我国经济技术开发区的发展特征及动力机制

我国经济技术开发区的发展特征及动力机制来源：[08-08-2809:07:00]作者：佚名编辑：S t u d a_h a s g o122开发区是一种享有特殊政策、从事某种经济活动的地域类型。

开发区的建设推进了国家和地区经济的对外开放，被认为是一种促进经济的有效方法。

我国自80年代初兴办经济特区以来，各类开发区在全国快速发展。

因此，对开发区发展经验、发展机制和动力、存在问题及在经济全球化时代面临的新问题和相关对策研究将具有十分重要的意义。

近年来，我国有不少学者关注开发区尤其是高技术园区的布局与发展[1～5]。

也有学者以单个开发区为例，探讨其发展特征和发展方向[6～8]。

但对经济技术开发区专门进行研究的成果较少。

作者于2001年6月至10月间，先后走访了大连、天津、青岛、威海、温州、漕河泾、昆山、北京经济技术开发区、苏州新区、苏州园区、浦东新区等10多个国家级开发区。

基于对上述开发区的实地调研，本文着重分析我国国家级经济技术开发区的发展过程、布局特征及动力机制。

2经济技术开发区的时空分布特征1984年我国经济技术开发区的设立，表明我国进入了对外开放的第二个层次。

到目前为止，我国共有国家级经济技术开发区54个，分布在全国东、中、西部各个省区。

概括来讲，经济技术开发区的发展大致经历了3个阶段：第一个阶段是在沿海布点（1984～1991年）为了实施改革开放的战略，我国1979年批准广东、福建两省实行特殊政策和灵活政策，随后于1980年设立4个经济特区。

到1983年底，经过5年的工作，利用外资和外贸出口都取得了明显的成效。

中央、国务院在前5年对外开放经验的基础上，采取了新的措施。

1984年4月，决定开放沿海的天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个港口城市，对这些城市在政策上给予优惠和扶植。

在上述14个城市中，除北海和温州两市以外，批准了其他12个市创办经济技术开发区，并给以类似经济特区的政策支持，包括对外商投资的生产和科技项目减收15%所得税、进口建设器材免征关税和工商统一税、区内财政收入5年内不上缴（后延长至1993年）、国家给以开发性贷款（累计23亿元）等。

第二阶段在东部和南部铺开（1992～1997年）1992、1993年，国务院又第二批批准了营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、福清融侨、广州东山、南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木齐、北京、宁波大榭等19个经济技术开发区。

此外，国务院在1992年和1994年先后批准了浦东新区和苏州工业园区实行国家级经济技术开发区的政策。

经济技术开发区在我国东部和南部地区全面铺开。

[10]。

在这种重新组合的过程中，很多开发区成为城市空间结构调整的主要载体。

如大连市以城市建设和产业结构调整为契机，对城市总体规划布局进行了相应的调整，把老市区和正在建设中的新市区作为统一的整体进行规划，开拓进行新一轮的基础设施建设和城市空间扩展。

大连市经济技术开发区距老市区27km，位于规划的新市区范围内。

到2000年底开发面积达38km[2]，已发展成为大连市新市区的主体和新增工业企业布局的主要空间。

苏州市为了保持古城风貌，在老城的东、西向分别规划发展了苏州工业园区和苏州新区，旧城区内则通过“退二进三”实现城市用地功能的置换。

3.2区域经济增长的主要空间大多数开发区的经济总量占所在城市的比重都在5%以上，已成为地方经济的增长极，推动着区域经济的新发展。

如大连市经济技术开发区，“九五”时期GDP年均增长18.7%，工业总产值年均增长23.6%，出口总额年均增长15%；2000年，经济技术开发区的GDP占大连市的15%，规模以上工业总产值、财政收入、出口创汇分别占大连市的32.4%、21%、43%，已经成为大连市经济的重要增长点，是辽宁省改革开放的先导区。

江苏省昆山经济技术开发区自成立以来，区内外资企业的销售收入和出口创汇额均以每年40%以上的速度递增，2000年开发区GDP占全市的30%以上。

营口、天津、沈阳、芜湖等开发区的GDP占所在城市的比重也都超过10%。

3.3外商投资密集国家级经济技术开发区通过优化投资环境，为所在地区和全国增加吸收外资、扩大出口起到了重要的带动作用（表1）。

一些城市外商直接投资的30～40%都集中在开发区。

据对全国国家级经济技术开发区的统计，截止到2000年底，43个国家级开发区共设立外商投资企业15977家，实际利用外资368.85亿美元，占全国总量的10.58%。

约有200余家世界著名的、实力雄厚的国际大公司和大财团在经济技术开发区投资办厂。

90%以上。

3.5大中型企业的拉动作用明显大部分开发区内都有一批大中型骨干企业，这些企业对全区经济发展起着明显的拉动作用。

如天津市经济技术开发区，2000年，全区工业产值超亿元的企业71家，产值合计占全区的90%以上。

摩托罗拉（中国）电子有限公司、天津三星电机有限公司、天津电子显示器有限公司、天津乐金大沽化学有限公司等对全区经济增长起着重要作用。

青岛经济技术开发区内，则以海尔工业园区、海信信息产业园区、澳柯玛工业园区、国风生物海洋药业园区的产出为主导。

长沙经济技术开发区则形成以三一重工为主体的光机电一体化产业、以LG曙光为主体的电子信息产业、以长沙力元为主体的新材料产业、以长沙娃哈哈为主体的食品饮料加工产业、以湖南生物药厂为主体的生物医药业、以金沙利彩印为主的印刷业等六大支柱产业。

表2部分国家级经济技术开发区的主导产业Tab.2Leadingindustriesforseveraleconomicandtechnologicaldevelopmentareas开发区主要产业所占比重天津电子电气、生物医药、机械制造、食品2000年，四大支柱饮料四大支柱行业产业占全区工业总产值的89%大连石油加工、电子及通信设备、电气机械1999年，占全区工及器材、普通机械专用设备、金属制品业总产值的88.5%、医药制品、食品加工、服装及纤维制，占出口交货值的品92.2%长沙光机电一体化、电子信息、新材料产业2000年六大支柱产、生物医药、食品饮料加工、彩印为主业占全区工业总产的六大支柱行业值90%以上贵阳动力机械、工程机械、机床工具、电工1999年，占全区工开发区作为一种特殊的活动地域空间，其成长和发展是多方面力量物化的表现和综合作用的结果。

总体来讲，我国经济技术开发区的时空发展特征的主要动力可概括为政策作用力、来自于跨国公司外部作用力、市场作用力、学习和创新能力及社会文化作用力。

五者之间的相互作用构成了开发区增长和发展的动力机制。

4.1开发区发展的主要动力(1)政策作用力——开发区发展的初始动力开发区在发展的过程中，得到国家的重点支持，享受优惠的政策，符合国际通行规则，对外开放度高，是一种特殊的政策空间。

国家政府授予了经济技术开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。

开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。

各经济技术开发区对进区外商投资的建设、生产、运营提供良好的条件，一般都设立了外商投资企业服务中心等机构。

此外，还制订了相当优越的投资政策，营造良好的环境。

(2)外部作用力——跨国公司在全球组织生产运营跨国公司为了谋求其自身的发展，推行全球化战略，从全球的角度组织其生产运营[13]。

这些跨国公司，以自身的资金和技术优势与特定的经济活动空间相结合，成为开发区发展的主要外部力量。

由于开发区所提供的特殊优惠政策和高效运营体制和环境，使得不少开发区成为大型跨国公司投资的首选区位。

据统计，到2000年底全球500强企业中，已有261家在我国各地的经济技术开发区内投资建厂。

以世界著名的电器跨国公司法国施耐德电气公司为例，目前该公司在中国的8家合资企业和4个物流中心，全部位于开发区内。

其中有2家合资企业位于天津经济技术开发区，北京经济技术开发区内有2家合资企业和1个物流中心，广州经济技术开发区有1家合资企业和1个物流中心，其它合资企业和物流中心分别位于上海闵行、外高桥、嘉定和康桥等国家级和上海市级开发区内。

(3)市场作用力——开发区经济增长的动力开发区是从事特定的经济活动的企业集聚空间，而企业注重的是经济效益，关注的是投入和产出之间的关系。

开发区管理机构在立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要素在空间一步的发展动力则来源于区域的学习和创新能力，这种学习和创新能力是根植于特定的社会文化空间之中的。

只有多种作用力在空间上的优化拟合才能推动开发区向更高层次发展。

从今后的发展趋势来看，政策所起的作用将逐渐弱化，而市场作用力和区域学习与创新能力的作用将不断强化。

如果仅着力于营造某一种作用力空间是远远不够的。

仅有某些优惠的政策，而不能够形成经济活动的空间集聚，就失去了划定开发区的初衷，只能使开发区成为一种形式；或者虽已形成经济活动的集聚，但如果缺少学习与创新能力，繁荣发展的地区也会逐渐衰落。

4.3典型案例——江苏昆山经济技术开发区江苏昆山经济技术开发区是1985年昆山县自费创办的一个经济技术开发区。

1991年1月被江苏省政府列为省重点开发区。

1992年8月，经国务院批准成为国家级开发区。

开发区的面积从最初的3.75km[2]，逐步扩展至6.18km[2]，2001年开发区规划总面积已达28km[2]。

一个县自费兴办开发区，这是昆山的创新之举。

之后，昆山开发区在开发资金的筹措、投资环境的营建等各方面不断进行创新。

特别是充分利用产业向外投资的需求，积极引进台资企业，并强化社会文化联系，为进区企业和企业家营造舒适的人文环境。

昆山开发区的成长和发展过程表明，优惠政策、跨国公司全球经营、市场机制、学习、创新和社会文化网络等力量的综合作用，才能促进开发区向高层次健康发展。

也正因为如此，昆山开发区的发展取得了明显的成效。

(1)园区经济发展持续、快速昆山开发区自成立以来，各项指标都保持快速增长（表3）。

2000年，昆山开发区完成工业总产值253亿元，出口创汇14.68亿元，就业人员10万人。

截止2001年4月，昆山经济技术开发区累计引进外资项目698个，投资总额58亿美元，合同外资54.5亿美元。

引进项目呈规模大、独资多、技术新等特点。

进区项目平均投资规模超800万美元的项目180个，高新技术项目占项目总数的40%。

目前区内已初步形成了精密机械、精密电子、精细化工为主导的“三精”产业。

为进一步促进高新技术产业的发展，在区内已建立昆山出口加工区、留学人员创业园和微电子工业园。

(2)辐射带动成效明显设置开发区的目的是为了引进资金，促进区域经济的发展，因此开发区具有对外开放、吸收引进与对内辐射、联动发展的双重功能。