系统构建国有资产出资人制度

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中华人民共和国企业国有资产法（以下简称企业国有...

《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）的颁布和施行，标志着我国企业国有资产立法工作迈出了重要一步，对于完善国有资产管理体制、加快推进国有企业改革与发展具有重要意义。

《企业国有资产法》规定了“国家所有，分级代表”、“政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离”、“优化国有经济布局和结构”等原则，肯定和确认了企业国有资产管理体制的基本框架，明确了国资委系统在履行出资人职责的机构中的主体地位，规范了履行出资人职责的机构与国家出资企业的法律关系等。

特别是《企业国有资产法》进一步健全了企业重大事项的决策机制，规范了企业改制、资产评估、国有资产转让以及与关联方的交易等特别事项的管理，构建了监督机制和法律责任体系，对于维护国有资产安全、防止国有资产流失具有十分重要的作用。

纵观《企业国有资产法》制定《企业国有资产法》的背景和意义新中国成立以来特别是改革开放以来，在党的领导下，经过全国人民的不懈奋斗，经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，我国国有经济日益发展壮大，已积累起数量巨大的国有资产。

据国务院国资委统计，到2007年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就已分别达到35.48万亿元和14.8万亿元。

这是全国人民的共同财富，是巩固社会主义制度，实现强国富民，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的物质基础。

在计划经济时期，国家主要通过行政命令和下达指令性计划等行政手段来管理、运用国有资产，没有制定国有资产法的现实要求。

在改革开放、实行社会主义市场经济的新形势下，仍然主要依靠行政手段来管理、运用国有资产的做法，显然已经不能适应需要。

20世纪90年代初，全国人大财经委员会等有关部门和一些全国人大代表提出，应当抓紧研究制定国有资产法，将实践证明是正确的、成功的有关国有资产管理的主要措施、办法制度化、法律化，依照法律的规定把国有资产管理好、运用好、保护好，把国有资产权益实现好、维护好。

对国有参股企业财务管控的思考

财务管理FINANCIAL MANAGEMENT对国有参股企业财务管控的思考吴萍萍中国电力工程顾问集团有限公司财务资产部摘要：国有参股企业是我国经济发展的重要组成部分，对于促进国家经济发展和技术进步具有重要意义。

在国家经济结构调整和转型升级的背景下，国有参股企业逐渐向战略性新兴产业、高新技术等领域转移。

在当前市场经济环境下，国有参股企业的财务管控显得尤为重要，然而，由于国有参股企业的特殊性质和经营环境的复杂性，其财务管控面临着一些独特的挑战。

本文通过对国有参股企业财务管控的探索和思考，以期为国有参股企业更好地解决财务管控中出现的问题，实现可持续发展提供借鉴。

关键词：国有参股企业；财务管理；控制引言所谓国有参股企业，指的是由国家控股，且拥有一定股份的企业。

在国有参股企业中，通常由国家或其他国有单位（以下简称“国有资本出资人”）持有一定股份，并根据相应的公司治理机制以出资者的身份参与企业的经营管理。

国有参股企业财务管理现状复杂而多样化，此类企业通常由国有资本与其他私人或外国投资者共同持有，这种股权结构给财务管理带来了一些独特的挑战。

客观上讲，国有参股企业的形成，对于国有投资来讲，是为了获取相应的资源，例如由于自身产业链的需求需要参与上下游企业的经营，或参与一些事关国计民生的基础设施建设等，相对而言，股权结构较为复杂，一般情况下，这些参股企业为非单一股东架构。

从企业资产负债表角度分析，国家和社会的资产与企业法人之间存在一定程度上的重叠。

而参股企业基于参股性质，除非通过一些既定的协议，需通过公司治理机构如股东会、董事会等进行公司管理，无法像国有独资公司这样直接行使决策权与管理权。

这就意味着，在国有参股企业中，存在着形式上有利于企业或大股东但客观上对国有股权益不利的情况，在一定程度上可能导致国有资产流失。

基于以上原因，本文从财务管控角度出发，分析了当前国有参股企业中存在的财务管控问题，并就如何加强对国有参股企业的财务管控提出了相应的对策建议。

沈阳市人民政府国有资产监督管理委员会对监管企业的监督管理办法

沈阳市人民政府国有资产监督管理委员会对监管企业的监督管理办法第一章总则第一条沈阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）为履行出资人职责，加强对监管企业的监督管理，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》（“中华人民共和国国务院令第378号”）和国家、省国资委有关规定，制定本办法。

第二条本办法中所称企业，指市国资委履行出资人职责所监管的企业。

第三条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条国有资产受法律保护，任何组织和个人不得以任何方式侵占和损坏；国有资产的管理者、经营者及使用者应当保障国有资产的安全、保值和增值。

第五条企业国有资产属于国家所有。

市国资委代表国家履行出资人职责，维护所有者权益，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。

第六条市国资委根据沈阳市人民政府赋予的管理职能，严格依照本办法和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全国有资产出资人制度，对履行出资人职责的企业实施统一的监督与管理。

落实经营国有资产的直接管理责任，构建国有资产的有效监督机制和运行保障机制，支持和加快企业的发展。

第二章企业负责人管理第七条建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人选用机制、激励机制和约束机制。

第八条市国资委党委管理的企业集团（公司）领导班子成员任免程序如下：（一）董事长、总经理（厂长）、监事会主席和党委书记的变动，由市国资委党委提出人选，经市国资委企业领导人管理部门组织民主推荐和考核，经市国资委党委讨论决定，履行任免推荐并履行法定程序。

（二）副董事长、副总经理（副厂长）、总会计师、党委副书记、纪委书记、工会主席的变动，一般由企业领导班子提出人选，经市国资委党委同意，企业党委以正式文件上报，由市国资委企业领导人管理部门组织民主推荐和考核，经市国资委党委讨论决定，履行任免推荐并履行法定程序。

（三）市国资委依照《中华人民共和国公司法》规定，直接向国有控股企业派出股东代表、董事、监事和财务总监，参加股东会，国有参股公司按《公司法》和公司章程办理。

关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案

关于国有企业改革和国有资产监管体系建设工作实施方案（柳州市第十一次党代会确定的重点工作任务：国企改革和国资监管体系建设）一、指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为根本，以国有经济结构调整为重点，以建立健全企业法人治理结构为着力点，全面推进国有资产管理体制机制改革，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，提高国有资本运行效率。

二、工作任务继续推进国有企业改革，积极引进战略投资者，推进企业公司制股份制改革，加快处理濒临破产企业，妥善解决企业遗留问题。

建立健全国有资产监管体制机制，完善企业领导人薪酬制度和经营责任考核办法，完善激励机制和约束机制，进一步强化国有产权管理，健全和完善国有产权代表报告制度，完善国有资本经营预算制度，进一步健全和完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会管理，积极推进企业发展方式转变，加快国有经济结构调整。

三、组织领导成立国有企业改革和国有资产监管体系建设工作领导小组，由国资委主任任组长，各副主任任副组长，领导小组成员由国资委各科室科长组成。

领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在委办公室。

- 1 -四、重点改革方向（一）继续深化国有企业改革，加快推进国有经济结构布局和结构调整坚持开放性、市场化原则和出资人推动与企业自愿相结合的运作方式，加大对重点企业的改革与重组。

通过股份制改造、吸收合并、并购扩张、做强主业、延长产业链等方式，加快企业战略性兼并与重组步伐，引导和促进国有资本向大企业、大集团集中，向企业主业集中，向优势、支柱、特色产业和关系民生的关键领域集中，向产业链的关键环节集中，提高资源配置效率和专业化水平，做大做强国有经济。

继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，推进国有企业公司制、股份制改造，实现企业产权多元化，发挥国有资本的引导与带动作用。

积极引导和支持企业整体上市或主业资产上市，推动优质国有资产向上市公司集中，充分利用资本市场融资，放大国有资产功能，发展壮大上市企业。

国有企业改革各阶段简要分析一览表

承包制短期行为，转向制度创新。
多龙治水、完善现代企业制度等
分类改革、完善现代企业制度、完善资产管理体制、加强监督防流失、加强党的领导等
经济体制
计划经济体制、有计划的市场经济
社会主义市场经济体制刚刚建立
市场在资源配置中起基础性作用
市场在资源配置中起决定性作用和政府更好地发挥作用
供需
卖方、短缺
买方
买方
买方，个性化、高水平供需平衡
阶段
项目
第一阶段（1978－1993），扩大企业经营自主权阶段
第二阶段（1993－2003），企业制度创新和结构调整阶段
第三阶段（2003－2015），以国有资产管理体制改革推动国企业改革阶段
新时期国有企业改革（2015－）
主要措施
探索所有权和经营权相分离、利润留成、利改税、承包经营等
现代企业制度试点、抓大放小、三改一加强、三年改革脱困、脱钩、行业体制改革、行业性重大改革重组、稽查特派员制度等
从体制框架上建立新国资管理体制，建立完善一系列检查制度体系，董事会试点、结构调整重组、资本经营预算等
《指导意见》有详细论述
成效或特点
试图在不触动企业制度和产权制度的情况下，通过扩大企业经营自主权。
现代企业制度框架确立，结构调整显著推进，政企分开取得标志性进展，国有大中型企业竞争力得以提高，大量国有中小型企业从不具备竞争优势的领域退出。
增长
高速
高速*
高速，近年转向中高速
新常态、中高速中高端
国有企业改革各阶段简要分析一览表
出资人机构主导国有企业改革，推动国有企业改革、结构调整和充足，初步构建了国有资产监督管理的组织体系和法律法规制度体系。
进入深水区、攻坚期，系统性整体性协同性

国有资本投资公司改革“七步法”

国有资本投资公司改革“七步法”自党的十八届三中全会提出“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司"以来，相关国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想为根本遵循，改革十年磨一剑，在国有资本布局优化、体制创新、机制完善等方面发挥了重要引领作用，推动国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司三类国家出资企业的格局更加功能鲜明、协调发展。

在国有资本投资公司改革中，涌现出一批大胆试、大胆改、大胆闯的型代表企业，形成了一批可复制可推广的改革经验。

在全面总结探索实践基础上，笔者认为，国有资本投资公司改革可通过七个步骤完成改革目标任务。

申请国有资本投资公司改革试点，找准功能定位有意愿改组成为国有资本投资公司的国有企业，应首先考虑具备一些基本条件，满足国资监管机构对改革准入实施条件管理的基本标准。

一是公司治理健全。

党的领导坚强有力，董事会外部董事占多数，规范运行并有效发挥作用。

二是业务组合合理。

拥有突出的核心主业和有竞争优势的多元化业务，并对孵化培育战略性新兴产业有明确的发展方向和资源优势。

三是体量规模适度。

一般拥有5000亿元左右的资产总额，这可使企业在常态化的国有资本运作中具有较大的运作空间和能力。

四是功能定位准确。

这点最为重要。

在投资公司试点申请方案中，要调整优化企业功能定位，体现国有资本投资公司的产业使命和服务国家战略的功能作用、体现国有资本市场化运作的专业平台作用、体现作为"综合改革试验区”的引领示范作用。

中粮集团定位于"一个主体、四种作用"，即成为国家粮食安全战略和食品安全战略的执行主体，发挥在建设现代农业中的引领作用、在维护粮油食品市场稳定中的支撑作用、在保障食品安全中的示范作用、在农业"走出去”中的领军作用。

中粮集团治理机制完善，业务组合主业突出、多元互补，资产体量规模较大、经营业绩优秀，顺利成为首批国有资本投资公司试点之一。

永州市人民政府办公室印发《关于构建全市国资监管大格局的实施方案》的通知

永州市人民政府办公室印发《关于构建全市国资监管大格局的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府办公室•【公布日期】2024.02.27•【字号】永政办发〔2024〕6号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文永州市人民政府办公室印发《关于构建全市国资监管大格局的实施方案》的通知永政办发〔2024〕6号各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：《关于构建全市国资监管大格局的实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市人民政府办公室2024年2月27日关于构建全市国资监管大格局的实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，提升国资监管工作专业化、体系化、法治化水平，加强各级国资联动，增强监管合力，推动构建全市国资监管大格局，根据国务院国资委《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》（国资发法规〔2019〕117号）和《湖南省人民政府办公厅关于构建全省国资监管大格局的意见》（湘政办发〔2022〕54号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求（一）工作目标。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化国资国企改革发展系列决策部署，围绕“三高四新”美好蓝图，坚持“稳进高新”工作方针，统筹推进全市国有资本布局优化和结构调整，通过加强对县市区（含管理区、永州经开区，下同）国资工作指导监督，加强对国有企业事前、事中、事后监管，维护国有资本安全，实现国有资产保值增值。

力争到2024年6月底基本实现全市经营性国有资产集中统一监管，在全市国资系统基本形成党的领导坚强有力、机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、系统合力明显增强的国资监管大格局。

现行国有资产管理体制存在的问题及对策

十六届三中全会强调，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。

国有资产监督管理体制改革的问题已成为完善社会主义经济体制问题的一个重点。

一、国有资产管理体制的重新认识国有资产，顾名思义，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，是一个很大的范畴，它存在于各个经济领域当中，虽然其表现的形态不一样，但涉及的却都是国有资产管理的问题。

具体地讲国有资产主要有以下三种表现形式：1、经营性国有资产。

经营性国有资产指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。

具体地说，经营性国有资产，指存在于产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的一切财产。

根据经营活动的不同性质，经营性国有资产可以划分为金融性国有资产和非金融性国有资产两大类。

2、行政事业性国有资产。

行政事业性国有资产广泛存在于基础设施、环境卫生、科学研究、文化教育、国防产业等公共领域。

随着国有经济布局结构调整的深入，以公共事业为主的国有资产投入将迅速增长，发展空间和活力很大，是国有资产拓展的一个重要领域。

3、资源性国有资产。

资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。

主要的表现形式是国家拥有的土地、森林、矿藏、文物等。

这一形态的国有资产具有双重性，一方面它是一种国家可以支配的资产；另一方面这种支配对于生态、环境等又存在较大影响，因此需要按照可持续发展的目标，统筹规划、科学利用。

二、国有资产管理中存在的主要问题（一）没有完善的法律体系对国有资产进行规范国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。

（二）国有资产出资人制度尚未健全目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017•【文号】•【施行日期】2017•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》改革开放以来，随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整。

在社会主义市场经济条件下，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。

为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。

按照党中央、国务院决策部署，现就创新政府配置资源方式提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，提高政府治理能力和水平，着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。

对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。

对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。

企业法人治理结构存在的问题和完善对策

企业法人治理结构存在的问题与完善对策内容提要:一、本文概述了建立现代企业制度与法人治理结构的含义及关系，以及建立现代企业制度，构建企业法人洁理结构的背景，必要性和重要性。

二、指出目前我国企业法人治理结构的现状及存在的问题。

主要有：1 、国有股“一股独大”，股东大会形同虚设;2 、董事会结构不合理；3 、监事会作用难以发挥；4 、企业董事会及高层管理人员的产生方式不适应现代企业制度的要求；5 、所有者缺位的问题未从根本上解决；6 、科学、合理的激励机制尚未形成;7 、新老“三会”的有机结合尚需探索.三、提出了完善我国企业法人治理结构的对策： 1 、修订完善《公司法》； 2 、合理配置股权，强化所有者的约束功能； 3 、建立和完善国有资产出资人制度，建立健全企业国有资产管理、监督和运营体系； 4 、加强法人治理结构中的权利组织建设，建立责权分明的组织体系及有效的激励机制； 5 、理顺新老“三会”的关系,把党管干部的原则和董事会依法选择经营管理者和经营管理者行使用人权有机结合起来。

企业法人治理结构存在的问题与完善对策一、现代企业制度与法人治理结构一九九三年党的十四届三中全会提出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向".所谓现代企业制度，是指以企业法人制度为基础，以企业产权制度为核心，以公司制度为主体的适应社会化大生产和现代市场经济要求的企业组织和管理制度。

现代企业制度的基本形式是公司制，股份有限公司和有限责任公司是现代企业制度的主要组织形式。

现代企业制度的基本特征，党的十五大报告明确指出，即“适应市场经济要求,产权清晰，权责分明，政企分开,管理科学”.从经济体制改革的目标来看，建立现代企业制度既要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，又要坚持市场取向的改革，探索公有制与市场经济的有效结合途径。

一九九三年党的十四届三中全会指出：“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”.一九九九年党的十五届四中全会明确提出：“公司制是现代企业制度的一种有效形式”.国有资本通过股份制可以吸收和组织更多的社会资本,放大国有资本的功能,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。

吉林省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见

吉林省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府,中共吉林省委员会•【公布日期】2021.01.28•【字号】•【施行日期】2021.01.28•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文吉林省委省政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见吉发[2021]5号为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，全面深化新时代吉林经济体制改革，助推老工业基地全面振兴全方位振兴，根据《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（中发〔2020〕10号）精神，结合吉林省实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，以加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局为引领，以推动市场化改革为取向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为推进吉林全面振兴全方位振兴提供强大动力支撑和制度保障。

到“十四五”末期，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，防范化解重大风险体制机制不断健全。

健全完善国有资产经营预算制度体系和运行机制的思考

健全完善国有资产经营预算制度体系和运行机制的思考卢景斌（肇源县福兴乡，黑龙江肇源166500）[摘要]目前，我国国有资产经营预算组织的实践探索取得了一定的成效，也积累了一些经验，但从总体上看，我国国有资本经营预算的组织仍存在一些问题，主要是真正意义上的国有资本经营预算组织尚未完善和实施。

健全完善国有资产经营预算制度体系和运行机制，应处理好国有资产监督管理机构与财政部门、国有资产营运机构、国有企业预算内外部监督组织之间的诸多方面的关系。

建立和完善国有资本经营预算制度体系，主要包括建立和完善国有资本经营预算的组织、编制、执行、监督等体系；构建和完善国有资产经营预算的运行机制，主要包括构建和完善国有资产经营预算管理机构、编制机构、执行机构监督机构的运行机制。

[关键词]国有资产；经营预算体系；运行机制；构建和完善[中图分类号]F340[文献标识码]B[收稿日期]2012-03-20国有资产经营预算，不但是资产的收支计划，也是资产管理、营运监督的重要制度，它包括国有资产经营预算目标、范围、主体等要求。

国有资产经营预算是我国重要的财务制度和财政制度，也是我国社会主义公有制资产经营管理制度的重要组成部分。

国有资产经营预算组织体系的构建应根据职能明确、统一指挥、权责对等、讲求效率等要求，构建国有资产经营预算的制度体系框架，重点统筹协调各个主体的关系。

构建国有资产经营预算组织体系，遵循职能明确要求、统一指挥要求、权责对等要求、讲求效率要求。

从国有资本经营预算组织实践探索来看，国有资产经营预算组织的实践探索，从中央到地方，从国有资产经营预算管理部门到国有企业，从试点到条块不断推进，均取得了良好的成效，也积累了一些宝贵的经验和做法。

同时，从总体上看，我国国有资本经营预算的组织仍存在一些预算组织体系不完整、不统一、考评和评价机制缺乏、监督体系不健全、缺乏效率、各种核算不协调、不理顺等问题，我国目前真正意义上的国有资本经营预算组织尚未完善和实施。

基于创新战略下的中职院校国有资产管理体系的构建

基于创新战略下的中职院校国有资产管理体系的构建随着我国经济持续快速发展，中职教育在推动经济发展、培养技能人才方面扮演着重要的角色。

国有资产作为中职院校的重要资源，其有效管理对于保障中职教育质量、提升学校实力、推动教育事业发展至关重要。

在大力倡导创新发展战略的今天，中职院校国有资产管理体系的构建具有重要的现实意义和深远的战略意义。

本文将从国有资产管理的概念、特点和管理体系构建方面展开论述，提出在创新战略下的中职院校国有资产管理体系的构建方案。

一、国有资产管理的概念及特点国有资产指国家所有的资产。

中职院校是国家的重要教育机构，其所拥有的土地、建筑、设备、图书等各种资源均属于国有资产。

国有资产管理是指对这些资产进行合理的配置和有效的利用，以实现国家利益和中职院校发展的目标。

国有资产管理具有以下几个特点：1. 公益性：国有资产用于中职院校的发展和教育事业的推进，其目的在于提升教学水平和服务学生，具有明显的公益属性。

2. 长期性：中职院校的国有资产是长期积累的，包括校舍、实验室设备等，其管理要求长期规划，注重长期效益。

3. 专业性：中职院校的国有资产管理需要具备专业知识和经验，包括资产评估、资产配置、资产保护等方面的专业技能。

4. 风险性：国有资产管理面临着各种风险，包括市场风险、政策风险等，管理人员需要具备一定的风险意识和风险管理能力。

基于以上特点，中职院校国有资产管理需要建立合理的体系和机制，以确保国有资产的有效管理和保值增值。

二、中职院校国有资产管理体系的构建方案1. 建立健全的资产管理制度中职院校需要建立一整套的国有资产管理制度，包括资产登记、资产评估、资产配置、资产处置等方面的制度。

这些制度需要具有科学性、规范性和可行性，以规范国有资产的管理行为，提高管理效率。

2. 建立资产评估及监管机制中职院校需要建立定期的资产评估制度，对国有资产的价值进行评估，以便及时调整资产配置、合理安排资产使用计划。

也需要建立资产监管机制，加强对资产使用情况的监管和检查，确保资产的安全和正常使用。

安康市人民政府办公室关于转发市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

信用社团队口号信用社团队口号信用就是财富，合作就是力量，安全就是效益，效率就是生命。

以我为媒，建设诚信社会。

社兴我荣，社衰我耻。

下面小编为大家带来信用社团队口号（精选110句）供大家参考！1、信用＋合作＝发展2、信合理财实实在在3、中国信合朝气蓬勃4、信合理财实实在在5、守信光荣赖帐可耻6、合作情深，信用无价7、恪守信用真诚合作8、选择信合，喜事多多9、信用无价合作情深10、农村信用生机勃勃11、中国信合，合作发展。

12、中国信合，服务中国！13、中国信合，朝气蓬勃。

14、诚信致远，融合创新！15、离您最近，和您最亲。

16、融通天下，丰裕万家。

17、一握信合手你我是朋友18、优质服务，以质为根。

19、信用无价，合作情深。

20、信以致远，和谐共赢。

21、信达于民，合源于心。

22、团结奋进，共赢未来。

23、一握信合手你我是朋友24、农村信用社助君创大业25、信用是资本合作创辉煌26、手握手合作心贴心服务27、农村信用社宣传口号精选28、走进信合门，万事都能成。

29、自尊、自立、自勉、自强。

30、追求卓越，提高人生品位。

31、中国信合，创造幸福生活！32、信合你我他，情系千万家。

33、信用社是农民自己的银行。

34、一握信合手，永远是朋友。

35、二握信合手，致富信息有。

36、三握信合手，财富跟我走。

37、托信合希望，架富民桥梁。

38、一握信合手，永远是朋友！39、信用是资本，合作创辉煌。

40、贪廉一念间，荣辱梁世界。

41、蜀信连城乡，一卡通天下。

42、无论春夏秋冬信合在您心中43、选择中国信合实现心中理想44、奉献真成一片情暖客户万千45、中国信合以信为本以农为根46、信合你我他，情系千万家！47、中国信合与您共建美好家园。

48、无论春夏秋冬信合在您心中49、农村合作金融托起绿色繁荣50、存入万千信赖、贷出无限真诚51、手握手的承诺心贴心的服务52、选择中国信用共奔小康生活53、走遍天涯海角情系信用合作54、选择中国信合实现心中理想55、奉献真成一片情暖客户万千56、现代金融生活，我有蜀信卡。

2022年度国有资产管理工作情况报告

2022年度国有资产管理工作情况报告根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，形成了2022年度国有资产管理情况综合报告。

一、国有资产总体情况（一）企业国有资产（不含金融企业）2022年，中央企业资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元、国有资本权益xx万亿元，平均资产负债率xx%。

2022年，地方国有企业资产总额xx万亿元、负债总额xx 万亿元、国有资本权益xx万亿元，平均资产负债率xx%。

汇总中央和地方情况，2022年，全国国有企业资产总额xx 万亿元、负债总额xx万亿元、国有资本权益xx万亿元，平均资产负债率xx%。

（二）金融国有资产2022年，中央国有金融资本权益xx万亿元，中央金融企业资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元。

2022年，地方国有金融资本权益xx万亿元，金融企业资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元。

汇总中央和地方情况，2022年，全国国有金融资本权益xx 万亿元，金融企业资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元。

（三）行政事业性国有资产2022年，中央行政事业性国有资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元、净资产xx万亿元。

其中，行政单位资产总额xx 万亿元，事业单位资产总额xx万亿元。

2022年，地方行政事业性国有资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元、净资产xx万亿元。

其中，行政单位资产总额xx 万亿元，事业单位资产总额xx万亿元。

汇总中央和地方情况，2022年，全国行政事业性国有资产总额xx万亿元、负债总额xx万亿元、净资产xx万亿元。

其中，行政单位资产总额xx万亿元，事业单位资产总额xx万亿元。

（四）国有自然资源资产截至2022年末，全国国有土地总面积xx万公顷。

其中，国有建设用地xx万公顷、国有耕地xx万公顷、国有园地xx万公顷、国有林地xx万公顷、国有草地xx万公顷、国有湿地xx万公顷。

建立国有企业市场化用人机制

建立国有企业市场化用人机制深化国有资产管理体制和国有企业改革，把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的一个重要内容就是选人用人机制的变革，也就是要在国有企业改革的过程中，将计划经济时期行政化的用人机制转变为真正的市场化用人机制。

一、国有企业建立市场化用人机制的必要性市场化用人机制，是指市场在人力资源配置中发挥基础性作用并进行有效调节的机制。

它不是单纯的有形人才市场，而是包括市场化选拔方式、使用方式、考核方式、奖惩方式、辞退方式等的有机体系。

国有企业的用人机制，包括董事会成员、监事会成员、企业经营管理者、企业员工等不同层次人员的选用机制。

随着国有企业劳动用工制度改革的不断深入和社会保障体系的逐步建立与完善，企业员工已基本上实现了市场化选用，企业经营管理者在内部用工方面拥有完全的自主权。

因此，本文主要研究董事会成员、监事会成员和企业经营管理者的市场化选用。

(一)建立市场化用人机制的必要性建立适应社会主义市场经济要求的国有企业市场化用人机制，是深化人事制度改革、完善生产要素市场、参与国际竞争的必然要求，也是深化国有企业改革、提高企业核心竞争力、完善法人治理结构、建立现代企业制度的客观需要。

1.建立市场化用人机制是经济全球化的客观需要。

加入世界贸易组织后，我国融入世界经济的步伐加快，国外跨国公司更是大举进入我国，国有企业面临着来自国内其他所有制企业和国外企业竞争的双重压力，其中，人力资源方面的竞争实质上就是用人机制的竞争。

由于国有企业尚未建立起市场化的用人机制，在人才竞争中处于不利的地位，甚至不得不承受着高级人才流失的巨大损失。

因此，随着国际竞争的加剧，提高国有企业竞争力已成为应对全球化竞争的核心问题，而其中一个至关重要的方面就是必须探索建立市场化的用人新机制，在人力资源全球化配置的时代使国有企业首先在选人用人上公平竞争。

2.建立市场化用人机制是深化国有企业改革的迫切要求。

国有企业改革最终要解决的是委托代理问题，也就是人的关系问题，因此，企业经营管理者的选用能否市场化，将成为改革能否走向成熟与完善的标志。

企业国有资本与财务管理制度

企业国有资本与财务管理制度今年4月28日，财政部印发了《企业国有资本与财务管理暂行办法》。

这是财政部为了加强和改进企业国有资本与财务管理而制定出台的一项重要法规，也是促进企业建立现代企业制度，推进国有经济结构调整的重大举措，标志着以出资人管理制度为中心的新型财务制度框架体系已初步形成。

一、制定《办法》所遵循的基本原则根据党中央、国务院的部署，从1998年开始，军队、武警、政法系统、中央党政机关先后与所办的企业和直属的各类企业脱钩，组建了一批企业集团，明确其资产与财务由财政部管理。

这一重大改革，改变了国有企业长期以来形成的部门管理体制和行业管理格局，对财政部门资产与财务管理工作提出了新的要求。

同时，2000年财政部内设机构职能进行了调整，专设了管理企业资产与财务的司局，对企业资产与财务实行统一管理。

为了适应企业管理体制改革和财政内设机构职能调整的需要，财政部明确提出了企业资产与财务管理工作的基本思路，即围绕建立现代企业制度，从整体上搞活国有经济这个目标，以建立出资人管理制度为中心，以推进国有经济战略性调整为重点，以国有资本管理为突破口，建立与社会主义市场经济和公共财政体制相适应的、统一的企业国有资本与财务管理框架体系。

按照上述思路，本着“制度先行”的原则，财政部企业司着手起草拟定《办法》。

《办法》从起草到修改，直至定稿，广泛征求了社会各界的意见，先后在全国企业资产与财务管理工作会议、全国财政工作会议上进行了讨论，并召集部分中央直管企业、地方财政部门进行多次座谈讨论，数易其稿，基本吸收了各方面提出的积极的修改意见和建议。

《办法》的印发，是财政部门与企业及社会各界共同努力的结果。

在制定《办法》的过程中，我们主要遵循了以下基本原则：立足于资产与财务的统一，实现资产与财务管理的有机结合。

十多年来，我国企业国有资产与财务管理一直处于分割状态，没有形成合力，不利于财政职能的充分发挥。

资产与财务，从其本质上讲，是一个问题的两个方面。