调整规划思路 做好新时期海河流域水利规划工作

境 为代价 追求 经济 数量 增 长 的发 展模 式
水利 作 为 国 民经济 和 社会 发 展 的基 础 ，要 为经 济社 会 的 町持续 发 展起 到 支撑 和 保 障作用 ？ 同时 ， 经 济社 会 的发 展也 必 须考 虑 水 利 自身 的承 载 力 ，尤其 是海 河流 域 各地 区在确 定 区域 经 济 和社 会 发展 目标 和方 向时 ， 不 能忽 视 水 资源 严 重不 足 的 问题 ： 决 ２２ 科 技 兴 水 、 学管理 的原 则 ． 科
水 利 信息 化是 水 利现 代 化 的基 础 和 重 要 标 志 ， 以水 利信 息 化 推动 水利 现 代 化是 水利 工 作 的最 终 目 标 。因 而 ，规划 工 作 要努 力提 高 科技 水平 和管 理 水 平 ，使每 一 个 规划 都成 为具有 高 科技 水 平 的现 代 化
制研 究 不够 ； 是重 建 轻管 ， 管理 机 制 、 二 对 运行 机 制 、
经济 评 价 、 务 分析 等 内容 缺 乏认 真 的研 究 和论 证 。 财
目前 ， 河 流域 水资 源 短缺 、 环境 恶 化 等 问题 已成 海 水
提高 水 的利 用 效率 ，以 水资 源 的 可持续 利 用 保
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海 河 整 规划 思路
做 好新 时期海 河流 域水 利规划 工作
曹淑 敏 刘 远 正
（ 水利 部 海 河 水利 委 员会 天 津
３０ ７ ） ０ １０
摘要
水 利 规 划 是 水 利 建 设 和 发 展 的 基础 和 保 障 。 在新 形 势 下 ， 了做 好海 河 流 域 水 利 规 划 工 作 ． 须 转 变观 念 、 整 为 必 凋
障经 济社 会 的 可持续 发 展 ， 是制 订 规 划 的最 终 目标 。
为经 济社 会 发 展 的制约 因素 。如何 利 用 先进 科 学 的
手段 ， 行水 资 源 的优 化 配置 ， 进 实现 由工 程水 利 向资
要 实 事求 是 、因地 制宜 地认 真 分析 全 流 域 和本 地 区 实 际情 况 和存 在 的问题 ， 定 出切 实 可行 的规 划 。 制 同
思路 ． 强 对 前 期 规 划工 作 的 动 态管 理 ， 善 规 章 制 度 ． 立 信 息 管 理 系 统 和 加 强 队 伍 建 设 加 完 建 关键 词 流域 水 利 规 划 水 资 源 可持 续 发展 中 图分 类 号 ：Ｔ ２ ２ Ｖ ｌ． ４ 文 献 标 识 码 ：Ｃ 文章 编 号 ：０ ４ ７ ２ （０ ２０ — ０ ０ ０ ｌ０ — ３ ８２ ０ ）３ ０ ２ — ３
水 利 规划 ， 终 实现 水 资源 的统 一 管 理 和优 化配 置 。 最
２３ 实 用 性 和 超 前 性 相 结 合 的 原 则 ．
谈水利 ， 侧重 于 工程 规 划 的具 体 问题 ， 略 了规 划 与 忽 规 划 之 间 的协调 ， 经 济社 会 承受 能力 考 虑 不足 ， 对 对 包 括 产 权 、 权 、 市场 在 内 的水利 经 济 良性 运 行 机 水 水
题 ， 出了综 合 治理 。在这 一 过程 中 ， 修 了大 量 的 提 兴
水 利 基础 设 施 ， 流 域 初 步 形 成 了 由水 库 、 道 、 全 河 蓄
滞 洪 区组 成 的 防洪 体 系和 各河 系分 流 人海 、分 区 防
守 的工 程格 局 ， 为经 济 社会 的发展 创造 了条件 。 经 济社 会 的飞 速发 展 ，使 原有 规 划 已不 适 应 当 前 水 利 建设 的需 要 。 出表 现在 ： 是规 划 与经 济社 突 一 会 发 展 相结 合 紧密性 差 ， 往就 规 划谈 规 划 ， 水 利 往 就
收 稿 日期 ： ０ ２ ０ — ２ ２０— ２２
作 者 简 介 ： 淑 敏 （９ ３ ， ， 曹 １６ 一）女 高级 工 程 师 ， 要 从 事 水 利 规 划 设 计 主 管理 、 建和计划工作 。 基
成 流域 、 区域 的 全 面系统 的水利 规 划 体 系 ， 实 现 流 为
时 ，根据 流域 经 济 社会 发 展 和水 利发 展 的 近期 和 长 远 目标 ， 以前 瞻性 、 科学 性 、 实用 性 和 可行 性 为 原则 ， 定 期 制 定 不 同层 次 的 水 利 发 展 近 期 和 长远 规 划 ， 形
源水 利 、 由传 统 水利 向现代 水 利 的转变 ， 是新 时 期 对
１ 水利 规划 工作 面 临 的新 形势
水利 规划 上 作 的新 要求
２ 新 时 期 海 河 流 域 水 利 规 划 工 作 的 基 本 原 则 ２１ 可 持 续 发 展 的 原 则 ．
新 中 国成立 以来 ，海河 流域 进 行 了 几次 大 的规 划 工 作 ：９ ７年 的规 划 以拦 蓄 为 主 ，山 区修 建 了一 ｌ５ 批 大 中型水 库 ，初 步奠 定 了海 河流 域 水 利 发展 的 基 础 ；９ ６年 的 防洪 规 划 是 在 流 域 “ ３ ８ 大 水 以 后 ， ｌ６ ６ ・” 按“ 上蓄 、 中疏 、 下排 、 当地 滞 ” 适 的治理 方 针 ， 筑 了 构 “ 区 防守 ， 流人 海 ” 防洪格 局 ， 步形 成 了 由水 分 分 的 初 库、 河道 、 防 及蓄滞 洪 区组 成 的 防洪 体 系 ；０世 纪 堤 ２ ８ ０年 代 的流 域 综合 规 划 ， 对 流域 中存 在 的各 种 问 针
必须 将海 河 流 域 的水 利规 戈 和治 理 纳 入流 域 人 ｌ Ｊ 口 、 源 、 境 和 经 济 社 会 体 系 中 ， 可持 续 发 展 的 资 环 从
角度 审视 和 处理 治 水 中存 在 的 问题 ，特 别 是在 水 资
源 的开 发利用 与保 护方 面 ，要切 实 改 变 以牺牲 水 环