帮扶工作一本通

千名干部下基层双联帮扶促发展活动帮扶工作一本通（草稿）中共市区委联扶工作办公室二○一二年三月目录一、省委联村联户为民富民行动重要意义二、联扶工作职责三、联扶工作规范要求四、民情联系卡样本五、民情问题处理工作流程六、项目申报审批流程七、相关强农惠农政策一、省委联村联户为民富民行动重要意义2012年2月10日，省委决定，从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动；省市县乡四级机关联系58个贫困县8790个贫困村，40余万干部直接联系40余万特困户，确保“不实现全面小康目标不脱钩”。

这是省委作出的一项全局性、战略性的重大决策。

省委决定在全省广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，这是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

二、联扶工作职责县（区）职责：县（区）党委和政府要加强对本县区联扶工作的规划、指导、督促、检查，要加强与上下左右各个方面的联系沟通，摸清四级联扶单位底数，建立工作台账，畅通信息渠道，加强对省、市、县（区）、乡镇（街道）四级联扶单位和联扶工作的指导。

乡镇（街道）职责：乡镇（街道）党委和政府要主动向联系本地的领导和单位汇报工作，争取支持。

要加强对四级联扶单位和干部联扶工作的领导，统筹各村（社区）的联扶力量，充分调动四级联扶单位积极性，集中优势兵力，做好结合的文章，打好本乡镇（街道）扶贫攻坚战。

引导各联扶单位按照本乡镇（街道）的总体规划和迫切需求，有计划、有目的、分阶段逐项解决本地影响民生和制约发展的突出问题。

村（社区）职责：村（社区）两委班子一方面要克服“等、靠、要”的思想，教育群众发挥主体作用，依靠自力更生、艰苦奋斗的精神，提高创业技能，勤劳致富。

另一方面要对本村（社区）的贫困户进行摸底测算、倒排公示，主动与联扶单位进行对接，主动汇报工作、提供情况。

“五大行动”牵头单位：区委组织部、区发改局、区农牧局、区民政局、区工信局要切实负起各自的责任，进一步细化工作方案，建立工作台账，加强统筹协调和督促检查。

同时，也要挖掘和培育各自工作领域中的先进典型加以推广。

联扶单位职责：（1）“三个紧紧围绕”：紧紧围绕联系村的长远发展和贫困户的脱贫致富，紧紧围绕联系村的发展需要和贫困户的现实需求，紧紧围绕各自的优势办实事、好事。

（2）“四个一”：帮助联系村形成一个脱贫致富奔小康的规划；帮助联系村谋划建立一个特色主导产业；力所能及地为联系村解决一些事关长远发展的实事好事；为联系户解决一些家庭实际困难。

联扶干部职责：（1）紧扣“六大任务”。

联扶干部要紧扣“六大任务”，突出“讲、听、扶、联、帮、树”六个字。

宣传政策要突出一个“讲”字，深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署。

反映民意要突出一个“听”字，通过深入联系村户，听诉求、听呼声、听意愿、听意见、听建议。

促进发展要突出一个“扶”字，有针对性地为基层和群众提供知识、技术、信息等方面的服务，提高脱贫致富和发展能力。

疏导情绪要突出一个“联”字，与基层和群众多联系、多沟通、多交流，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。

强基固本要突出一个“帮”字，帮助基层加强党建工作，健全组织，完善制度，提升基层党建工作科学化水平。

推广典型要突出一个“树”字，发现、总结基层在改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。

（2）落实“十项具体工作”。

参与联扶工作的广大干部在实际工作中要认真落实“十项具体工作”，分别为：一是认真学习省、市委有关会议、文件精神，掌握工作方法；二是与村民深入沟通交流，了解农户情况，填写•调查摸底表‣；三是制订个人联扶工作计划；四是宣传并解决1-2项联系农户家庭的政策难题；五是向上级反映农户当前最关心最关注的1-2个问题；六是提出1-2条脱贫致富建议；七是发放•民情联系卡‣，与联系户保持经常联系；八是做好联扶工作笔记；九是全年为联系户办1-2件实事；十是年底结合联扶情况撰写一篇联扶工作心得。

（3）当好“五大员”：当好“宣传员”，向群众宣传党的路线方针政策、重大决策部署、国家法律法规以及惠民富民政策；当好“信息员”，了解掌握基层和人民群众的意愿、诉求；当好“调解员”，坚持用真心使实招，做到微笑面对群众，温情化解纠纷，疏导化解人民群众的情绪；当好“组织员”，帮助和指导基层进一步加强和改进基层组织建设，提高基层组织领导经济社会发展的能力；当好“推广员”，发现、挖掘、总结基层在改革发展中的典型经验，进行广泛推介，促进联系帮扶工作的深入开展。

三、联扶工作规范要求按照省、市“联村联户为民富民行动”考核评价办法的规定，全区千名干部下基层开展联系帮扶工作应规范做好三个方面：(一)组织领导方面1、成立机构、制定方案，明确工作进度和年度工作任务、措施，科学组织干部开展联系帮扶，相关工作健康有序开展。

2、主要领导负总责、亲自抓，分管领导集中精力组织实施，扎实有序有效推进。

3、单位和干部联系对象数量和时间达到规定要求。

4、建立健全工作台账，干部建立工作日志和开展工作的专项资料档案。

5、按要求及时报送工作动态和典型材料，每月报告进展情况，每季度进行小结，年终报送工作总结。

6、联系帮扶单位对联系帮扶干部有具体的激励和约束措施，无违纪、扰民现象发生。

（二）联系帮扶工作开展方面1、宣传政策：（1）深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委、政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省、市党委、政府决策部署得到深入贯彻落实。

（2）正确引导基层舆论，促进基层和谐稳定。

重点宣传强农惠农富农政策，协调帮助企业落实好国家和省、市有关优惠政策。

2、反映民意：（1）联系卡发放到位，民情日记记录详实，相关调查保证时间和次数，多方了解和及时反映民情民意。

（2）在全面了解情况的同时，善于发现和总结群众在生产生活中的新鲜经验。

（3）各联系帮扶单位每年完成一份有情况、有分析、有对策的调研报告。

3、促进发展：（1）指导、协调已制定的各类发展规划和开发项目的实施，着力扩大各项惠民项目覆盖面，推动基础设施向基层延伸，社会事业项目向基层倾斜。

（2）积极帮助帮扶对象分析贫困原因、找准发展路子、制订脱贫或脱困计划和各项实施措施。

（3）有针对性地为帮扶对象提供知识、技术、信息等方面的服务，提高增收致富能力和加快发展能力。

所联系帮扶单位和群众收入水平明显提高，面貌明显变化，发展明显加快。

（4）尊重基层和群众意愿、需求，为民多办实事好事。

协调解决好群众关心的就业、就医、保障、救助等各项民生问题。

4、疏导情绪：（1）对基层和群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助做好矛盾纠纷排查调处工作，促使矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。

（2）帮助探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新方法。

（3）指导基层开展健康文明、积极向上的文化活动。

（4）指导帮助农村、企业、社区分别大力推行“四议两公开”工作法、厂务公开、“民情流水线”工程，推进基层民主政治建设进程。

5、强基固本：（1）指导基层党组织深入开展“创先争优”和“基层组织建设年”活动，促进基层党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基础保障水平、党建制度化水平进一步提升。

（2）突出重点，分类指导，指导农村基层党组织重点开展“三争一促”活动，提高引领发展的能力；指导社区党组织增强“民情流水线”工程整体实效，提高社会管理的能力；指导“两新”组织党组织开展党的组织和党的工作“双覆盖”活动，提高发挥作用的能力。

（3）帮助指导后进基层党组织提高解决自身问题和解决突出问题的能力，做好转化提高、晋位升级工作。

6、推广典型：（1）注重发现和推广基层组织和企业在改革发展稳定中的好做法好经验，注重发现和推广群众脱贫、企业脱困的好做法好经验。

（2）及时发现总结和推广联系单位、联系干部在联系帮扶工作中的好做法好经验和先进事迹。

（三）遵章守纪方面严格执行联村联户为民富民行动“三个防止”和“八个不准”要求，即：防止增加基层负担、防止形式主义、防止弄虚作假；不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准影响正常的生产生活秩序，不准包办代替基层组织的正常工作，不准搞层层陪同和迎送。

对违反上述纪律，造成严重影响和不良后果的，依纪依规严肃处理，并取消评优资格。

四、民情联系卡样本五、民意问题处理工作流程六、项目申报审批流程农村居民最低生活保障标准的农村常住居民实行的救助。

•甘肃省农村居民最低生活保障管理办法‣（省政府令第72号）规定，农村居民最低生活保障对象原则上按四类施保。

2011年全省农村低保平均保障标准1096元/年，平均补助水平为77元/人〃月；2012年全省农村低保平均保障标准1488元/年，平均补助水平将达到89元/人〃月。

2、城市居民最低生活保障政策城市低收入家庭是指持有我市非农户口、家庭成员月人均收入低于420元的城市居民家庭。

家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

3、新型农村社会养老保险政策参保范围：年满16周岁以上（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡非从业居民，可以在户籍地参加城乡居民社会养老保险。

年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费，直接享受基础养老金。

个人缴费标准：城乡居民社会养老保险采取按年缴费的方式缴纳。

缴费标准为年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各地根据实际情况可适当提高缴费标准。

4、农村危房改造补助政策实施对象：居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、农村贫困残疾人家庭和其他贫困。

补助标准：2011年，中央财政户均补助6000元，省级财政户均补助3000元。

今年国家明确要提高补助标准，初步确定为7000元，省级补助标准不变。

5、一事一议财政奖补政策财政奖补的项目范围仅限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目，主要包括村内道路修建（行政村到自然村或居民点），村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施，户外村内环卫设施、植树造林(村内绿化)、村容村貌整治等村级公益事业建设。

6、农村饮水安全工程政策农村饮水安全项目所需资金由中央、地方和受益群众共同负担。