公共财政与社会主义新农村建设

总支 出的比例 ， 于农业 Ｇ Ｐ占 Ｇ Ｐ的 比例 ； 低 Ｄ Ｄ 财政 支农 支出占财政 总支 出 比例 的下 降 速 度快 于 农业 Ｇ Ｐ占 Ｄ Ｇ Ｐ比例的下 降速 度 。随着工 业 化 、 市 化进 程 的推 Ｄ 城 进 ， 国农业 Ｇ Ｐ占 Ｇ Ｐ的比例呈现下降的趋势 ， 我 Ｄ Ｄ 这符
［ 摘 要］ 财政作 为政府宏观调控的重要工具 ， 在社 会主义新农村建 设过程 中， 负着非常重 要的职责和任 务。 担
未来 中长期运用公共财政政策推进新农村建设 ， 应切实加大国家财政 对“ 三农” 投入 的倾斜力度 ； 立规 范的支农 资 建 金管理机制 ； 着力深化县乡财政 管理体 制改革 ； 积极化解 乡村债 务 ； 逐步建 立城 乡统一 的现代税 收制度； 财政政策要 与农村金融政策协调配合 。 ［ 关键词］ 公共财政 ； 加大投入； 管理机制 ； 深化改革 ［ 中图分类号］ １３ １ Ｆ ２ ．６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ３ ７ ０ （０ ８ ｌ — ０ ６— ５ １０ — ６ ８ ２０ ） １ ０ ５ ０
） 男， ， 山西省山阴县人 ， 经济学博 士， 财政部财政科 学研究所副所长 ， 研究员 ， 博士生导师 ， 享受国务院特 殊津贴专
家， 国家跨世 纪百千万人 才工程 第一层次学术带头人 ， 兼任 中国城镇财政研 究会会长、 中国农村财政研 究会副会长。
合结构转换的规律 ， 也是必 然 的趋 势。但是 ， 农业 产值 的下降并不意味着农业在工业 化 、 市化进程 中的基础 城
地位 和重要作用 的丧失 ， 否则 ， 业部 门的发展滞后 将 农 成为工业 化 、 市化发展 的“ 城 瓶颈 ” 。因此 ， 国家财政 对 农业的支持不应 随之减 弱。１９ ９ ０年 至 ２０ ０４年 ， 财政 支 农支出占财政总支出的比例从 ２ ．０ １９ ％下降到 １ ．６ ， ０１％
【 收稿 日期］０ ８—１ ０ ２０ ０— ９ （ 作者简介】 苏明（ ９７ １５ 一
地方甚 至把上级下拨的农业专项 资金改变用途 ， 或用 于 其他 建设项 目， 或用 于发放工资 ， 而影响支农 资金预 从 算 的正常执行 。
３ 财政 支持 “ ． 三农 ” 的支 出结 构 仍需 进一 步 优化。 我国财政间接支持 多于直接支持 ， 主要 表现在两个方 这 面 ： 方面是农产 品流通 领域 的 间接支持 ； 一 另一 方面是
实 践 中仍 存 在 一 些 值得 注意 的 问题 。
财政农业投入是一个 十分重要 的问题 ， 一方面 国家财政 农业投入 的大 头在 地方 （ 占 ８ ％） 另一 方面 国家财 约 ０ ， 政农 业 投 入 的 主 要 问 题 也 出 在 地 方 。资 料 表 明： １９ 年 ～ ０ ３ ， ９１ ２０ 年 地方财政总支 出由 ２９ ．１ ２ ５ ８ 亿元增长 到 １２９ ８ ７２ ．４亿元 ， 增长 了 ６ ５倍 ， ． 而地方财政农 业支 出
由 ２０ ７ ２ ．４亿元增长 到 ９９ ９ ９ ．３亿元 ， 增长 了 ３５倍 ； ． 地方 财政农业支出 比重呈逐年下 降趋势 ，９ １年为 ９ ６ ％ ， １９ ．０
１９ ９５年为 ７ ９ ％ ， ２ ０ ．０ 到 ０ ３年下降为 ５ ８ ％。值得注意 ．０ 的是 ， 地方财政支农支出预算 的执行存 在重大偏差 。从
推进农村改革发展若 干重大 问题 的决定 》 对农 村今后 ，
的改 革 与 发 展 作 出 了 明 确 的 部 署 。 全 会 号 召 全 党 锐 意
把政府支农作为一个整体来分析 的。如果进一 步分解 ，
则 会发 现地 方 行 为 目标 与 中 央 政 策 不 完 全 一 致 。地 方
改革 ， 加快发展 ， 推进 中国特色社会 主义伟大 事业 中 在 努力开创农村工作新局面。尽管党 和政 府十分重视“ 三 农” 问题 ， 并在逐步完善农业支持政策 ， 我们 必须清醒 但 地看到 ， 当前我 国财政支持 “ 三农” 策并非尽 善尽美 ， 政
一
、
目前财政支持“ 三农” 政策及其运作 中存在 的主
下降了 １ ．４个百分 点 ， 与农业 在我 国工业 化 、 市 １７ 这 城
化 进 程 中 的重 要 地 位 不 相符 合 。 ２ 地 方 财 政 农 业 支 出 增 长 不 甚 理 想 。 以上 内 容 是 ．
要 问题
最 近 ， 的十 七 届 三 中全 会 通 过 了《 共 中 央 关 于 党 中
实 际看 ， 地方 财政支农资金 在预算安排 已经减少 的前提 下， 在执行过 程 中又大打折 扣 ， 甚至截 留、 占、 挤 挪用 支
农资金 ， 这就从 资 金总 量上 削减 了地方 财政 支农 的规 模 。有 的地方 以财政 收人有 限 、 支出缺 口较大 为 由， 打 农业 的主意 ， 采取平衡 预算或结 转下年 的方式 ， 个别 的 把结转下 年的部分抵 顶次年预 算 ， 蚕食支农 支出 ； 的 有
１ 国家财政支农支 出绝对规模 不断扩大 ， 占财政 ． 但
总支出的比例却仍在下 降。国家财政用于农业 的支出 ， 其绝对量呈现 出不断增 长的趋 势 ， １９ 从 ９０年 的 ６６ ０ ７ ．９ 亿元增加到 ２０ ０４年的 ２ ８ ．２亿元 ， ８ １７ 但财政支农支出 占 财政 总支出的比例却在持续下 降 ， １９ 由 ９０年 的 ２ ．０ １９ ％ 下降到 ２０ ０ ４年 的 １．６ ０ １％。财政支 农支 出 占国家财政
２０ ０ ８年 １ １月
学 习论 坛
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第２ ４卷
第 １ 期 １
公 共 财政 与社 会 主 义新 农 村 建设
苏 ห้องสมุดไป่ตู้
（ 财政部 财政 科 学研 究所 ， 北京 １０ ３ ） ００６