新农村建设中实施居民点整理的对策与建议
新农村建设存在的问题及对策
新农村建设存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的全面进步，新农村建设成为了农村发展的重要战略任务。
新农村建设旨在提高农村居民的生活质量，促进农村经济的可持续发展，实现城乡一体化。
然而，在新农村建设的过程中，也出现了一些问题，需要我们认真分析并采取有效的对策加以解决。
一、新农村建设存在的问题1、农村基础设施建设滞后农村地区的基础设施建设仍然相对薄弱，如道路交通、水电供应、通信网络等方面存在不足。
许多农村道路狭窄、崎岖不平，影响了农产品的运输和农民的出行；一些农村地区水电供应不稳定，通信网络覆盖不全，制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
2、农村产业发展单一农村产业结构单一，主要依赖传统的农业种植和养殖，附加值低，抗风险能力弱。
农产品加工业发展不足，缺乏品牌和市场竞争力。
农村旅游业等新兴产业发展缓慢，未能充分发挥农村的资源优势。
3、农村生态环境问题突出在新农村建设过程中，一些农村地区忽视了生态环境保护，过度开发和滥用资源，导致水土流失、土壤污染、水资源短缺等问题。
农村垃圾处理和污水处理设施不完善，环境污染严重，影响了农村居民的身体健康和生活质量。
4、农村劳动力流失随着城市化进程的加快，大量农村劳动力涌入城市，导致农村劳动力短缺，特别是青壮年劳动力的流失，使得农村发展缺乏活力和创新。
留守在农村的大多是老人、妇女和儿童，他们在农业生产和农村建设方面的能力有限。
5、农村教育、医疗等公共服务水平较低农村教育资源相对匮乏，师资力量薄弱，教学设施简陋，导致农村学生接受教育的质量不高。
农村医疗条件差，医疗设备陈旧，医护人员短缺，难以满足农民的医疗需求。
农村文化体育设施不足，农民的精神文化生活相对单调。
6、资金投入不足新农村建设需要大量的资金投入，但目前农村发展的资金来源主要依靠政府财政投入和农民自筹，社会资本参与度不高。
资金的短缺限制了农村基础设施建设、产业发展和公共服务的改善。
7、农民主体意识不强在新农村建设中，一些农民存在“等、靠、要”的思想，缺乏主动参与的意识和积极性。
新农村建设中农村居民点整理存在的问题及对策
国 设 立 了土 地 开发 整理 专 项 资 金 ，但 资 金 投 向偏 重 于 耕地 开 发和 复 垦 整理 ，对 农村 居 民点整 理 投 入较 少 。 目前 ，我 国农 村 居
民点 整理 建设 的过程 中又走 上 了 “ 、乱 、差 ”的 脏 老 路 。 “ 农 村 ” 建 设 涉 及 基 础 设 施 配 新
比较 单一 ，这 给本 已捉 襟见 肘 的地 方财 政
带来 了更 大的压 力 。
２国 家政 策支 持 力度进 一 步加 大 ．
此 外 ，政 府 资 金 注 入 “ 输 血 ” 而 有 “ 造 血 ” 功 能 ， 资 金 使 用 需 要 层 层 审 无 批 、 逐级 拨 付 ，常 常 是 “ 子 吃一 节 剥 ～ 粽
新农 村 建设 规 划 ，一 般 乡镇 仅 有土 地 利 用 总体 规 划 。农 村居 民点 整理 过 程 中 ，只 关 注 单 个 项 目设 计 ，缺 乏 与 相 关 规 划 的 衔 接。 由于 对 地 方农 民发展 经 济 、 改善 居 住 条件 、保 障权 益等 诸 方 面 没有 做 出统 筹 规 划和 合 理 安排 ，致使 部 分 新农 村 居 民点 在
达 到预 期 效 果 ，资 金投 入 是 关键 。虽 然 我
快 ，支 农 惠 农 政策 的广 泛实 施 ，我 国 农村
经 济 不 断发 展 ，农 民收 入水 平 显著 提 高 。 农 民 享 受市 民 待遇 、提 高生 活质 量 的 愿 望 日益 强烈 ，主 动参 与 改 善居 住 环境 的意 识 不 断增 强 ，为 开展 农 村 居 民点 整理 提 供 了
ｒ 代 化 、加 快 社会 主 义 新 农村 建 设 ＿ 【
论新农村建设中农村居民点土地整理
化 利 用 的 重要 手 段 。 村 居 民点 用 地 整 理 对 改善 农 村 生 态环 境 ， 高农 民 生 活质 量 ， 解 用 地 矛 盾 ， 农 提 缓 实现 耕 地 占补 平 衡 ， 展 农 村 经 济 ， 进 城 镇 化 ， 发 促 缩 小 城 乡差距 ， 决 “ 农 ” 解 三 问题 具 有 重 大的 现 实意 义 。 好 农 村 建 设 用地 整理 既 是 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于严 格 土地 管 理 决 定 的要 求 ， 抓 又是 当前 和 今 后
实践 ・ 思考
２１ ０ ０年 第 ５期
民 科技 营
论新 农村建设 中农村 居 民点土地整 理
潘 亮
（ 宁 省抚 顺 市勘 察 测 绘 院 ， 宁 抚 顺 １３ ０ ） 辽 辽 １０ ８
摘 要： 新农村建设 中农村居 民点整理事关我国农村农业现代化建设 中农村土地 的集约化程度和用地效率 ， 是促 进农村土地有序、 合理与科学
一
个 时 期缓 解 建 设 用 工作 ， 能 有 效 地 利 用 国 土 资 源 ， 能促 进 和 改 善 农 村 环境 ， 时还 可 以缓 解 用 地 矛盾 。 做 既 又 同 拟
就 农 村 居 民 点整 理 含 义 、 点 、 特 问题 、 式 及 主 要 措 施进 行 探 讨 。 模 关 键 词 ： 农 村 建设 ； 民 ｌ 理 ； 新 居 点整 问题 ； 式 ； 施 模 措 １ 农 村 居 民 点用 地 的 特 点
城镇 建设 用地 置换指 标要做 到 与复垦耕 地 的数量 、质量 “ 挂 双 钩” 。应建立并完善耕地质量评价体系 ，完善耕 地质量评价 系统 ，合理 运作 、科学评价 ，做 到建设 用地指标与 复垦耕 地的数量 、质量 “ 双挂 钩” 。地方政府应 该对复垦后的质量进行评估 ，对于高于平 均水平或 复 垦耕地质量很 高的，可 以给予奖励或赋予 “ 质量 系数” ，即置换 比复垦 面积更大的建设用地使用指标 。 ４３ 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，促 进 土地 可持 续 利 用 ． 土地 的 可 持 续 利 用 不 仅 仅 是 个 经 济 问 题 ，也 是 涉 及 生 态 、环 境 以 及人文精神的问题 。在农村 居民点整理的过程 中，要 十分注重保护耕 地质量 和农村生态环境 。具体来说应该注意 以下几点 ： １ ）注重土壤的改 良。土地作 为 自然 的产物 ，其质量 的提高必须遵 循 自然生态规律 ，必须充分考 虑土地生态系统 内物质循环和能量流动 的特点 ，考虑 系统内各生态 因素 间的相互平衡 以及 土地 生态系统与其 他各相关环境系统间的相互关 系； ２ ）注重农村生态环境 的改善 ，对于不适合作物耕种的土地 ，要做 好 退 耕 还 林 还 湖 工作 ，维护 农 村 生 态 系统 ； ３ ）按照保护生态环境 ，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整 理 的生物和工程技术措 施。在农村居 民点 整理的过程 的同时要 有人文 精神 ，要注意有选择 地保留 民族 、民俗 等文化遗产和建筑 ，做 到土地 整 理 与 文 化 建设 相统 一 。 农村居 民点整理 是一个长期 、动态 的过程 ，一方面 ，我们 要学习 些典型模式 的经验 ；另一方面 ，也要 因地制宜 ，适时创新 和探索一 些新的模式 。农村居 民点用地整理工作 的核心是土地 的集约 利用 ，土 地 集 约 利 用 应 该 要 切 实 保 障 农 民 的 权 益 ， 不 能 靠 侵 害 农 民 的权 益 来 发 展经济 ，农村建设用地 整理与城镇建设用地 指标挂钩 以后 ，应充分 抓 住这个机会 ，把农 民的权益和经济建设有 效结 合起来 ，以科学 发展 观 为 指 导 ，走 土地 可持 续 利 用 之 路 。
新农村建设的几点建议
新农村建设的几点建议随着中国现代化进程的不断推进，新农村建设成为了当前社会发展的重要议题。
如何推动农村地区的经济发展，改善农民生活，提升农村整体形象，成为新时代下新农村建设亟待解决的问题。
本文将就新农村建设提出几点建议，希望可以为推动农村改革发展提供参考。
首先，要加强基础设施建设。
农村地区的基础设施建设滞后，影响了当地居民的生活品质和经济发展。
因此，政府应加大力度投入资金，加快推进农村基础设施建设，包括交通、供水、供电、通讯等方面。
只有建设完善的基础设施，才能为新农村的发展提供有力支持。
其次，要推动产业结构升级。
传统的农业经济模式已无法满足当代社会的需求，需要农村实现产业结构转型升级。
政府可以通过扶持新型农业经营方式，引导农民发展农村旅游、乡村美食等特色产业，提升农村经济效益，助力农民增收致富。
再者，要注重教育和文化建设。
教育是农村振兴的基石，只有提升农村教育水平，培养更多优秀人才，才能真正实现新农村建设的目标。
同时，文化建设也是农村发展的重要组成部分，要加强乡村文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，使农村成为富有生机和活力的地方。
此外，要加强生态文明建设。
农村地区大多拥有良好的自然生态环境，因此要加强对农村生态环境的保护和治理，促进农村生态文明建设，实现人与自然和谐共生。
只有注重生态环境保护，才能为未来新农村的可持续发展奠定基础。
综上所述，新农村建设需要政府、社会各界以及广大农民的共同努力，只有密切合作，才能推动农村地区实现经济繁荣、社会和谐、生态优美的目标。
希望政府和社会各界能够重视新农村建设，共同营造一个美丽、现代、富裕的乡村环境。
农村人居环境整治存在问题及对策建议
农村人居环境整治存在问题及对策建议农村人居环境整治存在问题及对策建议农村人居环境是指农村居民生存和生活的空间环境，包括居住环境、生活环境和社区环境。
当前，农村人居环境整治已经取得了一定成效，但也存在一些问题。
为了进一步改善农村人居环境，提高农民的生活质量，以下是一些存在的问题及对策建议。
首先，农村人居环境整治存在规划不足的问题。
目前，农村人居环境整治缺乏全面、系统的规划，导致资源配置不均衡，一些地区存在环境污染、垃圾无处容放等问题。
因此，应加强农村人居环境规划，明确整治目标和任务，合理配置资源。
对策建议一：建立完善的农村人居环境规划体系。
根据当地的实际情况，制定具体的规划，并将其纳入地方政府的发展规划中。
规划应包括居住区规划、垃圾处理规划、环境保护规划等，实现资源的合理配置与利用。
其次，农村人居环境整治存在投入不足的问题。
由于农村人口众多，整治问题庞杂，需要大量资金投入。
然而，目前的资金投入主要集中在城市改造上，农村人居环境整治的投入相对较少，导致整治进展缓慢。
对策建议二：加大对农村人居环境整治的资金投入。
政府应增加对农村人居环境整治的财政投入，同时鼓励社会资本的参与。
可以通过设立专项资金、引入社会投资等方式，增加整治资金，加快整治进程。
第三，农村人居环境整治存在缺乏法律法规的问题。
目前对农村人居环境整治的法律法规相对较少，缺乏有效的监管措施，导致一些问题无法得到很好解决。
对策建议三：完善农村人居环境整治的法律法规体系。
加强对农村人居环境的立法，制定相关法律法规，明确责任主体和监管机构。
同时，建立健全相应的执法机制，加强对环境污染、违法建设等问题的监管力度。
第四，农村人居环境整治存在农民参与意识不强的问题。
由于农民缺乏环保意识和参与意识，对农村人居环境整治缺乏积极的参与，导致整治效果不理想。
对策建议四：加强农民参与意识的培养。
政府可以通过开展宣传教育活动、组织培训等方式，提高农民的环保意识和参与意识。
新农村建设规划存在的问题及对策建议
新农村建设规划存在的问题及对策建议新农村建设规划存在的问题及对策建议【摘要】本文作者结合自身工作经验，对新农村建设规划存在问题、遵循原则进行研究分析，提出相应的对策建议。
【关键词】新农村；建设；规划；存在问题；对策建议一、存在问题1.规划落实不到位。
很多村庄规划实际上只是为争取项目资金和应付工作，导致批量生产。
这种赶时间充任务的村庄规划由于时间紧、任务重、不科学、不实用严重影响农村经济社会发展。
2.布局配置不合理。
基础设施和公共服务设施布局配置不完善、不合理，利用率较低，导致资源浪费，是目前大部分农村的现状。
同时，由于部分新农村住宅规划设计不合理，严重影村民响生产生活。
4.地方特色不突出。
部分村庄规划没有延续村庄原有的传统格局，空间布局、功能分区、产业结构和建筑设计单调雷同。
编制内容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村地方特色元素的研究挖掘和保护利用。
5.资金投入不充足。
各级政府投入较少，造成规划资金缺乏；多数村庄由于经济发展水平有限，无力出资或不愿出资做规划。
在新农村建设的各个阶段，财政投资是新农村建设的主要资金渠道。
6.规划研究不深入。
由于村庄规划费用较低，导致愿意从事村庄规划人员少，技术力量薄弱，专业水平较低，对村庄规划调查研究不深入、不到位。
从事城市规划人员关注重点和知识技能，与目前新农村建设规划的需要存在一定偏差。
二、遵循原则1.遵循规律、规划先行。
遵循村庄建设发展客观规律，坚持先规划、后建设，村庄基础设施建设和环境整治应符合县（市、区）、镇（乡）编制的各层次城乡规划中的有关要求。
2.以人为本、产业为基。
始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益放在首位，以提高居民生活质量为目的，把产业作为新农村建设的起点和基点，根据先进制造业、现代服务业、特色农业的发展基础和前景，调整优化村庄布局，以生产方式、生产规模、生产性质决定村庄的位置、规模和形态。
浅析新农村建设中农村居民点土地整理
新农村 建设 中农村 居 民点 整理事关 我 国农
５农 民住 房 安 置 的 问题 ．
一
村农业 现代化建 设 中农 村土地 的集 约化程度 和
是把农 民统一安置到建好 的居 民区 ， 根据城镇用地标准 以 用地效 率 ， 是促进农 村土地有 序 、 合理 与科学 化 及原 先宅 基 地 房 屋 情 况 ， 予 每 户 面 积 不 等 的 住 房 一 套 。 二 是 对 给
二、 农村居民点整理中所存在的问题
１ 少 系统 规 划 ， ． 缺 土地 利 用结 构 不 合 理
对 于具有一定规模 、 发展条件好 、 限制条件少的村庄 ， 划长 规
从 总 体 土 看 ， 庄 整 体 布 局 较 为 分 散 ， 其 期 保 留 同时 接 纳 其他 搬迁 村 庄 ； 多 个 行 政 村 已 经 自然 地 聚 集成 村 尤 或 是 半 山 区 ， 路 不 连 网 ， 屋 不 成 排 ， 少 系 统 的 更 大 规 模 的 聚 落 ； 人 口规 模 不 大 ， 交 通 条 件 、 道 房 缺 或 但 自然 条 件 、 源 资 规 划 ， 有 基 础设 施 ， 能 不 完 善 。 没 功
一
、
农 村 居 民 点 用 地 的 特 点
民获 得 的补 偿 款不 足 以 到 市 场 上 买 房 或 者 自己建 房 ； 是 由 于农 二
民储 蓄 较 少 ， 用 钱 的地 方 较 多 ， 以容 易 导 致 农 民 把 补 偿 款 挪 而 所 从 地域 分 布来 看 ， 村 居 民点 的分 布 与 自 农 做它用 ， 最终 则 无 钱 建 房 。 然 条 件 、 会 经 济 发 展 状 况 密 切 相 关 。 平 原 地 社 ６责任 田再 分 配 的 问题 ．
农村居民点用地整理存在的问题与对策
利用 ， 使农 村建设逐步集 中集 约， 高农 整理工作 ， 方式上 ， 些地区大多采取 分 乡镇政府 财力有限 ，经济 发展水平 不 提 在 这 村居 民点土地利用强度 ， 促进土地利用有 了村 庄 内 部 整 理 、 村庄 合 并 、 民 社 区 及 高 ， 农 存在于乡镇 的企业 数量少 ， 绝大多数 序化 、 合理化 、 学化 ， 科 并且改 善农 民生 城镇化、 向中心村集 中以及就 地安置等 的 村庄也没有
口文 ／ 王传 明 乔国华
对农村居民点用地整理可 以 政策的真空 ；在涉 及到 旧城镇 的改造方 提 要 农村居民点用地整理工作是 源极其稀缺， 不仅有助于实现农村 面， 虽然国家 已出台了一些关于小城镇建 提 高农村居 民点用地效率和 集约化程度 ， 增加农村耕地面积， 土地 的集约 利用 ，还有助于改善农 村生 设和城镇改造的文件 ， 由于 旧村镇改造 但 促进土地有序 、 合理与科 学４ Ｊ ｅ 用的重要 ￣， 生活和环境条件 。 目前， 我国各地在居 中审批复杂、 收费项 目繁 多， 目前 的政策 手段． 本文从我 国农村居 民点整理现状和 产 、 民点 用地 整 理 方 面 已取 得 了一 些 成 就 。 无法涵盖。另外 ， 从用地整理的现状可以 存在的问题入手 ， 拟就有效管理农村居 民
村居 民点用 地进行整理 可以在一定程度 设用地 ， 保护 了耕地 ； 而且流转使农 民 自 和区位理论等都将在整理工作中体现。 而 上 解 决 这一 矛 盾 。 村 居 民 点用 地 整 理 工 身及 农村集 体土地所有权的经济价 值得 在土地整理 中， 农 关于这些方 面， 没有一 还 作是提 高农村 居 民点用地效率 和集约化 到体现。另外 ， 二三产业的引进使农民的 个综合的理论体系 ，导致 在实际工作 中， 程 度 ， 进 土 地 有 序 、 理 与 科 学 化 利 用 就 业 问题 得 以解 决 ， 促 合 收入 有 所 增 加 。 往 往侧重于某一方面 ， 顾此 失彼 ， 不利 于 的重要手段 。目前， 各地的整 理工作 已取 江苏在土地整理方面， 大力推行集约 农村整理工作 的开展。另外 ， 我国东西部 得一些成就， 但在现实中农村居 民点整理 用地 ， 并进行大规模 的并村运动及由国土 农村的经济状况存在巨大差异 ， 发达地 区 工作依然存在着诸 多问题。 本文将从农村 资源部主导进行 的村庄整理 与城镇用地 的农村居 民点整理模式在 中西部地区 并 居 民点 用 地整 理 的现 状 出 发 ， 讨 在 推进 挂钩 试 点 工作 。 过 对 项 目区 内村庄 撤 并 不 适用 。 探 通 农村居 民点整理过程中存在的一些 问题 ， 和对不合理、 不充分和废弃 闲置 的农村建 （ ） 三 资金 的缺 乏阻碍着农村居 民点 最终对加 强农村居 民点整 理管理提 出相 设 用 地进 行 调 整 利用 ， 增加 了建 设 占用 耕 整理工作的进程 ． 厚的资金支持是农村 雄 应 的 政策 建 议 。 地面积， 推动 了农 村 居 民 点和 城 镇 的 进 一 居 民点整理顺利进行 的保 障 ，农村 再建
农村居民点整理的途径
143458 农村研究论文农村居民点整理的途径农村居民点土地整理主要是运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境，是农村社会经济发展到一定阶段，对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化、发展农村经济和现代乡村社区的必然选择。
1 农村居民点用地存在的主要问题1.1 农村居民点占地规模大，空置、闲置多。
武义县农村居民点面积按户籍计算人均用地面积达116.63平方米，按从事职业计算人均用地面积达155.6平方米，集约利用程度不高大大地超过了的农村宅基地建设用地标准：自然村、中心村、集镇人均建设用地指标应分别控制在60、80、90平方米以内。
居民点内部土地浪费、闲置及其严重。
1.2 农村居民点建设缺少科学的规划，“空心村”现象普遍。
农村建房没有统一的规划、统一的设计、统一的标准，坐落东、南、西、北都有，占据地盘为己有，任意扩大房前屋后圈围墙,用地见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。
使得“新房年年有，村容旧貌不曾变”的现象得不到根本性的改变。
与此同时，乱搭乱建引起的宅基地纠纷在农村也十分常见，造成邻里不和，直接影响了村庄和社会的安定。
现阶段土地利用总体规划或城镇规划通常只考虑城镇建成区范围内的用地，而对村镇规划很少提及甚至不提，即使已经编制了村镇规划的村庄，其落实规划的措施力度也不够，致使村庄、民房选址随意性大，且大都在村外沿道路而建。
村中旧宅基地用来储存杂物或饲养家禽或闲置不用，农村居民点这种外延式扩展，忽视了对原有居民点内部用地潜力的挖潜，导致“空心村”现象较为普遍。
1.3 农村居民点利用效率低，基础设施不完善。
武义县农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主，尤其以独居小院为主，占地面积大，建筑容积率低，农村住宅仍然沿袭着“有天有地，单门独户”的模式，村内基础设施用地比例少，服务功能低。
农村居民点土地整理的对策建议
１ ・ ５
３制度 、 ． 政策不健 全不完善 。农村宅基地使用制度 不 健全 ， 对于农村宅基地的合理流转 、 闲置撂荒 ， 缺少制度 规
定 和政策指 导 ； 理措施不健全 ， 整 对于 不实施整 理 的农 户
度 。农村居 民点土地 整理 涉及 面广 ， 权属关 系复杂 ， 实施起
来 阻力大 ， 困难 多 ， 须要有完 善的法律 法规作为农 村居 必
用地 同其它农地相互混杂 ， 耕作半径普遍较小 ； 大多数住宅 以单层 和低层 建筑为主 ， 占地面积较大 ， 建筑容积率很低 ； 村容村貌脏 、 、 ， 乱 差 道路和供排水等基础设施建设滞后 。
二、 农村居民点土地利用存在问题产生原因
开发后 备资源 、增加耕地面积和提高现有 资源的利用率 。 我 国耕地后 备资源不 足 ， 过 内涵挖潜 ， 通 提高 资源 的利 用 率来 缓解 我国 的人地 矛盾 ，而对 农村居 民点进 行土地 整
量 的 １３ 右 ， ／左 而且每年 以 ２ Ｏ万公顷 的速 度减少 ； 而农 村 居 民点土地总面积高达 ｌ． ６５ ６万平方公里 ，是 城市建设 用 地总量 的 ４８ ． ６倍 ， 人均用地 ２ ８ 方米 ， １平 远远 超过 国家标
准 。 村居 民点数量大 、 农 规模小 、 布局分散 、 条件差 ， 闲置地 越来越 多 ， 呈现蔓延趋势 。针对这种 现状 我 国政府 提出了 实现耕地总量动态平衡的 目标 。实现该 目标 的主要途径是
２１ 年 ｌ ０ １ １月
黑 河 学 刊
Ｈｅｈ ｏ ｒ ａ ｉｅＪ ｕ ｎ ｌ
ＮＯ ．０ｌ Ｖ２ １
总 第 １ ２期 第 １ 期 ７ １
Ｓ ｒａ ｏ １ ２ Ｎ ． １ ｅ ｉｌＮ ． ７ ｏ １
农村居民点的整体规划与建设
农村居民点的整体规划与建设随着城市化进程的不断推进，农村居民点的整体规划与建设成为了一个重要的议题。
农村居民点的规划与建设直接关系到农村居民的生活质量和乡村环境的改善。
本文将从农村居民点规划的必要性、规划原则与方法、建设内容和挑战等方面进行探讨。
一、农村居民点规划的必要性农村居民点规划的必要性主要体现在以下几个方面：1. 保护农村环境：农村居民点规划能够合理布局农村建设，减少农村土地资源的浪费，保护农村环境，提高农村生态效益。
2. 优化农村空间布局：通过规划，可以合理规划农村居民点的位置和规模，优化农村空间布局，提高农村土地利用效率。
3. 提高农村居民生活质量：规划合理的农村居民点能够提供更好的基础设施和公共服务设施，改善农村居民的生活条件，提高生活质量。
二、农村居民点规划的原则与方法农村居民点规划的原则与方法应该综合考虑农村居民的需求、土地资源、自然环境等因素，具体包括以下几点：1. 依据农村居民需求：规划应该以农村居民的需求为出发点，注重解决农村居民的实际问题，提供符合农村居民需求的基础设施和公共服务设施。
2. 合理利用土地资源：规划应该合理利用土地资源，避免农村土地的过度开发，保护农村土地资源，提高土地利用效率。
3. 考虑自然环境：规划应该充分考虑农村居民点所在地的自然环境，尽量减少对自然环境的破坏，保护生态环境。
4. 综合协调发展：规划应该注重农村居民点与周边乡村的协调发展，促进乡村经济的发展，提高农村居民的生活水平。
三、农村居民点建设的内容农村居民点建设的内容主要包括以下几个方面：1. 基础设施建设：包括道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，提供方便快捷的交通和生活条件。
2. 公共服务设施建设：包括学校、医院、文化活动中心等公共服务设施建设，提供教育、医疗、文化等公共服务。
3. 居住环境改善：包括居民房屋改造、环境卫生改善等，提高农村居民的居住环境和生活质量。
4. 农村产业发展：通过农村居民点建设，促进农村产业的发展，提高农民的收入水平。
对农村人居环境整治工作的几个建议
对农村人居环境整治工作的几个建议
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要任务之一，对于改善农村居民的生活质量、促进农村经济发展、保护生态环境具有重要意义。
以下是一些可能有用的建议：
1. 加强宣传教育：通过宣传教育，提高农村居民的环保意识和卫生意识，让他们了解农村人居环境整治的重要性和必要性。
2. 加强规划和管理：制定科学合理的规划和管理措施，加强对农村人居环境的监管和管理，确保环境整治工作的顺利进行。
3. 加强基础设施建设：加强农村基础设施建设，例如改善农村道路、排水、垃圾处理等设施，提高农村居民的生活质量。
4. 加强环境保护：加强对农村环境的保护，例如加强对农村水源、土壤、空气等的保护，减少污染和破坏。
5. 加强垃圾分类和处理：加强农村垃圾分类和处理工作，建立健全垃圾处理体系，减少垃圾对环境的污染。
6. 加强生态修复：加强对农村生态环境的修复，例如加强对农村湿地、森林、草原等的保护和修复，提高生态环境质量。
总之，农村人居环境整治需要采取综合的措施，包括加强宣传教育、加强规划和管理、加强基础设施建设、加强环境保护、加强垃圾分类和处理、加强生态修复等。
同时，也需要广大农村居民的积极参与和支持，共同为改善农村人居环境做出贡献。
农村居民点整理的途径
农村居民点整理的途径【摘要】农村居民点整理是乡村振兴的重要组成部分，具有重要意义。
政府出台政策支持和法规引导，促使群众理性整理居住环境。
加强规划建设管理，优化资源配置，实施乡村振兴战略。
发展特色产业，提高农民收入，改善乡村生态环境。
这些措施有助于提升居民生活质量，推动乡村振兴。
农村居民点整理的重要作用不可忽视，但需要政府、社会各方共同参与方能取得显著成效。
通过合力参与，农村居民点整理途径将为乡村振兴注入新动力，提升农民生活水平。
【关键词】农村居民点整理, 乡村振兴, 宣传政策法规, 农村规划建设, 特色产业发展, 生态环境改善, 居民生活质量, 政府支持, 社会参与, 成效。
1. 引言1.1 农村居民点整理的重要性农村居民点整理是乡村振兴战略的重要组成部分，是推动农村经济社会发展、改善农民生活质量的关键举措。
农村居民点整理可以提高农村居民的生活环境和生活质量，促进农村产业结构优化升级，增强农村经济发展动力，增加农民收入，实现农村全面建设小康社会的目标。
农村居民点整理也是改善农村生态环境、保护农村传统文化、促进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措。
实施农村居民点整理能够有效推动乡村振兴发展，促进农村经济社会可持续发展，提高农民的生活水平和幸福感。
加强农村居民点整理工作，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
1.2 国家政策支持国家政策支持是农村居民点整理工作的重要保障。
随着乡村振兴战略的深入实施，国家相关部门陆续出台了一系列支持政策，为农村居民点整理提供了政策支持和资金保障。
国家通过宣传政策法规，加大对农村居民点整理工作的关注力度，引导广大农民群众理性整理自己的居住环境，增强他们的环境保护意识和责任感。
国家加强了对农村居民点规划建设管理的支持力度，制定相关政策措施，规范农村建设行为，提高乡村规划建设的科学性和有效性。
国家还推行乡村振兴战略，优化资源配置，加大对农村特色产业的扶持力度，鼓励农民发展特色产业，提高农民收入水平。
新农村建设中农村居民点整理的模式及措施
按 照建设社会 主义新 农村 的 原则要 求 ，以 中心 村 、生 态村 整 治 为 重 点 ，以 点 带 面 ，积 极 引 导 ，稳 步推进 农村 居 民点整治 ， 从农村 实 际出发 ，采取 以下模式 和方 法进 行 整理 。 １ 规划 调整型 。对于城镇 建 ． 设发展 或有 关项 目的建设 以及城 六 、农村 居民点整理 的主 镇 规 划 区范 围 所 涉 及 的 村 庄 ， １ 符 合 土 地 利 用 总体 规 划 。 ． 应 与 城 镇 的 发 展 布 局 和 建 设 项 要 措施 根据 中华 人民共和 国土地 管理 目 的 安 排 密 切 衔 接 ， 相 互 协 根 据我 国社 会 经济状况 及土 法 的有关规 定 ，各级人 民政府 调 ，结 合 规 划 布 局 的要 求 对 村 地资源 的特点 ，可采用以下措施 ， 编制的 土地利 用总体 规划是 全社 庄建设 用地进 行 统筹规划 、统一 确保 农村居 民点整理 目标 实现 安 置或 改 造 。 １ 加 强宣传 、提 高认识 。通 ． 会从事 土地开 发 、利 用 、保护 、 整 治 工 作 的 依 据 ，具 有 法 定 效 ２． 中合 并型 。对于具有一 过 多种 形式 、各种活 动宣 传土地 集 力 。因此 ，在进 行 农村居 民点用 定规 模 、发展 条件好 、限制 条件 管理 的法 律 、法 规和政 策 ，增强 地整理 时 ，必须 符合土 地利 用总 少 的村 庄 ，规划 长期保 留同时接 全 民 国土 意识 ，使广大 干部群 众 体规 划的 要求 。 纳其 他搬 迁村庄 ；或 多个行政 村 认识 到农村 居 民点用地 整理不 仅 ２ 因地制 宜，切实可行。由于 已经 自然地 聚集 成更大 规模 的聚 能够节 约土 地 、增加耕 地 、提 高 ． 全 国地形复杂 ，各地的社会经济条 落 ；或人 口规模 不大 ，但交通 条 土地利 用效 益 ，而 且能 够改善 农 件差异较大 ，在评价农村居民点整 件 、 自然条 件 、资源条 件优越 ， 民的居 住条件 和居 住环境 ，加快 理潜 力时 ，必须坚持因地制宜 、切 具 有一 定 的发展潜 力的 村庄 ，鼓 小城镇 建设 的步伐 ，全 面推进 农 实可行的原则 ，不能脱离当地的实 励并 引导其 他村 庄的迁 入 ，增 强 村现 代 化建 设 。 际情 况 ，简单地 一 刀切 、一轰 而 人 口在 此类 村庄 的集 聚 。 ２ 科 学规 划 ，规 范有序 地推 ． ５ 保 留改善型 。对于村 庄 自 ． 进 农村居 民点 用地整理 工作 。实 土。必须根据社会经济发展水平 ， 尊重农民的愿望 ，量力而行 ，有计 身发展 条件较 好 ，但 由于 城市发 际工作 中 ，必须根据 自然 条件和 划、有步骤的稳步推进农村居民点 展整体 利益 的需求 对其发 展进行 社 会经 济发展 水平 ，采取 科学 的 用地整理 工作 。 限制的村 庄 ；或村 庄 自身发展条 态 度 ，结 合 全 市 的 城 乡体 系 规 ５ 集约利 用土地 ，改善 居住环 件 一般 ，但 由于村 庄人 口较 多或 划 、村镇 建设 规划 ，按 照建设现 ． 境。由于传统习惯 ，我国农村居 民 具 有一 定的文 化 、历史价 值等其 代化农村 的要 求 ，因地制宜 地制 点大多是平房，独门独院，而且每 他社 会文 化 因素的影 响 ，不 能迁 定 农村 居 民点 用地 整理 规 划 。 ３ 制 定 配 套政 策 ，促 进 农 村 ． 户农家有鸡舍 、有 猪圈 、还有茅 入到其 他村 庄中去 的村 庄 ，进行 厕 ，形成一个 “ 小而全”的 “ 小摊 改善居住 环境 ，完善 配套 为主的 居 民点 用地 整理 工作 。按 照土地 摊”，土地浪费严重。因此 ，农村 整治 工 作 。 利 用总体 规划 划定 的村镇 建设规 居民点用地整理必须和小康村建设 ４ 搬 迁撤 并型。对 于现状生 模 控制 范围 ，严 格限 制村镇 建设 ． 结合起 来 ，按 照农村现 代化 的要 产生 活 条件 、发展条件 较差 ，现 突破 所划 ��
新农村建设存在的问题及建议
新农村建设存在的问题及建议随着城市化进程的加快，农村地区也逐渐发展起来，新农村建设成为社会各界关注的焦点。
然而，在新农村建设过程中，仍然存在一些问题需要引起我们的关注和重视。
本文将探讨新农村建设中存在的问题，并提出相应的建议。
一、基础设施不完善新农村建设中存在的一个重要问题是基础设施不完善。
许多农村地区缺乏良好的道路、供水、供电等基础设施，严重影响着当地居民的生活质量。
另外，由于部分农村地区的基础设施建设滞后，导致了交通不便和信息不畅的情况，制约了农村地区的发展。
针对基础设施不完善的问题，我们建议政府加大对农村基础设施建设的投入，加快建设进度，确保基础设施的完善。
同时，可以引入民间资本，拓宽基础设施建设的融资渠道，加快项目推进速度，提高建设质量。
二、农村环境污染严重随着农村工业化和城镇化的推进，农村环境污染问题日益凸显。
许多农村地区存在着垃圾乱倒、污水横流等环境污染现象，严重破坏了农村的生态环境，影响了居民的健康。
为解决农村环境污染问题，我们建议加强农村环境治理，采取有效措施减少污染排放。
可以开展农村生活垃圾分类处理工作，加强农村污水处理设施建设，提高环境保护意识，共同营造良好的生态环境。
三、农村产业结构单一新农村建设中，农村产业结构单一也是一个值得关注的问题。
许多农村地区依然以传统农业为主，产业结构单一，存在经济风险较大的情况。
随着农村经济的发展，需要通过产业结构优化升级，增加农民收入来源，提高农村经济发展的可持续性。
为解决农村产业结构单一的问题，我们建议加强农村产业转型升级，鼓励农民发展多元化经营，引入新技术、新产业，推动农村经济多元化发展。
同时，政府可以加大对农村产业发展的政策支持力度，为农村企业和农民提供更多的扶持和激励措施。
四、农村人才流失严重在新农村建设中，农村人才流失问题也是一个亟待解决的难题。
随着城市化进程的推进，许多优秀的农村青年选择到城市工作生活，导致农村地区人才匮乏，影响了农村的发展和建设。
新农村建设的几点建议
新农村建设的几点建议随着城市化进程的加快，农村的改革与发展日益受到关注。
新农村建设作为推动农业农村现代化的基础性工作，对提升农村居民的生活质量和促进农业发展具有重要意义。
本文将提出几点关于新农村建设的建议，以期能够为农村的可持续发展提供有益的参考。
一、加强基础设施建设新农村建设的首要任务是加强基础设施建设。
农村交通是农村经济社会发展的命脉，所以要加强对农村公路的建设，提高农村公路的规范性和通行能力。
此外，还需加强对农村供水、供电、通讯等基础设施的建设，确保农村居民享受到与城市相当的基础设施服务。
二、推动农业产业升级农村的发展离不开农业的发展，因此要加强对农业产业升级的支持。
一方面，通过推进现代农业技术的应用，提高农产品的质量和产量，增强农民的经济收入。
另一方面，要加大对农村经济产业的引导与支持，鼓励农民发展农副产品加工业、农业旅游等新型农业产业，提高农民的收入水平，并带动更多的农民脱贫致富。
三、改善农民居住条件改善农民居住条件是新农村建设的重要内容之一。
为了使农民拥有更好的生活环境和居住条件，可以在村庄规划上下功夫，建设更加整齐美观数量相对适宜的农村住宅。
同时，要鼓励农民使用可再生能源代替传统能源，提高居住环境的质量，推动农村能源的节约与可持续利用。
四、促进农村教育发展教育是农村儿童成长和农民素质提高的重要保障。
因此，要加大对农村教育的投入，提高教育资源的配置与覆盖率，改善农村学校的教学设施与师资力量。
同时，要鼓励农村学校与城市学校开展深度合作，为农村学生提供更多的学习机会和资源，提高农村教育的质量和水平。
五、加强人才引进与培养为了推动新农村建设的深入发展，需要引进更多的专业人才和技术人才。
因此，要加大对农村人才的引进和培养力度，建立健全人才激励机制，吸引更多的人才来到农村从事农村发展工作。
同时，要注重培养农村青年人才，提供更多的创业机会，使年轻人在农村找到发展的空间和机遇。
六、加强农村环境保护新农村建设不能只关注经济发展，还要注重农村环境的保护与改善。
农村居名点整治优化建议
农村居名点整治优化建议农村居民点整治优化建议随着我国农村经济的快速发展，农村居民点的整治和优化已经成为当前的重要课题。
优化农村居民点的环境和设施，不仅能提高居民的生活质量和幸福感，还能促进农村经济的发展。
本文将提出一些建议，希望能对农村居民点的整治和优化工作有所帮助。
首先，要重视农村居民点的规划建设。
农村居民点的规划应该有长远的眼光，充分考虑到社会经济发展的需求和居民的生活需求。
在规划过程中，要充分调研，了解居民的意愿和需求，根据实际情况制定科学合理的规划方案。
同时，规划还包括对居民点的容积率、绿化率等相关指标的要求，要保证建设的居民点既能满足人们的生活需求，又能和谐统一地融入自然环境。
其次，要加强农村居民点的基础设施建设。
基础设施是保障居民生活和经济发展的重要条件。
在农村居民点的建设中，要优先关注供水、供电、供暖等基本设施的建设，使其能够满足居民的基本需求。
同时，要重视交通网络的建设，在居民点内部修建合理的道路、步行街和自行车道，方便居民的出行，提高交通效率。
此外，农村居民点还可以采取一些新技术，例如智能化管理系统，提高设施的运营效率和便利性。
第三，要注重农村居民点的环境整治。
农村居民点的环境给人们的生活带来了很大的影响。
因此，改善环境质量是整治农村居民点的重要任务之一。
要加强垃圾处理和垃圾分类工作，建立健全有效的垃圾处理机制，确保农村居民点的环境清洁和卫生。
此外，还要加强绿化工作，增加居民点的绿化面积，提升居民点的生态环境质量，为居民创造良好的居住条件。
最后，要注重农村居民点的社会服务建设。
社会服务的完善对于农村居民点的发展至关重要。
要建立健全居民点的医疗、教育、文化等公共服务设施，满足居民的生活需求。
此外，要加强对农村居民的培训和教育，提高他们的技能水平和综合素质，增强他们的就业能力和创业意识。
综上所述，农村居民点的整治和优化是一个复杂的工程，需要综合考虑各方面的因素。
只有加强规划建设、完善基础设施、改善环境质量和提供良好的社会服务，才能使农村居民点更加宜居宜业，进一步促进农村经济的发展。
农村居名点整治优化建议
农村居名点整治优化建议随着经济的发展和城市化进程的推进，越来越多的农村居民选择迁徙至城市生活，留守在农村的人口减少，农村经济缺乏活力，农村居名点也面临着一系列问题。
为了促进农村居民的生活质量和农村经济的发展，对农村居名点进行整治优化至关重要。
本文将提出一些建议，以解决农村居名点存在的问题，并为优化管理提供指导。
一、加强农村居名点基础设施建设农村居名点的基础设施建设是提高农村居民生活质量的关键。
应优先考虑解决道路交通不便、供水供电不足、网络覆盖不全等问题，确保农村居民的出行、生活和信息交流便利化。
同时，在农村居名点周边建设公共设施，如医疗卫生机构、教育机构等，提高农村居民的基本生活保障，增加对农村居名点的依赖和归属感。
二、加大污染治理力度农村居名点多是农业区域，一些生产和农业活动可能会导致环境污染。
在整治优化过程中，必须加大对农村居名点周边环境的污染治理力度。
加强农业废弃物处理，推广清洁能源替代传统燃料，减少农村居民生活和生产活动对环境的负面影响。
建立健全环境保护制度，使农村居民对环境保护有更深入的认识，共同保护好身边的环境。
三、挖掘农村居名点文化底蕴农村居名点虽然相对较小，但也有着丰富的历史和文化底蕴。
应该重视挖掘和保护农村居名点的文化资源。
通过开展传统手工艺展示、民俗风情活动等，宣传和弘扬农村居名点的优秀传统文化，增加农村居民的文化自信心。
同时，农村居名点还可以开展农特产品的展销活动，带动农村经济增长，打造具有特色和吸引力的农村旅游项目。
四、加强居名点管理和服务体系建设完善农村居名点的管理和服务体系，是提高农村居民生活品质的关键环节。
建立健全农村居名点的规划和管理制度，加强居名点管理人员的培训和队伍建设。
同时，提高农村居名点的公共服务水平，包括社区医疗、教育、文体等方面的服务，提升居民的幸福感和获得感。
注重居名点卫生环境的整治，提供干净整洁的公共场所和居住环境，给农村居民一个良好的生活氛围。
五、加强政策和财政支持农村居名点整治优化需要有政策和财政的支持。
乡村聚居点建设模式的建议
乡村聚居点建设模式的建议乡村聚居点建设是乡村振兴战略的重要组成部分，对于改善农村居民生活条件、提升农村公共服务水平、促进农村经济发展具有重要意义。
本文将从以下几个方面提出乡村聚居点建设的建议：一、科学规划，合理布局在乡村聚居点建设过程中，应注重科学规划，合理布局。
要根据当地自然环境、资源条件、经济发展等因素，制定合理的建设方案，确保聚居点的选址、规模、功能等符合当地实际需求。
同时，要注重保护生态环境，避免对自然环境造成破坏。
二、完善基础设施，提升公共服务水平乡村聚居点建设应注重完善基础设施，提升公共服务水平。
要建立健全道路、水利、电力、通信等基础设施，确保居民的生产生活需求得到满足。
同时，要加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农村居民的生活质量。
三、注重特色，传承文化在乡村聚居点建设过程中，应注重特色，传承文化。
要尊重当地传统文化和风土人情，保护历史文化遗产，挖掘地方特色资源，打造具有地方特色的聚居点。
同时，要注重传承和发扬当地的文化传统，增强农村居民的文化认同感。
四、推进土地制度改革，促进土地资源优化配置乡村聚居点建设应注重推进土地制度改革，促进土地资源优化配置。
要建立完善的土地管理制度，规范土地使用行为，保障农民的土地权益。
同时，要推进土地流转制度改革，鼓励农民将土地流转给专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高土地资源的利用效率。
五、加强政府引导，加大政策支持力度乡村聚居点建设应加强政府引导，加大政策支持力度。
政府应制定出台相关政策措施，鼓励和支持农民向聚居点集中居住，对于到聚居点居住的农民给予一定的资金补贴、土地流转等方面的支持。
同时，要加强监督和管理，确保政策措施的落实到位。
六、培育产业，增加农民收入乡村聚居点建设应注重培育产业，增加农民收入。
要根据当地的资源条件和产业基础，发展特色农业、休闲旅游等产业，促进农村经济发展。
同时，要鼓励农民参与产业开发，增加就业机会和收入来源。
农村人居环境整治措施及建议
农村人居环境整治措施及建议
1．严格村规民约，强化自我管理。
坚持制度管人管事。
由村民理事会制定村规民约、环境整治管理办法、畜禽管理办法等，引导全村树立“一盘棋”思想，严格按照“门前三包”制清扫卫生、根据审批程序规范建房、按照圈养模式管理家禽牲畜。
2．鼓励投工投劳，激发参与热情。
探索“政府购买原材料、群众参与建设、理事会负责监管”的乡村建设模式，把能让村民参与完成的都交给村民，既加快了村庄绿化、农村道路、厕所改造、垃圾处理等工程进度，也提升了村民满意度。
3．提倡就地取材，融合乡土特色。
大力提倡就地取材，节省建设成本，将本村本土的花草、树木、竹林、石头等资源充分利用起来，因地制宜美化房前屋后，通过规划游园小品、打造菜园果园、改造围栏巷道、建设美丽庭院等一系列村庄建设和维修措施，让一砖一瓦皆成景，一草一木皆有韵，营造浓浓的乡村味道。
4．整合项目资金，加大支持力度。
积极整合倾向于农村的土地增减挂钩、厕所革命、农村环境整治等项目资金，明确拆除复垦补偿标准，不搞大拆大建，不过度水泥化，注重留住乡愁与彰显魅力相结合，将保护自然资源、保护传统村落与危房拆除、巷道硬化、改水改厕、村庄绿化等工程相结合，通过引导村民投工投劳、就地取材解决部分建设材料等方式节约建设成本，减少建设资金。
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新农村建设中实施居民点整理的对策与建议刘大全 (重庆市土地勘测规划院,重庆400020)摘要 随着城镇化、工业化进程的加快,人地矛盾更加突出,保护耕地,节约利用建设用地工作已刻不容缓。
笔者针对现行农村居民点布局存在的问题,对新农村建设中实施居民点整理的必要性,实施模式,管制规则及管理措施等方面进行了深入探讨,提出了6项“村庄集并”的保障措施:①认真编制项目规划,合理规划各类用地;②编制科学合理的村级规划;③理清管理程序,严格管理办法;④保证搬迁后村内土地的合理利用;⑤严格执行土地用途管制制度和项目区规划;⑥确保安置区居民的生产与生活。
关键词 新农村;居民点;整理中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2010)19-10372-03Counterm ea sures and Suggesti on s for I m plem enti ng Adjust m ent on Resi denti a l Cen ters i n the Constructi on of New Countryside L IU Da 2quan (Chongqing Land Surveying and Planning I nstitute,Chongqing 400020)Abstract W ith the acceleration of urbanization and industrialization,the conflict bet w een human and land is getting more serious,s o it has adm itted of no delay to p rotect far m land,econom ize and utilize construction land .I n view of the p resent p r oblem s of layout existed in rural res 2idential centers,this paper deep ly discussed the necessary of i m p lementing adjust ment on residential centers in the constructi on of new country 2side,its i mp lement models,management rules and measures,and 6guarantee measures f or the concentration and union of villages were p ro 2posed as foll ows:①Carefully make p rojects p lanning and rationally p rogramme all types of lands;②Make rural p lanning scientifically and rationally;③Clarify management p r ocedure and strengthen management methods;④Guarantee the lands in villages can be rationally utilized after the villagers move out;⑤Strictly carry out the management rules of land use and the p lanning of p r ojects areas;⑥Ensure peop le’s p ro 2duction and life in relocation areas .Key words New countryside,Residential center,Adjust ment作者简介 刘大全(1961-),男,重庆人,高级工程师,从事国土资源管理和规划工作。
收稿日期 2009212231 目前,在中国随着城镇化、工业化的进程加快,农村居民点规模也在逐渐扩大。
1996～2004年间,全国农村人口减少了11%,而宅基用地面积却增加了1.7%,达到1520万h m 2。
农村居民点用地闲置、浪费现象大量存在。
在国家严格控制建设用地规模、提高土地利用水平的前提下,通过农村居民点集中、整理、复垦,集体建设用地流转、折抵、置换、挂钩等方式,可有效解决新农村建设中农村各项基础设施、社会主义新农村建设及乡镇企业的用地需求;同时可以保持耕地数量不减少、质量不降低;又可以优化农村建设用地结构,改善农村生产生活环境,提高节约和集约利用水平[1]。
为达到这一目的,笔者对农村居民点的整理工作进行了研究,以期找出较好的农村居民点整合模式,为促进新农村建设,缓解人地矛盾,提高农村建设用地的节约和集约利用水平提供参考。
1 居民点布局存在的问题建设社会主义新农村,党中央提出了20字的基本要求:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
但我国大多数农村居民点布局尚不能满足上述要求,主要有如下问题:1.1 村庄规模小,布局分散,随意性大 农村建房主要是以组和自然村落为单位,这种传统模式决定了居住的分散,居民点星罗棋布地分布,呈现散、小、乱的特点。
1.2 聚落布局凌乱,缺乏统一规划 多数农村居民点建房没有统一规划,统一设计和统一标准。
房屋布局不合理,东、南、西、北、中均有,朝向迥异,村中道路较差,建筑层次不明显,致使农村居民点内部格局凌乱不堪。
比较典型的现象是“马路经济”,即公路修到哪,房子建到哪,这给安全埋下了隐患,也影响了市容村貌。
虽然房屋的整体质量不断提高,但是由于盲目仿效攀比,造型设计随意,造成建筑风格混杂,整体景观效果差。
1.3 居民点用地浪费 一方面由于村民集居点缺乏科学的功能规划,布局结构混乱,道路网络不合理,主房、辅房(柴房、蓄舍、厕所)大多按联体或连片设置,且与附地相互分割包围,晒场、庭院、家庭作坊混杂,造成了用地浪费及环境质量不高;另一方面由于长期以来实行“一户一宅”的私人宅基地政策,也造成了用地浪费。
2 新农村建设中实施居民点整理的必要性2.1 实现“村容整洁”的需要 新农村建设要求“村容整洁”。
应结合当地实际及未来发展趋势,在方便农民生产生活的基础上,合理布局集中居民点,积极鼓励和引导需要新建住房的农民向规划点集中,并按照村级规划编制与审批要求对集中居民点进行规划。
因此,新农村建设中大多数农村居民点需要重新规划、统一建设,按照因地制宜的原则,宜复垦则复垦,宜建设则建设。
2.2 规模经营和产业化发展的需要 随着“整合社会资金,提高农业生产水平,增加农产品附加值”的新农村建设工作的开展,许多有条件的地区实行了规模经营,并希望通过引进农业经营公司组织农业规模经营,兴办以加工农副产品为主的乡镇企业,实现产业化经营。
农业经营公司和农产品加工企业的介入,势必需要一定的建设用地。
但是,从当前正在进行的土地利用总体规划修编来看,这部分用地无法通过城镇规划指标解决。
在国家严格控制城乡建设用地总规模的情况下,只能通过置换途径,通过对农村居民点的集中安置和居民点旧址的复垦等手段;减少农民宅基地规模,优化集体建设用地结构和布局,节约出土地解决乡镇企业和农业经营公司的用地需求;并使耕地有所增加,农用地面积不减少。
通过农村居民点复垦和集中安置的提高土地利用效率(图1)。
3 实施居民点整理的3种模式根据农村居民点复垦区、集中安置区和其他建设区之间的位置关系,可以将居民点整理分为3种模式:责任编辑 夏静 责任校对 傅真治安徽农业科学,Journal of Anhui Agri .Sci .2010,38(19):10372-103743.1 本地集中,本地置换 居民点复垦区、集中安置区和乡镇企业用地区处于同一区域内,通过对复垦区内的农村居民点集中安置,节约的土地在同一区域中划定相同面积的地块,用于公司或乡镇企业等用地。
这种模式的特点在于,在一些农业基础条件较好的区域,农民不愿意离开本村,但有公司或企业愿意进入发展规模农业和农产品加工企业,于是在保证居民不离开本村的条件下将他们适当集中居住,腾出一部分建设用地用于引进发展规模农业和农产品加工的公司和企业,在建设用地规模不增加、耕地数量不减少和质量不降低的条件下,完成“公司+农户+基地”的组合。
3.2 本地集中,异地置换 居民点集中安置区处于复垦区以内,但通过对农村居民点的集中安置和居民点旧址的复垦节约出来的土地,在其他区域划定相同面积的地块,用于公司或乡镇企业用地。
,在一些农业基础条件不太好的区域,引进公司企业搞规模经营或观光农业的条件并不成熟,人均居民点占地面积大,居民点分布散乱,新农村建设中可以适度集中居民点,在区域内主要发展牧业或生态培育,腾出的建设用地可以通过置换政策在其他区域划定相同面积的地块,用于公司或乡镇企业用地,腾出建设用地的居民参与公司或企业的分红。
3.3 异地集中,异地置换 居民点集中安置区和乡镇企业用地区均处于复垦区域外,通过对原居民点旧址的复垦,在其他区域划定相同面积的地块作为集中安置区和乡镇企业用地区。
这种模式的特点在于,新农村建设中部分乡镇为了统一配套设施,并遵循聚集效应原理,需要集中建设乡镇企业群,并需要大量劳动力参与。
而乡镇内有许多村具备农业规模经营的条件,也有企业愿意进入发展规模农业。
于是,可以将几个村的居民集中安置,节约出的土地用于发展乡镇企业,并且将居民集中安置区和乡镇企业群集中布置,让居民成为乡镇企业工人。
同时,居民原来居住区域内的土地可出租给农业规模经营公司。
居民可以每年收取租金,也可以通过在乡镇企业工作获得薪金。
4 实施居民点整理的管制规则新农村建设中通过居民点重新布局和复垦,从理论上看既能解决原有居民点布局散、小、乱的问题,又能通过集中安置和复垦节约土地,解决农村其他建设用地指标,提高土地利用率。
但是,在实际操作中如果管理不善,可能导致新建与复垦脱节,新建完成但复垦还没进行,或者复垦耕地的质量和数量达不到占用耕地的数量和质量等等。
因此,需要配套相关的管制规则来规范居民点整理工作。
4.1 保证基本农田持有量的原则 要守住保护耕地的基本红线,基本农田掀持有量必须要守住,耕地数量绝不能减少,建设用地不得增加。
规划后村内居民点集中安置用地加上置换到本区域或其他区域的建设用地之和不得大于村内原有居民点用地;对腾出的居民点旧址进行复垦,复垦新增耕地面积必须大于新建居民点和其他建设占用耕地,而且复垦新增耕地质量不得低于占用耕地见图1。