论我国国库集中支付制度和政府采购制度改革
论我国国库集中收付制度现状及改革措施
第 １ 期
河 南 广播 电 视 大学 学 报
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论我 国国库集 中收付 制度现状及 改革措施
晋 海 霞
（ 源 市 体 育 局 ，河 南 济 源 济
４４５ ） ５６ ０
摘
要 ：财政 国库 制度 改 革是 由 一 系列相 互 配 套 的 制度 构 成 的 ， 有 综 合 性 、 具 系统性 。 何 一 项 制 度 的 改 革 一 旦 任
深 入 展 开 ， 会 与 另外 一 些制 度 发 生 冲 突 。可 见 ， 政 管理 体 制 改 革 必 然 是 一 种 全 面 的 改 革 。国库 集 中 支付 制 度 必 须 就 财
行。 财政 支 出 管理 体 制 改 革 包 括 三个 主要 组 成 部 分 ： 革 预算 改 编 制 方 法 ， 立 国库 集 中收 付 制 度 ， 行政 府 采 购制 度 。 由 于 建 推
支 出改 革 的滞 后 ， 算 不 严 肃 ． 金 使 用 监 督 不 力 ， 政 支 出 预 资 财
金使 用 中 的不 规范 操 作 和违 规 问题 这 种 新 的运 作 机 制 和 管
理 办 法 ．为 防 范腐 败 、加 强 廉 政 建 设 提 供 了一 种 有 效 控 制 手
段。
和 专 业 化 的 操 作 方 式 ， 建 立 行 政 评 价 制 度 。 政 评 价 制 度 要 即 行
遏制了滞 留、 占 、 用资金现象。 挤 挪 ５清 理 规 范 了单 位 账户 。 照 改 革 要 求 ， 们对 单 位 的账 ． 按 我
浅谈国库集中支付制度改革
国库集中支付就是 由过去财政部门根据预算 单位的年度预算用款计划 ， 每月初一次性拨付全月 的资金给预算单位 ， 改为由预算单位根据年度预算 提出分月用款计划， 在计划范围内依据实际需要提 出用款申请， 由国库支付系统将资金直接支付给商 品和劳务供应者或用款单位的支付制度。目前 ， 市 场经济 国家在财政资金支付方面大都实行 国库单 帐户 ， 资金集中支付 ， 库款集中管理 ， 支票集中签 发， 政府各部门不在银行开设任何帐户， 这是对财 政收支实现规范化管理的标准办法 。 １财政国库集中支付制度改革的必曼眭 １ ． １我国传统的财政国库管理制度的主要特征 征收机关和预算单位分散、 多重设置财政资金 帐户。 各级预算单位均在商业银行开设财政资金帐 户， 并按财政资金的不同性质开设多个银行帐户。 大量财政收 ＾ 通过设置过渡性帐户收缴 ． ． 大萤 预算外资金游离于预算管理之外 ， 未纳人财政专户 管理 ， 截留、 挪用、 坐支等问题比较突出。 财政支出资金拨付环节多。 财政支出先由财政 部门拨付到主管部门， 再由主管部门拨付到所属下
间环节 ， 使预算 资金到 位及 时， 从而有效降低资 金划拨成本 ， 提高了预算资金的使用效率。同时 从源头上预防财政资金在拨付过程 中被截留、 挤 占和挪用等现象的发生， 从而有效地防止利用财 政资金谋取私利等腐败现象的发生。 提高了预算执行的透明度 。实行 国库集中支 付前 ， 财政部门对财政 资金的使用缺乏事前和事 ｒｌ 。实行国库集中支付后 ， ｝ 监管 运用现代信息网 络技术建立 的国库 集中支付和财政 国库动态监
在预 算单 位帐户 上 ， 使用效 率低 资金 １ ＿ ３财政国库集【支付制度改革势在必行 ｝ １ 预算 被 批 复后 ， 算 单 位应 根 据 批 准 的年 度 部 门 预
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
我国的行政事业单位国库集中支付制度是一种对行政事业单位进行财务管理的制度安排，其目的是维护国家财政秩序，提高财务管理水平，确保公共财政资金的合理使用。
现有的国库集中支付制度在实践过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善和改进。
应加强对行政事业单位内部财务管理的监督和审计。
当前，一些行政事业单位存在财务管理不规范、账务处理不规范等问题，导致公共财政资金的使用效益不高。
应加强对行政事业单位财务管理情况的监督，确保资金的使用符合相关法规和政策，并加强对行政事业单位财务账务的审计，及时发现和纠正问题，提高财务管理水平。
应完善行政事业单位资金管理和预算编制制度。
当前，一些行政事业单位对资金的使用和预算的编制存在不合理的情况。
为确保行政事业单位的财务管理效率和公共财政资金的合理使用，应建立完善的资金管理和预算编制制度，对每笔资金使用进行审批和核准，确保资金使用的合法性和规范性。
应加大对行政事业单位国库集中支付制度的宣传和培训力度。
当前，一些行政事业单位对国库集中支付制度了解不够充分，对制度的执行存在问题。
应加大对行政事业单位国库集中支付制度的宣传和培训力度，提高行政事业单位对该制度的认识和执行水平，确保制度的顺利运行。
应加强对行政事业单位使用国库集中支付系统的技术支持和服务。
当前，一些行政事业单位在使用国库集中支付系统的过程中存在技术问题和操作困难等情况。
应加强对行政事业单位使用国库集中支付系统的技术支持和服务，提高其使用系统的效率和便利性，确保资金的正常支付和管理。
浅谈国库集中支付制度改革
浅谈国库集中支付制度改革作者：谭慧君曾咏冰黄飞陈海英来源：《新农村》2011年第19期摘要：国库集中支付制度改革是适应社会主义市场经济和公共财政的发展要求。
随着改革的深入，传统的国库集中支付管理工作出现了一些问题，文章探讨了目前国库集中支付改革取得的一定成效与存在的问题，对国库集中支付制度改革的主要内容和改革所取得的成效谈了几点认识。
关键词：国库集中支付改革会计核算当前国库集中支付制改革已历时多年，运行相对平稳，收付效率明显提高，财政监督明显加强。
国库集中支付制改革进展顺利，总体运行平稳。
一、国库集中支付制度改革的主要内容1.改变预算单位的银行帐户设置方式，实行国库单一帐户体系管理财政国库管理制度改革的目标，是建立以国库单一帐户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度。
国库单一帐户体系包括：国库单一帐户、财政零余额帐户和预算单位零余额帐户、特设专户等。
针对各预算单位上级对下级的拨款、自筹资金等本级财政拨款之外的其他来源资金无处核算问题，可考虑开设财政往来账户（如：其他资金专户），非税收入专户等。
几类帐户互相联系，构成改革后财政资金存储、支付和清算的基础。
国库单一帐户。
财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户，主要用于财政性资金的存储、支付以及与财政部门零余额帐户和预算单位零余额帐户等的清算。
零余额帐户。
包括财政零余额帐户和预算单位零余额帐户。
财政零余额帐户是财政部门在商业银行开设的帐户，主要用于办理财政直接支付业务，以及与国库单一帐户或预算外财政资金专户的清算。
预算单位零余额帐户主要用于办理财政授权支付业务，以及与国库单一帐户或预算外财政资金专户的清算。
零余额帐户每日发生的支付，于当日营业终了前由代理银行与国库单一帐户或预算外财政资金专户清算。
由于该帐户无余额过夜，故称之为零余额帐户。
特设帐户。
用于核算经批准，需要进行专门管理的特殊专项支出。
其他资金专户。
用于核算单位收到的各种往来款项和上级拨款，此账户由财政部门代保管，分单位明细设置，各单位每笔往来款项和上级拨款均需上缴该账户，需要用款时向财政部门上报用款申请，由财政部门审核后统一拨付。
国库集中支付和政府采购制度的相互衔接分析
中 支 付 制 度 是 我 国公 共 支 出管 理 体 制 改 革 的 两 个 主 要 组 成 部
分 。如 何 将 政 府 采 购 制 度 、 国 库 集 中 支付 制 度 与 加 强 公 共 支 出
政府采购也称公共采购 ， 是指各级政 府为了开展 日常政 务 活动或为 公众提供 公共服 务的需要 ， 在财 政的监 督下 ， 以法定 的方式 、 方 法和程 序 ， 利用 国家 财政 性资金和政府 借款 ， 从市 场
地 方机构的所需物品进行采购 、 分配和管理 。
西方 Ｚｉ ｇ ． 国家公共支 出管理普遍采用的一 种手 段。完整意义上
的政 府采购制 度是现代市场经济发展的产物。在现代市场经济 中， 随着政府 活动范围扩大 ， 特别 是对经济干预职能 的增强 ， 政
集 中采 购有利于 专业化 ， 能 够培养 更多技能 精湛 、 知识全 面的采购职 员，从而 增强采购 员对 采购活 动的技 术理解 和专
【 关键词 】国库 集中支付
政府采购不仅是指具体的采购过程 ， 它 是采购政策 、 采购程序 、
采购过程及采购管理的总称 。为了使政府采购合 理有效 、 经济
国库 集中支付和政 府采购 制度作 为公 共支 出管 理体 制改 革的两项核心 内容 ， 只有互为条件 ， 相辅相成 ， 公共支 出管 理体 制改 革才能快 速推进 。建立社会主 义市场经济体制是我国经济 体制改革的 目标 ， 而 实现 这一 目标就要 求建立和完善政府 宏观 调控体系 ， 财政 就是实现宏观调控 的主 要手段 。在建 立社会主 义市场经 济体制过程 中， 随着公 共财政体 制建立 ， 财 政支 出结
额标准 以上 的货物 、 工程和服 务的行为 。这一概 念中包含四层
论我国国库集中文付利度和政府采购制度改革
受理审核预算单位 的支付 申请 ， 具支付令 ， 开 进行相关的会 计核算 ，保证 账 目准确 ，及时反映支付情况 ，为预算执行分 析提供信息等 工作 。 财政部门在 中央银行设立一个统一 的银行账户， 将财政
资金全部存入 该账户统一管理。 账户设置是国库集 中支付制
中图分类号 ：Ｆ １． ８０ ６ 文献标 识码 ：Ｂ 文章编号：１０ ． １５（ ０ ７ ５０ ５ ．２ ０ ９９ ２ ０ ）０ ．１９０ １
１ 国库集 中支付制度
（ ）集中支付 ，即支出单位 的财政资金都集中存放在 ２
１１ 国库集 中支付制度 ． 国库集中支 付制度 国外称之为 国库单一账户， 是发达国 家普遍采用 的一种财政 资金支 出管理模式 ， 但在我国这还是
（ ）单一账户 ，就是将 所有 的政策性财政资金全部集 １
中到 国库 ， 并规定所有的财政支出必须 由国库单一账户直接 支付 。 ．
收稿 日期：２ ０ ．４０ ０ ７０ ． ４ 作者简介：刘辉 （９２） 男 ， 北遵 化人 ，会计师。 １７．， 河
＝１ ９． ５
维普资讯
门预算管理。
（ 包括预算 内和 预算外 资金 ） 中在 国库或国库指定的代理 集
行开设账户 ， 同时所有财政支 出（ 包括 预算 内和预算外支出 ）
均通过这一账户进行拨付 。收入直接缴 入国库 或财政专户 ， 支 出 由国库 直接支付到 商品和劳务供 应者或用款单位 ，是 “ 直通车 ”式的拨付，不再经过 主管部门层层下拨 。推行国 库集 中支付制度 就是要改变过去那种分散支付的做法， 从根 本上解决财政资金多环节支付 ，多头管理，多户头存放的弊
第 ２ 卷第 ３ ９ 期
唐 山 师 范 学 院 学 报
论国库集中支付制度改革
论国库集中支付制度改革摘要：国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的重要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。
本文阐述了国库集中支付制度的改革背景和定义，介绍了实行国库集中支付制度取得的成效，针对目前集中支付存在的若干问题，提出深化改革的几点建议，以期能为改革的顺利进行出谋划策。
关键词：国库集中支付改革成效一、国库集中支付制度概述（一）国库集中支付制度改革背景随着经济体制改革的不断深入，传统的分散支付制度已不能适应新形势下加强预算管理和提高政府工作效率的需要，国库集中支付制度呼之欲出。
2001年，财政部部长项怀诚在全国人民代表大会的工作报告中指出，“十五”期间财政支出改革的重点是实行国库集中支付制度。
经国务院批准，财政部、中国人民银行联合印发了《财政国库管理制度改革试点方案》，并于同年8月由中央财政选择水利部等6家中央级单位开始试行，加强财政支出管理成为必然，国库集中支付制度改革真正拉开序幕。
经过十余年的不断探索和实践，试点范围逐步扩大，取得明显效果。
当前，全面推进国库集中支付制度改革，已成为“十二五”时期财税体制改革的重要内容。
（二）国库集中支付制度的定义国库集中支付制度就是将所有的财政性资金统一由国库集中支付，是国库集中收付制度的重要组成部分。
它是以国库单一账户体系为基础，将所有政府性收入包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入直接缴入国库或财政专户，并对各部门和单位的支付进行集中统一处理，在购买商品或支付劳务报酬时，预算单位提出申请，国库集中支付机构通过审核，将财政资金由集中支付专户直接支付给商品或劳务供应者的一项国库资金管理制度。
二、实行国库集中支付制度取得的成效（一）通过国库集中支付，增强了政府的宏观调控力度，提高了资金的使用效率我国传统的国库支付制度，通过层层拨付的拨款程序下达财政资金，资金拨付环节多，流转时程长，造成财政资金结余多户头分散存放，国库资金无法实现统一调度，资金运行成本非常高。
浅谈国库集中支付制度
经济视野Economic Vision一、传统国库支付制度中存在的主要弊端国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，是指政府财政（国库）部门对所有政府性收入进行集中收纳管理，并对各部门和单位的支付过程实行统一集中支付。
财政部门将各单位购买服务和采购服务等通过国库直接支付给商品供应商和劳务提供者的制度。
从对预算下达，审请预算支付，银行清算及资金到达商品（劳务）供应者账户的全过程集中进行全面监督和管理。
在实行改革前，我们支付特点是将预算资金按进义度拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。
这种制度下支付就存在以下弊端：⑴各单位多头开列账户。
各商业银行为了完成储蓄任务往往找单位开户使政资金分散存入各银行，预算资金得不到统一管理，并容易滋生腐败。
⑵预算资金使用效率低，信息管理落后。
大量资金分散于各商业银行，管理部门无法及时了准确掌握了解资金使用情况和结余情况，不利于做出正确建议和判断。
二、实行国库集中支付制度带来的成效1.提高了预算执行水平，加大了财政监督力度，增强了财政资金调控能力。
实行国库集中支付制度后，预算执行的事后监督变为事前和事中的全过程监督，对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制。
所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，单位安排的支出，只有在实际支出行为发生时才办理支付手续。
2.及时掌握财政支付信息，为预算执行分析提供准确的数据。
实行国库集中支付后，预算单位的财政性资金全部储存在国库单一账户体系内，预算单位每一笔资金的支出，都在财政部门的监督和掌握之下。
这使财政部门能及时了解财政资金的收、支和结存信息，为预算执行分析及政府决策、宏观调控提供准确的依据。
3.提高了预算单位财务管理水平和理财的积极性。
单位实行财政国库集中支付以来，预算单位的财务人员认真按照用款计划申请使用财政资金，资金使用的计划性、规范性都得到了加强，单位财务管理意识显著提高。
三、深化和完善国库集中支付改革的面临的问题和建议针对国库集中支付改革过程中带来问题我们应理性看待和解决问题，进一步推进国库集中支付改革进程的建议如下：1.加在宣传力度，提高认识。
论政府采购与国库集中支付制度的结合
【 关键 词】 政府 采购 ；国库集中支付 ；改革
随着 财政 管理制度改革 的不断深入 ， 预算资金的管理方式、 资金的留存和支付方 式 ，都 发生 了很大 的变 化 ，这要 求相 关 的配 套改 革措 施和 制度 建设 迅速 跟上 ， 改 革的 为 深 入铺 平道 路 。根据 Ⅱ政 部 、中国人 民银行 ｌ 寸 《 财政 国库管 理 制度 改 革试 点方 案 文件 的 精 神 ，山东 省于 ２０ 年 ｌ 月选择 省 农业厅 、 ０３ ０ 省残联、 省建工局、 省旅游局等４ 个部门， 正 式启动了国库集 中支付制度改革试点工作 。 经过六年多的探索 ，改革取得 了明显的成 效 ，但也存在亟待解决的问题 。政府采购制 度 是 指有关 政 府采购 的一 系列 法规 、政策 和 制度的总称。 其基本内容｛ 现在政府采购法 本 规 、政府采购政策、政府采购程序、政府采 购管理四个方而。实行政府采购制度，将竞 争机制引入了公共支出的使用过程中， 坚持 了公平 、公正 、公开 的原 则 。随着 政府 采购 制度的普遍推行 ，政府 采购制度在我国政 治 、经济和社会生活 中的作片 越来越显著。 ｊ
本 文为此 具体探 讨 ｒ政府 采购 与国库集 中支
根据财政部 《 财政 国库 管 理 制度 改革 试点方案》规定：财政资金有直接支付和授 权支付两种支付方式， 中直接支付 的范围 其 包括工资支出、 购买支出以及中央对地方的 专项转移支付 ， 拨付企业型项目或大型设备 采 购 的 资金等 ，以及 各类转 移性 支 出 ，都要 直接 支付到供应商或用款单位 。但从实 际 看， 一些 自主进行的采购活动和部分工程项 目支出，由于管理困难 ，很多仍作为授权支 付处理。 ３ 支付资金过程中存在风险 是财政直接 支付存在风险。财政直 接 支付 取 消 了资金拨 付 的 中问环 节 ， 便快 方 捷。 但收款 人 、 款 账户 是否真 实难 以核 实 ， 收
关于国库集中支付制度的几点思考
关于国库集中支付制度的几点思考一、关于国库集中支付制度1、国库集中支付制度是一种国家采取的财政支付结算体制，它是政府支付部门与其它支出部门的一种中央财政支付关系。
通过国库集中支付制度，政府支付部门将政府支出的付款依据政府决策，实行中央财政支付，由中央财政会计支付部门负责支付。
2、国库集中支付制度的实施，主要有以下几个方面的好处：（1）集中支付能够有效的控制政府支出，加强财政管理，保证财政资金的安全和正确使用；（2）能够有效的防止各级政府支付部门和支出部门之间的财政流动，建立和推行完善的财政控制体系；（3）可以改善政府支付结算流程，提高结算效率；（4）可以更好地发挥财政资金的优势，实现财政的节约、统一支付系统，提高中央财政的管理效率；（5）国库集中支付制度的实施有利于控制财政支出，保证国家预算内部的统一性和基础性。
二、对国库集中支付制度的思考1、国库集中支付制度的实施必须严格控制国家机构及其履行的职能。
国家机构负责审计、支付、办公和控制，必须建立完善的财政支出管理体系，实行严格的财政管理、节约管理和财政绩效管理，保证国库集中支付制度得到贯彻和执行。
2、国库集中支付制度的实施，需要建立完善的支付渠道。
国库集中支付制度是政府支出渠道的重要形式，只有实施了集中支付，才能建立有效的财政支付管理体系，才能有效的防止资金的滥用。
因此，必须根据不同的支付情况，建立相应的支付渠道，保证集中支付的有效性和快捷性。
3、国库集中支付制度的实施，必须健全支付管理制度。
国库集中支付制度的实施，需要建立完善、科学的支付管理体系，将国家机构的支付结算管理体系有机统一起来，形成完整的支付渠道，确保支付管理的有效实施。
4、国库集中支付制度的实施，必须完善信息系统。
为了保证财政支付的准确、安全快捷，国库集中支付制度必须建立完善的信息系统，为国家机构提供支付、收付、结算、审核等全过程的有效支持，保证财政支付的安全和可控性。
试论政府采购制度和国库集中支付制度的结合
关键 词 ：财政 改革
结 合
政 府采 购制度
国库集 中支付 制度
中图 分类 号 ： Ｆ ８ １ ０ ． ４ ５ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ － ０ ４ ６ － ０ ２
的对策。
政府支 出的合理 、 相 结合 ， 才能 够实现对财政 资金事前 、 事 中、 事后全过 程 的监 督 ， 避免预算单 位随意支 出 ， 截 留挪用 ， 以预防和遏制腐
败。
二、 政 府 采 购 制 度 与 国库 集 中支 付 制度 存 在 的 问 题
● 经 济观 察
《 经济￣｝ ２ ０ １ ３ 年第 ３ 期
试论政府采购制度和国库集中支付制度的结合
●游 红兵
摘 要 ：政府 采购制度 与国库集 中支付制度是我 国财政近 年来施行 的重 大改革举措 。 政府采购与 国库集中支付相结合 ， 提 高了财政 资金 支 出的透 明度和 财政 资金使 用的效益 ，改革取得 了初 步成 效 。 但 同时 ， 也 出现 了一 些 问题 ， 不 利 于 改革 深 入 开 展 。 文 章 首 先 介 绍政 府 采 购 制度 、 国 库 集 中支付 制 度 的 含 义及 两 者 的结合 ； 接 着分析 了两者各 自存在的 问题 ； 最后提 出了解 决问题
、
国库集 中支付 制度是 国库集 中收付制度 的重要组成部分 ， 它是 改变 现行 的财政资金层 层拨付程序 ，以计算机 网络技术为 依托 ， 以提高财政资金使用效益为 目的 ， 由国库集 中支付机构在 指定银行开设 国库 集中支付专 户 ，将所有财政资金存 人国库集
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考我国的行政事业单位国库集中支付制度是指将行政事业单位的财政资金全部或部分集中到国库管理，并按照国库支付程序和规定进行支付的一种财政管理制度。
该制度的实施，旨在统一管理财政资金，提高资金使用效率，防止财务风险，保障国家财政安全，促进公共财政的合理分配和利用。
目前我国行政事业单位国库集中支付制度还存在诸多不足和问题，亟待完善和改进。
我国行政事业单位国库集中支付制度在实施过程中存在着程序繁琐、效率低下的问题。
传统的国库集中支付流程繁杂，需要通过多级审批，办理手续繁琐，导致支付周期较长，影响了资金的使用效率。
由于国库支付依赖于公共财政系统，行政事业单位在使用资金时受到监管和限制，甚至会因为支付程序和资金调配不当而造成项目推迟、影响正常工作开展的情况。
有必要简化支付流程，提高支付效率，更好地满足行政事业单位的资金需求。
我国行政事业单位国库集中支付制度在资金使用方面存在着刚性不足的问题。
目前，国库支付主要是按照年度预算和经济分类科目来实施的，很难满足行政事业单位多样化的资金使用需求。
特别是对于一些长期项目或需要跨年度资金支持的项目，传统的国库支付制度往往无法灵活满足。
需要在国库支付的框架下，加强对资金使用的灵活性和适应性的思考，在严格控制风险的前提下，为行政事业单位提供更多的资金支持。
我国行政事业单位国库集中支付制度在监管和风险防控方面存在着不足。
随着经济的不断发展和财政体制改革的不断深化，一些公共资金的使用和管理面临着新的挑战和风险。
传统的国库支付制度对于资金使用的监管和风险防控能力有限，容易出现资金浪费、挪用和滥用等问题。
有必要对国库支付制度进行系统的监管和风险防控，建立健全相关的内部控制机制，加强对资金使用的监督和审计，防范财务风险的发生。
针对以上问题，笔者对完善我国行政事业单位国库集中支付制度提出以下几点思考：一是简化支付流程，提高支付效率。
为了解决传统国库支付流程繁琐、效率低下的问题，可以通过整合财务流程、优化审批程序等方式来简化支付流程，并引入信息化技术来提高支付效率。
国库集中支付制度的改革与完善
１ 、部门预 算编 制与 国库集 中支付衔 接工作 做得不 是很 到位 导 致部 门预 算编制 与国库集 中支付衔 接工作做得 不好 的原 因主要可 以分为 两个情 况， 一个 是客观原 因 ， 一个 是主观原 因。 客 观原 因主要 是 因为我 国国库集 中支付 制度实施 的时间不是 很 长， 所 以留给各个部 门准备 的时间也就不是很 长， 在短 时间 内， 各 个 部 门很 难从 以往 的工作模 式 中快 速的 挣脱 出来 ， 融人 新的模
这些 因为时 间短而准 备不 充分 的 于财 政管理 的宏观调控 能力 。但是 ， 毕竟 发展的 时间 尚短 ， 所 以 失 误 以及 过错 的出现 。 当然 ， 快速转 变职 能角色 ， 要着重于 维护系统 的有 效正常运 行 ， 保 证信 Ｅ Ｒ Ｐ 系统， 促进企业的健康发展 。 息 的及 时有效 ， 降低 因失误操作 带来的麻烦 ， 提 高对信息和 数据 （ 五） 加 强Ｅ Ｒ Ｐ 系统 与财 务系统 的融合 的分析 能力 ， 提高管理能力 。会计工作人 员要学 会在Ｅ ＲＰ 系统下 财务系统作为企 业管理系统 中的一个组成部分 ， 与Ｅ ＲＰ 系统 对信息 进行分析 和审核 ， 形成一 定的规划和 决策 ， 对企业 的工作 有着不 可分割 的联 系 。把财务 系统 中繁琐 的工作任务 、活动需 提供有效的帮助。 （ 三） 改 变财务 会计人 员 的工作方 式 传统的财务 会计 工作业务量在月初 与月 末达到高峰期 ， 而月 中相对 比较休 闲， 那是 因为受 旧管理 模式 的影响 ， 到了月初 与月 末有 了汇总 的信 息量后 工作 量加大 ， 财务 会计人 员 因此 感到 苦 恼 。在Ｅ ＲＰ 系统 下 ， 大量 的信息 和业务数据 能够 及时地反 馈 ， 并 形成有效 的会计信息 ， 此时 ， 会计工作人 员可 以把月 初与月末相 要 与Ｅ ＲＰ 系统结合起 来 ， 促 进工作 的进展 ， 利用Ｅ Ｒ Ｐ系统 中所具 有的管理软件及信息技术对财务系统工作进行高度 的管理 ， 保证 财务系统 的运转 ， 优化财务 系统 的内部结 构 ， 实现业务处理 的均 衡化 ， 把Ｅ Ｒ Ｐ系统 中先进 的管理思想运用 到财务系 统中 ， 实现更 大的价值 。
浅析如何更好地适应政府采购和国库集中支付制度改革
《安徽水利财会》2016年第2期近年来，我国积极推行财政制度改革，改变财政管理中重分配、轻监控的弊端，强化财政管理职能，实现财政管理的制度化、规范化，更好地发挥财政宏观调控职能的作用。
政府采购和国库集中支付这两种制度的改革就是财政预算体制改革施行的重大举措。
这给各预算单位带来深刻影响的同时，在实际工作中也出现了一些引人关注的问题。
因此如何更好地应对政府采购和国库集中支付制度的改革成为各预算单位面临的新课题。
一、政府采购制度与国库集中支付制度的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
此项制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。
国库集中支付制度，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
二、政府采购和国库集中支付制度改革对预算单位实际工作中的影响（一）预算编制的改变政府采购工作的源头是政府采购预算编制。
它既关系到采购的范围，又关系到采购的规范。
政府采购和国库集中支付制度的改革使得预算单位的政府采购预算编制更加科学合理，改变了以往临时采购、即审即购的现象，以及政府采购缺乏计划性、预算编制滞后的现象。
（二）采购程序的改变采购程序的改变是政府采购改革的重要内容。
在预算编制的基础上，由财政一体化平台申报采购项目，经过资产管理科室、预算单位对口科室以及政府采购科室相关负责人员的审核后进入公开招标阶段，招标后进入采购验收阶段。
整个过程公开透明，相比以往的流程更加规范化、高效化。
（三）支付方式的改变在支付方式上，国库集中支付制度改革的影响是显而易见的。
改革前，财政部门或上级主管部门将财政性资金拨入各预算单位统一开设在结算中心的账户中，使用时由各预算单位直接从自己的账户中转入经销商即可。
政府采购与国库集中收付制度(doc4)
政府采购与国库集中收付制度(doc4)政府采购与国库集中收付制度目前，我国的政府采购工作处于边起步、边摸索阶段，因而在采购资金的管理和使用上存在许多不规范的地方，客观上要求建立完善的国库集中收付制度。
构建政府采购资金国库集中收付制度的思路。
建立政府采购资金集中收付制度的总体思路是，以公共财政和效益财政理论为指导，以提高效益和防范风险为目标，以资金控制为核心，以预算管理和全程监督为手段，实行政府采购资金的财政统一集中收付管理。
其运作要点可概括为“设立一个专户，实行两个分离，强化三个控制，建立四项制度”。
1.设立一个专户。
政府采购资金收支都由设在国库或国库指定代理银行的账户反映，各单位和部门的政府采购资金收付都通过这一账户集中办理。
在国库集中收付制度下，政府采购支出一旦发生，采购资金由国库单位一账户直接拨给商品和劳务供应商或工程承建单位，不存在现行分散支付制度下层层转拨、多个环节转账的问题。
各单位可根据自身职能的需要，在财政门批准的预算额度内自选决定购买何种商品和劳务，但必须经政府采购机构公开采购，其资金由国库集中支付。
这样，资金是部门的，所有权和使用权没有改变，仅仅改变了采购方式和支付方式而已。
2.实行两个分离。
一是政府采购资金与业务经费分离。
预算单位的人员工资由财政直达个人账户，业务经费由财政划拨给预算单位自行支付，或通过会计结算单位自行支付，或通过会计结算中心集中管理。
改革过去采购资金与业务经费混为一体的作法，将现行财政支出中用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护、社会保险等专项资金分门别类地从总预算中单独编制，不再搞条块分割，将资金纳入政府采购专户，由国库集中支付。
二是预算编制与预算执行分离。
改革过去部门上报采购计划，财政预算部门审定计划的作法，将政府采购预算编制与预算执行分开，预算部门只负责编制政府采购预算，不管政府采购预算执行；预算执行部门只按照政府采购预算具体执行。
这样各司其职，才能保证政府采购预算执行的严肃性、公开性，提高政府预算执行的透明度。
浅谈深化国库集中支付改革
浅谈深化国库集中支付改革摘要：全面实行国库集中支付制度改革，是我国实行公共财政的必然选择。
我国国库集中支付改革经过多年的实践取得了显著的成效，同时也暴露出一些问题制约了改革的深化。
笔者拟从解决国库集中支付制度中存在的问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨如何进一步完善国库集中支付制度改革。
关键词：完善国库集中支付国库集中支付制度改革是我国现阶段建立公共财政体系的重要内容，是建立现代财政国库制度的核心内容。
国库集中支付制度改革，经过多年的实践，取得了令人瞩目的成效，但也暴露出一些问题亟需解决，下面就如何深化集中支付改革谈谈个人的看法。
一、工作成效1提高了资金的使用效益有效解决财政过去资金多环节拨付和多账户存放致使资金分散的问题，单位支出资金从零余额账户拨付至收款方，减少了中间环节，支付更加及时快捷，有效减少各单位的资金沉淀，降低了部门利益滋生的风险，有利于统一调度财政资金，提高使用效益，降低行政运行成本。
2规范了各单位的支出，强化了单位财务管理工作实行集中支付后单位的支出票据经中心审核后才能入账，统一了单位的支出标准、规范了日常支出行为，加强了财政资金使用的全程监控，从制度上逐步解决了财政资金被截留、挤占和挪用等风险。
3从源头上预防和遏制了腐败通过对单位每项支出的审核，将财政资金的走向，全部纳入依法治理、规范治理的轨道，提高了资金使用的透明度，更好地杜绝不合理支出和各种违规支出，能在很大程度上防止腐败问题的发生，促进了廉政建设。
二、存在问题1预算管理国库集中支付改革不相适应一是部门预算编制与国库集中支付模式不相适应。
目前预算的编制还不能细化到具体支出项目，达到逐笔核定的要求，加上公用经费定额相对偏低，在近年来物价飞速上涨的情况下，由于预算安排的公用支出无法满足单位维持正常运转的支出需要，导致在执行预算过程中指标调剂情况较多，甚至挤占挪用项目支出或专项资金来弥补公用经费不足，致使项目支出不能专款款专用，影响了单位业务工作的正常开展，违反了专项资金不得挤占、挪用和截留的法律规定：二是由于种种原因，每年财政部门预算出台相对较晚，使单位在一段时间内无法依据预算对单位的支出进行统筹安排，影响了预算的有序执行。
浅谈国库集中支付制度的意义及改进建议
浅谈国库集中支付制度的意义及改进建议发布时间：2021-08-10T08:06:41.778Z 来源：《中国经济评论》2021年第4期作者：鲁晗[导读] 使政府采购行为公开、公正、规范、透明。
这三者是公共支出改革的核心内容，它们互为条件，相辅相成。
江苏省东海县财政局牛山会计委派管理中心摘要：国库集中支付制度改革就是建立以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库支出管理制度。
国库集中支付制度改革是财政资金拨付、使用方式的一次根本性变革，其既自成体系，同时又与其他改革相配套。
本文就此予以探讨。
关键词：国库集中支付制度；意义；改进建议1、国库集中支付制度改革与其他公共支出改革的关系“十四五”计划以来，为了建立公共财政体系的需要，中央财政对公共支出实施了一系列的改革措施。
主要有：强化预算管理，大力推进部门预算改革；加快实行国库直接支付制度；大力推行规范化的政府采购制度，通过国库直接支付，使政府采购行为公开、公正、规范、透明。
这三者是公共支出改革的核心内容，它们互为条件，相辅相成。
1.1部门预算是基础部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能和社会发展的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政收支计划。
实行部门预算，就是要细化预算，从改革预算编制的体系分类和预算科目着手，采用零基预算法，按定员定额确定人员经费；按有关定额标准确定公务经费；按特定业务需要确定项目经费。
部门预算一经批复，必须严格执行，不得随意变动。
部门预算是基础，国库集中支付、政府采购要严格按财政批复的预算执行。
1.2政府采购制度是手段政府采购制度是将预算单位购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化，对预算单位的大宗商品及劳务实行由政府统一采购的办法。
凡符合政府采购预算表中要求的项目或品目都要编报预算并实行政府采购。
政府采购制度既需要部门预算和国库集中支付制度改革加以配套，同时又促进和支持了部门预算和国库集中支付制度改革。
积极推进国库管理改革--论国库集中支付与政府采购体制的关系
积极推进国库管理改革--论国库集中支付与政府采购体制的关
系
章璟;章毅
【期刊名称】《沿海企业与科技》
【年(卷),期】2005(000)004
【摘要】随着我国市场经济和公共财政框架的建立和发展,传统财政管理体制固有的弊端日益显现出来,已经越来越不适应新的形势.文章认为,借鉴市场经济国家普遍采用的国家集中支付制度,以集中各项预算单位账户为国库单一账户,大力推行以国库集中支付为保障的政府采购制度,使政府采购行为公开、公正、规范、透明,切实解决重复采购、"暗箱操作"、收取回扣等问题,从源头上和制度上遏制腐败现象有其现实意义.
【总页数】2页(P58-59)
【作者】章璟;章毅
【作者单位】浙江财经学院国库管理研究小组,浙江,杭州,310012;浙江财经学院国库管理研究小组,浙江,杭州,310012
【正文语种】中文
【中图分类】F812.2
【相关文献】
1.大部门体制改革——大部门体制改革：从积极探索到坚定推进——以铁路和交通运输行政管理体制改革为例 [J], 贾义猛
2.以科学攻关精神扎实推进科技创新体制改革——省委改革办调研评估组积极评价科技创新体制改革推进成效 [J], 四川省科技厅
3.以财政国库管理制度改革为契机积极推进政府非税收入收缴改革工作 [J], 李堋
4.国库集中支付改革中的协作关系——河北省省级国库管理制度改革引发的思考[J], 王海英;李瑞兰
5.积极推进财政公共支出体制改革--省政府采购办主任吴庆祥访谈录 [J], 吴庆祥因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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第29卷第5期 唐山师范学院学报 2007年9月 Vol. 29 No.5 Journal of Tangshan Teachers College Sep. 2007
────────── 收稿日期：2007-04-04 作者简介：刘辉（1972-），男，河北遵化人，会计师。
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论我国国库集中支付制度和政府采购制度改革
刘 辉
（唐山市财政局 城市建设投资总公司，河北 唐山 063000）
摘 要：国库集中支付制度和政府采购制度是一项规范、安全、高效的财政支出管理制度，就建立国库集中支付制度和政府采购制度作了相关分析。
关键词：国库集中支付；政府采购；改革
中图分类号：F810.6 文献标识码：B 文章编号：1009-9115（2007）05-0159-02
1 国库集中支付制度 1.1 国库集中支付制度
国库集中支付制度国外称之为国库单一账户，是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，但在我国这还是一个全新的课题。
国库集中支付就是将政府所有财政性资金（包括预算内和预算外资金）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，同时所有财政支出（包括预算内和预算外支出）均通过这一账户进行拨付。
收入直接缴入国库或财政专户，支出由国库直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，是“直通车”式的拨付，不再经过主管部门层层下拨。
推行国库集中支付制度就是要改变过去那种分散支付的做法，从根本上解决财政资金多环节支付，多头管理，多户头存放的弊端，提高财政资金的使用效益，降低财政资金运行成本，真实反映财政资金，提高资金到位速度。
然而，从国库集中支付涉及到的技术条件、法律环境、管理体制、人员素质和各地千差万别的财力基础等诸多方面因素来看，实际上在明确总体目标和基本原则的前提下，国库集中支付可以有多种不同的实现形式，因此，需要因地制宜的在实践中采用一种合理的、行之有效的实现形式，并不断地进行改进与完善，最终达到规范的目标。
1.2 国库集中支付制度的特点
以前我国实行的是分散支付制度，将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。
这种支付制度的弊端主要有：支出过程脱离财政监督，账户设置的多头化容易滋生腐败；资金分散支付和存储，使用效率不高；财政资金运行的信息反映滞后。
而国库集中支付制度的特点是：
（1）单一账户，就是将所有的政策性财政资金全部集中到国库，并规定所有的财政支出必须由国库单一账户直接支付。
（2）集中支付，即支出单位的财政资金都集中存放在国库，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，从根本上改变目前财政资金管理分散、各支出部门和支出单位多头开户、重复开户的混乱局面。
（3）预算控制，实行国库集中支付，财政部门要严格按预算办理财政资金的支付，有利于强化预算约束，加强部门预算管理。
（4）以支列支，支出部门按其部门预算与供应商或劳务提供者签订支付合同，支付款项，不需要像以往那样要等财政部门把资金划拨到账户上以后才能支付，同时避免了以拨代支的各种弊端。
1.3 我国国库集中支付制度的改革
我国国库集中支付制度改革的基本思路主要体现在两个方面：
改变资金管理方式,建立专门机构——国库集中支付中心统一管理，实行财政性资金集中支付，大量的支付业务将由预算单位转到财政部门直接办理。
国库支付中心主要负责受理审核预算单位的支付申请，开具支付令，进行相关的会计核算，保证账目准确，及时反映支付情况，为预算执行分析提供信息等工作。
财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，将财政资金全部存入该账户统一管理。
账户设置是国库集中支付制度改革的核心问题，根据《财政国库管理制度改革试点方案》中对账户设置的要求，结合实际构建由财政部门直接管理的国库单一账户体系。
国库集中支付的基本运作程序是：预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请，经支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户中向收款人支付款项，然后通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算，再由集中支付专户与国库单一账户进行清算。
在国库集中支付方
第29卷第3期 唐山师范学院学报 2007年5月
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式下，由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的，因而财政专户和预算单位的账户在每天清算结束后都应当是零余额账户，财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中。
2 政府采购 2.1 政府采购
政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。
政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有相当长的历史，尤其是在市场经济发达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛。
由于政府采购变过去的分散采购为集中采购，它所达到的规模效益，节约了财政资金，降低了交易费用，提高了资金利用率。
我国推行政府采购制度是在国内经济体制改革和参与国际经济两个需要的共同作用下进行的。
实行这一制度：
（1）有利于国库方针政策的贯彻落实。
政府采购可以贯彻政府在总量控制、结构调节方面的意图，政府根据宏观经济冷热程度及发展态势，可利用弹性区间适时适量安排政府采购行为，体现政府某种政策倾向。
政府还可有意利用这种调节能力，在某些商品的购买时机、数量方面做出选择，形成积极的价格调控。
（2）有利于实现财政收支平衡。
当前，财政收支矛盾已成为财政工作的主要矛盾，而在财政支出中政府采购所占比重较大。
政府通过集中采购，可大大缓解财政收支矛盾，实现财政收支平衡。
（3）有利于单位财务管理。
实行政府采购制度后，财政部门不再简单按预算下拨经费，而是按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款。
由于采取直接拨付的形式，支出的决算也不需再层层上报，财政总会计可以根据支出数量直接办理决算。
（4）有利于政府采购活动健康有序的开展。
政府采购遵循公开、公正、公平原则，多以招标的形式公开竞价，公平竞争，并按严格的采购程序进行。
形成财政、审计、供应商和社会公众全方位的监督机制，财政资金由财政部门直接拨付给供应商，减少了分散采购环节的不良行为，能促进廉政建设。
2.2 我国政府采购改革
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，必须做好预算编制的准备工作。
通过预算的执行来完成政府采购预算的执行：
（1）实行政府采购制度后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式，建立一种单一的国库账户管理方式并制定相应的操作办法。
财政部门不再简单地按预算拨付经费，应当允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款（支出），或在总预算中将采购资金划拨政府采购中心支出，减少资金流动环节。
（2）建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。
将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，由政府采购中心按财政批准的政府采购计划统一运作。
（3）成立专门的政府采购中心，独立于政府部门之外，其性质属于非赢利性事业法人由政府授权，从事各级政府及所属单位交办的大中型工程、货物和服务的采购事务。
采购单位（用户）上报采购计划，由政府采购主管机构审查、批准，批准后政府采购主管机构向政府采购中心下达采购计划，委托其进行采购，由用户向中心提出具体采购要求，中心则充分利用市场机制，通过招标、投标，选定供应商，合同履行后由用户验货，财政部门根据各行政事业单位的验收单据支付货款、通过这种设置形成财政部门、供应商和购买主体三者之间的分离、相互监督的机制，抑制腐败现象的产生。
参考文献：
[1] 楼继伟.政府采购[M].北京:经济科学出版社,1998.
[2] 刘尚希,杨铁山.政府采购：市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节[J].财政研究,1998,(4). [3] 程海龙.积极推行国库集中支付制度[N].深圳商报,2004-07.
The Reform of Centralization Payment and Stock System in China
Exchequer
LIU Hui
(City Building Parent Company, Tangshan Financial Bureau, Heibai Tangshan 063000, China)
Abstract: The system of centralization payment and stock in China exchequer is a canonical, save, and high efficiency finance management system. The argumentation was presented in this paper.
Key words: centralization payment; centralization stock; reform
责任编辑、校对：琚行松。