生产，将农业活动、自然风光、科技示范、休闲娱乐、环境保护等融为一体，实现了生态环境与经济社会协调发展。目前，我国基本形成了国家、省（市、区）、市（地、州）、县四级农业生态园示范网络，发展前景广阔美好。

●我国农业生态园规划及发展存在的问题：一是宏观管理无序，资金投入不足；二是缺乏科学的规划设计和经营管理；三是生态园功能定位模糊，竞争力不强：四是生态示范作用不强。

●党的十七大明确提出了建设生态文明纳入小康社会的总体目标之中和“走中国特色农业现代化道路”。发展生态农业已经成为我国实施可持续发展战略、全面建设小康社会的一项重大举措。因此，要以科学发展观为统领，创新发展理念，构建可行发展模式；科学编制规划，实现规范有序发展；培育主导产业，凸显园区特色品牌；多方筹集资金，夯实园区建设基础；依靠科技创新，提升园区核心竞争力；规范运行机制，增强自我发展能力，保证农业生态园区又好又快发展。促进我国农业现代化和新农村建设，为中华民族践行生态化，改善生存环境，率先建设生态文明作出贡献！

我国农业生态园始于20世纪90年，进入新世纪以来得到了迅速发展，目前，基本形成了国家、省（市、区）、市（地、州）、县四级农业生态园示范网络，并且取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。农业生态园正在成长壮大成为我国农业现代化和新农村建设龙头，发展前景广阔美好。一、我国农业生态园发展现状

根据部分地区农业生态园的调查，我国生态园发展现状可概括为四个类型、三种发展模式、四个特点、六个带动。

四个类型：一是生态农业示范园。采用多种生态农业模式进行布局，目的是通过生态学原理，在规划区域内建立起一个能合理利用自然资源、保持生态稳定和持续高效的农业生态系统，提高农业生产力，获得更多的粮食和其他农副产品，实现可持续的生态农业，并对边缘地区的农业结构调整和产业化发展进行示范，体现生态农业特色。二是观光农业旅游园。紧紧围绕农业生产，充分利用田园景观、当地的民族风情和乡土文化，在体现自然生态美的基础上，运用美学和园艺核心技术，开发具有特色的农副产品及旅游产品，以供游客进行观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、度假等多项活动，形成具有特色的“观光农业旅游园”。三是绿色食品生产园。以无公窖、生态栽培模式生产无公窖或绿色农产品，以无公有机栽培模式采用洁净生产方式生产有机农产品，并注意将有机农产品向有机食品转化,形成品牌。四是科普教育和农业科技示范园。既有粮油作物优质高产、名特优新果品生产、设施蔬菜栽培、花卉苗木种植，良种畜禽养殖、特种水产养殖、农产品加工等示范园，还有围绕产品的产业化开发而建设的科技示范园（项目式）同时应当前我国农业发展及农业结构调整的需要，把园区规划成农业技术交流中心和培训基地以及大专院校学生实习基地，有的通过在园区内建设农业博物馆、展示厅等，开展环保教育和科普教育。

三种发展模式：一是“政府+企业”型，即“政府搭台、企业运作、中介参与”，最终建成集农科游为一体的现代农业园区，一般占地面积较大，涉及领域行业齐全。二是企业主导型，即企业以市场为导向、科技为支撑，通过资本和技术的密集投入，将园区建成拉动地方农业结构调整、产业升级和农民致富的龙头。三是政府主导型，此类生态园主要是政府为缓解城市生态环境压力，着力打造的“城市绿肺”和市民休闲乐园。生态园的作用主要体现在带动农业投入、带动结构调整、带动产业发展、带动就业增收、带动生态建设，保护自然观资源，减少环境污染，提高环境质量和生态效益。

四个特点：一是结合了各自优势资源。在发展生态园过程中，全国各地都积极依托、利用

地形地貌、产业资源、区位优势和资金实力等优势要素。二是享受了政府不同程度扶持。国家和地方各级政府都从政策、资金、项目等方面，对发展农业生态园给予了扶持。三是体现了建设的高层次。发展起点高。全国各地区农业生态园都聘请了农业专家和专业规划机构开展总体或局部规划，有明确的功能区划、主导产业、发展目标，并且多数都按高效示范、观光旅游、生态循环的定位要求引进项目。四是探索了有效的运行机制。全国有一批农业生态园通过积极探索股份合作制、技术入股、土地流转等新的农业产业运行机制，提高园区管理水平，增强园区造血功能。

“六个带动”：一是带动了农业投入。为了满足日益扩大的旅游市场的消费需求、农业经济结构调整的市场需求和转移农村剩余劳动力的就业需求，从２000年起，我国休闲观光农业应运而生。据专家调查分析：近三年全国发展休闲观光农业园区1260多处，总投资37.56亿元，其中以工养农占总投入的50上。二是带动了资源节约。园区从严从紧管理土地，依法依规用地，遏止乱占滥用土地。采取各种措施积极引导和鼓励。通过完善相关经济政策，调整土地收益分配关系和严格收益管理，探索了激励节约集约用地的利益机制。加强了饮水水资源保护区的管护，厉行节约用水，降低耗水总。发展循环经济，推行清洁生产，用高新技术改造传统产业，从源头上减少生产过程中的废物排放，废物的循环利用、综合利用，促进了节约和合理利用资源。三是带动了结构调整。近年来，由于粮食种植面积锐减，农业结构调整难，耕地抛荒现象比较突出。休闲观光农业促进了农业结构的调整，也促进了农业先进适用高新农业科技的示范应用和推广。目前，全国休闲观光农业园区占地面积500万亩，园区内种养业布局较为合理，有各类水果种植、水产养殖、苗木培育等，既合理利用了土地资源，又提高了土地的产出率。四是带动了产业发展。各地休闲观光农业园区围绕旅游六大要素（行、游、住、食、购、娱）办农业，一方面为了吸引游客，积极发展花卉、水果、特种蔬菜、观赏植物的种植和各类水产的养殖；另一方面通过开展水果品尝、海鲜烧烤等项目促进了农产品的流通，促进了农业经营与观光旅游的有机结合和农业产业化的发展。五是带动了就业增收。休闲观光农业的发展，不仅带动了地方经济的发展，而且还有效地带动了周边农民收入的增加。2008年全国休闲观光农业园区共接待游客人次4560万人次，总收入达到２6.93亿万元。使5.6万多个农村劳动力每人增收１万多元；同时，通过发展餐饮业，每年向农民收购大量蔬菜、肉禽，解决了部分农民农产品卖难问题。六是带动了生态建设。休闲观光农业的生产特点是生态性，以种养业为基础，以保护生态平衡为前提，通过休闲观光农业园区建设，增强了地方田园特色，构建一个自然与文化相融洽的生态园林景观，有效保护了自然景观资源，减少环境污染，提高环境质量和生态效益。

二、我国农业生态园规划及发展存在的问题

（一）宏观管理无序，资金投入不足

据了解，目前我园对农业生态园区建设还没有一个单位牵头规范有序的管理，往往是多头管理，几个部门都各自规划，缺乏宏观调控和指导监管，加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策的随意性和开发的盲目性。由于国家没有一个牵头单位，国家对农业生态园区建设的投资主体没有解决，仅凭地方的县（市、区）、乡（镇）两级自筹显然是杯水车薪；有些个人投资的园区由于资金投入有限，发展相当缓慢。其实许多地方只要增加投入改善基础设施，就可以带来较好的经济效益。但由于投入不足，发展生态农业步履维艰。

（二）缺乏科学的规划设计和经营管理

农业生态园建园主要目标是进行生态示范，进一步拓展农业生态和农业循环功能。但有不少的生态园的设计是承担设计单位抄袭的，其建园主要目标方向、发展战略不符合园区的资源条件，因而造成园内功能错位、产品结构不合理，资源不能多角度循环利用。再者，园内管理人员文化素质低，生态知识贫乏，致使服务质量较差，管理比较混乱。

（三）生态园功能定位模糊，竞争力不强