彰显区域特色,打造现代旅游运动休闲城

彰显区域特色，打造现代旅游运动休闲城中共银川市西夏区委政研督查室近年来，西夏区依托其独特的旅游资源禀赋，努力推进文化与旅游的深度融合，在旅游资源挖掘、旅游项目建设、旅游产品开发等方面取得积极进展，文化旅游业逐步成为西夏区三产先导产业和新的经济增长极。

“十二五”时期，我们将抢抓文化旅游产业发展的重大历史机遇，深入挖掘、融合西夏区独特的文化旅游资源，以资源开发为依托，以市场需求为导向，突出回族风情、神奇西夏、塞北古镇、生态观光等旅游特色，着力打造以特色旅游业为重点的现代运动休闲城。

一、发展旅游业的重要意义旅游业对经济社会发展和对外开放具有先导和关联带动作用。

旅游产业不仅是“无烟产业”，符合当今世界经济发展潮流，与发展“绿色产业”相适应，而且还是“朝阳产业”，展现着良好的发展势头。

旅游产业作为西夏区第三产业的先导型产业，直接带动了餐饮、住宿、商业、交通运输业和娱乐等多个行业繁荣发展，间接促进了农业、工业、文化产业和城市建设，在加快经济增长、减轻就业压力、优化产业结构等方面发挥了十分重要的作用。

西夏区地处险峻恢宏的贺兰山下，西夏王陵、苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画，以及被誉为“东方好莱坞”的镇北堡影视城等旅游景点星罗棋布，辖区内生态资源丰富、文化资源多彩、旅游资源密集，发展旅游业具有得天独厚的区位优势和资源禀赋。

在指引未来发展的“十二五”规划中，西夏区将“文化旅游兴区”作为构建“创新创业西夏、文化旅游西夏、运动休闲西夏”的战略举措，力争通过3—5年时间，把西夏区建设成为集绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化和世界级葡萄酒庄文化于一体的现代运动休闲城。

二、优势条件和存在的问题生态资源丰富。

雄浑秀美的贺兰山为西夏区发展旅游业提供了丰富的生态条件。

山上植被茂密，覆盖着36万亩茂密的森林，有500多种野生植物，100多种珍贵中药材及蘑菇等山珍。

山中有马鹿、岩羊、草雕、秃鹫、蓝马鸡等180余种野生动物。

山下的三北防护林经过三十年的建设，初步形成了以银西防护林为骨干的5万多公顷成片林地。

在沿山特有的土壤和日照条件下，已大规模种植葡萄1.67万亩，规划建设葡萄酒庄7个，大面积发展了苹果、葡萄、枸杞等经果林。

文化资源多彩。

贺兰山自古就是历代君主、王侯的避暑胜地，也是佛教、道教和伊斯兰教举行祭祀活动的重要场所。

漫长的历史发展中融合了中原文化、戍边文化、河套文化、丝绸文化、西夏文化、伊斯兰文化等多种文化，珍存着古城池、清真寺、佛塔、古长城等60多处名胜古迹。

著名的历史人文景观有西夏王陵、镇北堡西部影视城、贺兰山岩画、拜寺口双塔、长城遗址等。

山下有集新产品研发、工业设计、软件设计、建筑设计、动漫制作、文化传媒咨询策划和大学生创业孵化等为一体801创意产业园，大中专院校和科研院所林立，素称宁夏教育文化重地，对发展文化旅游业提供了有力支撑。

旅游资源密集。

西夏区境内有丰富的人文和自然旅游资源，西夏王陵、苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画，以及驰名中外的镇北堡影视城等景区分布于此，构成宁夏旅游线路中的黄金线路。

景点的分布突出了当地雄浑的西北自然景观，同时又有很强的文脉连续性，远古（岩画）、古代（西夏王陵、西部影视城等）、近代（滚钟口）景点交相辉映又各具特色。

借助贺兰山东麓沿山地带丰富的旅游资源，一批集生态观光、采摘、度假、餐饮为一体，具有一定影响力的农家乐、渔家乐旅游项目成长起来，辖区内有40余家经营上规模的农家乐及50多家旅游饭店，规模较大的有红柳湾生态园、万义生态园、新牛山庄、兰一山庄等。

西夏区发展旅游业仍存在一些不容忽视的制约因素：一是众多旅游景点隶属关系各不相同，各自为政，行政壁垒问题突出，缺乏统一的协调、规划和开发动作机制，相互间的集成性、配套性较弱，不能整体均衡发展。

二是区域内土地资源分别属于西夏区、贺兰县、银川市园林局和自治区农垦局下属五个农场及自治区林业厅（贺兰山自然保护区）等不同单位，土地管理混乱，生态建设难以科学、统一实施。

三是一些景区受经济利益驱动，无视地区文化传承和民风民俗，旅游特色定位不明确，缺乏科学规划和精心设计，没有自己独特的文化符号，无序开发旅游项目。

四是资金投入不足、宣传推介力度不大，造成大多景区没有真正能够吸引游客、留住游客的亮点。

三、措施及保障（一）做优“规划”文章，建立统一的合体发展机制。

为了突破因机制问题造成的发展“瓶颈”，必须加快旅游管理体系改革步伐，建立有效的市场调节机制，全面整合贺兰山东麓生态、文化、旅游资源，加快旅游产业发展。

要在自治区、银川市发展贺兰山东麓文化旅游产业带的总体规划框架下，按照“发挥优势、突出特色、培植精品、加快发展”的思路，结合我区实际，超前思考，超前定位，制定出贺兰山东麓生态旅游业发展规划，使之真正成为指导生态旅游业发展的宏伟蓝图。

紧密结合各旅游景点的资源特点和发展潜力，做好各旅游景点的道路、园林、绿化和供电、供水、排水等基础设施布局规划。

注重发展特色景点、优势项目，做到新颖独特，避免搞重复建设。

积极制定旅游特色产品发展战略，把旅游资源的开发和旅游特色产品开发结合起来，做到同规划、同宣传、同落实，不断扩大旅游产品的市场份额。

积极推动组建贺兰山东麓文化旅游产业带规划协调机构，在管理上赋予其类似于银川市经济技术开发区的职能，加强对贺兰山东麓各旅游景点的统一协调和管理。

按照资源共享、优势互补、客源互通的原则，改变景点各自为政、单打独斗的经营模式，做到管理一体、经营一致、各具特色。

（二）做精“特色”文章，着力建设现代运动休闲城。

深入挖掘西夏区独居特色的多元文化，努力推进文化与旅游的深度融合，着力打造集绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化和世界级葡萄酒庄文化于一体的现代运动休闲城。

以建设绿色生态文化为抓手，大力培育发展生态观光旅游。

以葡萄、枸杞、沿山经果林、设施蔬菜基地建设为重点，支持发展一批集观光采摘、餐饮娱乐、休闲度假为一体的农家乐、渔家乐、生态园和葡萄酒庄。

以挖掘西夏历史文化、北方民俗文化为抓手，大力培育发展特色文化旅游。

依托镇北堡镇历史文化名镇品牌，积极培植、挖掘非物质文化遗产，研发、推广西夏历史文化、北方民俗文化系列展演活动，着力打造富有“西夏古都、古代北方小镇”特色的镇北堡旅游商贸城。

以拓展影视创意文化为抓手，大力培育发展影视文化体验旅游。

依托镇北堡西部影城影视拍摄基地，设计、策划、推广经典影视剧创意体验活动。

以打造世界级葡萄酒庄文化为抓手，积极发展与葡萄酒产业密切相关的体验经济、会展经济和文化旅游经济，大力培育发展葡萄酒创意文化旅游。

加快建设贺兰山登山、攀岩、穿越等山地运动休闲体验展示区，积极开展贺兰山登山、攀岩、穿越等群众性运动休闲活动，大力培育滚钟口穿越、苏峪口登山等运动休闲旅游。

（三）做实“整合”文章，提升旅游的文化品位。

针对我区景点多数规模较小，缺乏科学规划和精心设计，一些已经具有一定规模的景区仍然不成系列等问题，要在科学布局、合理规划的基础上，对我区现有景区景点进行整合，形成规模大、系列全、品质高、配套完善的“大品牌”。

一要围绕区域特色和功能定位抓整合，建立主题突出的旅游产业体系。

突出回族风情、神奇西夏、生态文明等特色，有效整合主题不明显和跟风引进、随意嫁接，没有独特文化符号的旅游项目，着力打造集绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化等于一体的文化旅游产业带。

二要以历史文化为主线，对相同文化类型的、景观差异不明显的景区景点进行整合。

按照国家批准的西夏陵风景名胜区范围，北以拜寺口西夏皇家寺院区为西夏文化中心展示区，沿贺兰山东麓南至西夏陵陵区，实行风景名胜区的统一宣传促销，增强西夏文化对游客的吸引力。

三要以地文景观为核心，对景观区域内的景区进行整合。

将贺兰山自然保护区划为特别保护区、生态旅游区(苏峪口、滚钟口)，文化景观带(岩画、长城、西夏遗址等)，统称“贺兰山国家公园”，使自然景观注入丰富的历史文化内涵，形成对游客有强大吸引力的目的地产品。

四要以特色产业为支撑，对区域内的相同类型产品进行整合。

对贺兰山东麓一线的葡萄种植基地、葡萄观光采摘园、葡萄酿酒基地和玉泉葡萄小镇进行整合，实现资源开发和建设管理一体化，打造中国最大的“葡萄产业生态与文化旅游长廊”和世界级葡萄酒庄。

（四）做深“扶持”文章，延伸文化旅游产业链。

深入挖掘整理我区绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化和世界级葡萄酒庄文化资源，鼓励各类企业、社会资本参与投资我区新兴文化产业，培育特色文化品牌，延伸拓展文化产业链。

加大对旅游业发展的扶持和资金投入，区财政每年拿出新增收入的一定比例用于旅游基础设施建设，将拍卖、租赁、承包旅游资源所获得的收入全部返还于旅游业。

按照谁开发谁受益的原则和政府搭台、投资者唱戏的思路，引入市场机制参与旅游资源开发，积极鼓励国营、集体、个人整体或部分以购买、租赁、承包、控股、托管等各种形式投资开发，广辟筹资渠道，促进投资主体不断向多元化方向发展。

加大旅游配套产业的开发建设力度，在“吃、住、行、游、购、娱”上做足文章，形成多层次、多领域旅游业服务格局。

以感受“西夏文化、伊斯兰风情”为主题，制作旅游工艺品、纪念品，举办奇石、古玩等文化旅游节，形成地方特色饮食，开展独具特色的“购物消费游”。

以提高旅客的住宿满意度为目标，全力改善旅游酒店业的软、硬件服务设施，发展多种具有专项（主题）服务功能的酒店。

做大做强旅行社，重点建设和培育几个国际级旅行社服务品牌，积极引进国际知名的旅游服务机构及其营销网络。

加快旅游车辆更新换代，提高档次，增加数量，满足游客需求。

以特色化、集团化、品牌化、连锁化为目标，大力开发特色旅游商品，拉长产业链。

（五）做强“宣传”文章，打造知名文化旅游品牌。

确立“搞大宣传，造大影响”的宣传思路，营造强大的舆论声势，全力打造“雄浑贺兰、多彩银川、神秘西夏”旅游品牌。

加强外联宣传，组织辖区各旅游景点联合作战，通过在外地设立“旅游联络处”，在机场、火车站、汽车站等人流密集场所设立旅游形象广告和精品线路等方式，扩大旅游品牌的整体影响力和知名度。

加强与周边城市合作，与区外旅游部门签订《旅游战略合作协议书》，在品牌共建、资源共享、信息互通、市民互游等方面达成一致，推动旅游合作向一体化和无障碍化方向发展。

组建宣传推介小分队，到外省市主要客源地进行宣传推介。

丰富宣传手段，印制各种宣传资料，如《西夏风光片》、《镇北堡镇旅游画册》、《贺兰山旅游交通图》、《西夏旅游景点介绍》等各种宣传画册，推介贺兰山东麓生态旅游精品线路。

通过在生态旅游区积极争取承办区、内外一些大型会议，邀请区内外记者来我区作旅游专题考察采访，召开旅游研讨会、座谈会，举办诸如“贺兰山登山节”、“葡萄节”等丰富多彩的大型文化旅游促销活动，提升“雄浑贺兰、多彩银川、神秘西夏”旅游品牌知名度。