公共管理导论
公共管理导论（第四版）
公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。
《公共管理导论》课件
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
公共管理导论
1）提出了 “社会人”假设 2）企业中除正式组织之外，还存在非正式组织 3）新的领导能力在于通过对职工“满足度”的增加， 来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的。
马斯洛的需求层次论
把人类的多种需要归纳为五大类： 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现的需要 人的需要是依次要求、依次满足、逐级上升的 满足了的需要不再对人的行为构成激励
公共管理转型的途径
1、P(
Policy)途径：
公共政策取向的研究途径。这是为出身于公 共行政管理的学者所采用的研究方法，认为 公共管理必须与公共政策的形成与制定密切 相关。此研究十分重视非理论性的、非量化 的、以实务为基础的规范性取向，多采用个 案研究法。
公共管理转型的途径
2、B (Business)途径 企业管理取向的研究途径。来自于传统的商 学院的学者。他们并不强调公私的差异性， 而是强调公共管理的科学性，重视管理策略、 组织设计、人事与预算等问题，主张采用量 化分析。
二、公共管理转型的背景分析
1930年代前
亚当斯密：“守夜人政府”理 论 “干预最少的政府是最好的政 府” “最廉价的政府是最好的政府”
1930年代后 凯恩斯：“政府管制”理论
管制经济 管制社会 管制民众
1970年代政府管理的危机
1.经济危机
(滞胀)
2.财政危机
随着政府规模的扩大，政府角色的膨胀，工 业化国家朝着福利国家的方向发展，政府每 年必须负担庞大的转移性财政支出，各国政 府普遍感到入不敷出。所以有学者称当代改 革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵 制政府的收费，“让政府的手远离我们的钱 包”，在财政收入有限，支出又很大的情况 下，政府只有以改革内部管理，提高效率来 降低成本。
公共管理导论
第一章公共管理导论1.什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1.公共管理有哪几种研究途径? 公共政策途径(p途径)和企业管理途径(b途径)2公共管理与私部门管理有何本质区别?政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性3“新公共管理”有哪些不同的称谓？新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。
4行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。
主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
5新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
6新公共管理所采取的具体行动是什么？一、企业管理技术的运用二、服务与顾客导向的强化三、公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。
8简述新公共管理运动的基本特征。
一、采取理性途径的方式处理二、重新设计组织结构三、改变组织结构四、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就五、改变现行的政策六、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织七、运用人力资源管理技术八、以契约关系来取代传统的信托关系。
9公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
第二章公共管理者的角色与知能1．什么是公共管理者公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权利，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
第一章 公共管理导论1_daolun
公共管理就是对政治权威的管理。在 他们看来，公共管理含有战略意义， 并且更有弹性。公共行政的焦点在于 过程、程序以及顺序，而公共管理包 括得更多。公共管理者不仅仅遵循指 示，而且关注达成结果以及为达成结 果而承担的责任。
2016/2/27 20
义乌市委书记厉志海说，通过购买水权这种 方式解除缺水这个瓶颈，也就是为义乌的发展与 可持续发展创造了条件。从表面上看我们花费了2 亿元，但如果自己建水库，再加2亿元也是不够的。 东阳市委书记汤勇说，转让给义乌的水是“盘活” 了富余的弃水。东阳实施节水工程后增加的富余 水成本相当于每立方米1元钱，转让给共饮一江水 的毗邻市后回报却是每立方米4元钱，既让义乌解 脱了水困，自己又充分利用了水资源的价值。 目前，引水工程的前期工作已经在两市展开。 （完）
学》，经济科学出版社，1998年版。
18、 [英] C • V •布郎，P • M •杰克逊： 《公共部门
经济学》，中国人民大学出版社，2000年版。
2016/2/27
8
二、推荐阅读学术期刊
《政治学研究》、《中国行政管理》、 《公共管理学报》、 《国家行政学院学报》、 人大复印资料《 公共行政》、《北京行政学院学 报》、 《新视野》、 《岭南学刊》、 《上海行政 学院学报》、《党政论坛》、 《管理现代化》、 《广东行政学院学报》、 《云南行政学院学报》、 《理论与改革》以及各省市的党校学报和行政学院
海三联书店，2000年版。
4、[美]文森特•奥斯特罗姆, 《美国公共行政的思想危机》, 上海三联书店,1999年版。
5、[美]戴维•奥斯本、彼德•普拉斯特里克：《摒弃官僚制： 政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002年版。
2024年公共管理导论重点总结范本
2024年公共管理导论重点总结范本
2024年的公共管理导论重点总结
公共管理导论是一门引导学生了解公共管理的基本概念、原理和实践的课程。
在2024年的公共管理导论中，重点涵盖了政府治理、公共政策、组织理论和行政伦理等方面。
以下是对这些重点内容的详细总结：
一、政府治理
2024年的公共管理导论将政府治理作为首要议题之一。
重点关注国家治理体系和治理能力现代化的理论与实践。
学生将学习到各种政府治理模式和方法，并了解到如何建设创新、和谐和高效的政府。
二、公共政策
公共政策作为公共管理的核心内容之一，在2024年的公共管理导论中同样得到了重点关注。
学生将学习到公共政策的形成、实施和评估过程，以及政策制定者在面对问题和需求时的决策思维和政策分析能力。
三、组织理论
组织理论也是公共管理导论的重要组成部分之一。
学生将学习到不同的组织结构、组织变革和组织管理的理论和实践方法。
重点关注组织的效率和效力，并介绍了一些新兴的组织理论和管理工具。
四、行政伦理
随着社会对清廉政府和廉洁行政的要求越来越高，行政伦理日益成为公共管理的重要课题。
2024年的公共管理导论将行政伦理作为一个独立的重点内容进行讲授。
学生将学习到公务员职业道德规范、反腐败和廉政建设等方面的理论和实践。
总结起来，2024年的公共管理导论重点关注政府治理、公共政策、组织理论和行政伦理等内容。
通过学习这些核心概念和原理，学生将能够更好地理解和参与公共管理工作。
这些知识将为学生的未来发展提供坚实的基础，并为其成为优秀的公共管理者奠定基础。
(完整版)公共管理导论_笔记_欧文.休斯
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理导论要点总结(最终完整版)
《公共管理导论》第一章变革的时代An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration （1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensivemanuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administrationdichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the publicinterest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous,employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
公共管理导论
（4）官僚制的功能： 服务 管制 审批 信息收集
（5）官僚制的困境
执行者还是决策者？？？ “艾希曼现象” 乔治·奥威尔与《一九八四》
(二)行为科学阶段
行为科学是20世纪三四十年代发展起来的新兴学科，以 实际组织为研究对象，注意组织环境和心理因素对人及其行 为的影响。
行为科学管理理论的主要特点是：强调对人性的全面关 注；重视非正式组织；主张在管理方法上由监督转向激励， 由专断转向民主。
影响人的积极性的因素有两大类：
一是保健因素，保证和维持原有 状况，预防组织成员的不满；
二是激励因素，通过成绩、认可、 挑战性工作、责任、升迁和发 展等因素来调动组织成员的积 极性。
弗雷德里克·赫茨伯格 （Frederick Herzberg 1923-）
3、人性假设与“不成熟—成熟理论”
（1）道格拉斯·麦格雷戈的“X理论—Y理论” 两种评价人性的观点 X理论：享乐主义、满足私利→金钱刺激+严厉
Frederick Winslow Taylor 1856~1915
（2）科学管理的内容：一是决定工作标准的时 间和动作研究；二是刺激性的工资制度；三 是改变职能组织。
（3）泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传 播者”，科学管理原理非常符合官僚制理论， 行政人员的技能、无所不包的工作手册的编 撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有 特征。
➢ 通过公开考试选拔文官； ➢ 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事
务人员的提升则以年资为基础； ➢ 各部人员实行统一管理，各部之间人员可互相转调和提升； ➢ 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作。
该报告奠定了英国文官制度的基础
(2) “战利品属于获胜者”！——政党分赃制
2024年公共管理导论重点总结
2024年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，旨在帮助学生全面了解公共管理学科的基本概念、理论和实践。
在2024年的公共管理导论课程中，主要包括以下几个重点内容。
一、公共管理的基本概念公共管理是指政府、非营利组织和私人部门等公共部门管理和运作的过程和方法。
在学习公共管理导论时，需要了解公共管理的起源和发展历程，掌握公共管理的基本概念、范围和研究对象等。
二、公共管理的理论框架公共管理理论是公共管理学科的核心内容，对于理解公共管理实践具有重要的指导作用。
在2024年的公共管理导论课程中，需要学生掌握并理解行政管理理论、公共政策理论、组织理论等公共管理的基础理论框架，以及这些理论在实践中的应用。
三、公共管理的实践技能公共管理是一门实践性很强的学科，其中包含了一系列实践性较强的技能。
在学习公共管理导论时，需要学生了解和掌握一些常用的公共管理实践技能，如政策制定与分析、项目管理、决策分析等。
这些实践技能是公共管理专业学生日后从事公共管理工作的基本要求。
四、公共管理的伦理和价值观公共管理涉及到政府和公共部门管理权力的行使，因此在学习公共管理导论时，需要学生了解和思考公共管理的伦理和价值观问题。
学生需要理解公共管理工作的公正性、透明度和责任等方面的要求，培养正确的伦理和价值观。
五、公共管理的发展趋势公共管理是一个不断发展的学科，随着社会、经济和科技的进步，公共管理也在不断变革和发展。
在2024年的公共管理导论课程中，需要学生了解当前公共管理领域的发展趋势，如数字化转型、创新型管理、参与式决策等。
六、公共管理的国际视野随着全球化的推进，公共管理的国际视野变得越来越重要。
在学习公共管理导论时，学生需要了解国际公共管理的经验和实践，学习与国际接轨的公共管理知识和技能。
同时，学生还需要了解和思考全球公共管理问题，如全球治理、国际合作等。
综上所述，2024年的公共管理导论课程重点总结包括公共管理的基本概念、理论框架、实践技能、伦理和价值观、发展趋势以及国际视野等方面。
公共管理导论
公共管理学 pubic management
三、公共管理的研究途径
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公 共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致 可分为两种研究途径，即：
公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） ：
以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径） 。
公共管理学 pubic management
公共管理学 pubic management
➢ 几个问题：
你希望生活在怎样的社会？ 如果你看到社会中你认为不好的现象，你分析过产 生的原因和应该怎样解决？ 一个人一生中如果只关注自己个人的事，你喜欢这 样的人吗？ 你想了解政府和公共部门吗？你希望有怎样的政府？
分析 ——公共管理主体：政府+具有公共性的组织； ——公共管理目的：服务于公共利益实现； ——公共管理手段：政治、法律、管理； ——公共管理系统：多元主体、合作关系的统一整体。
公共管理学 pubicmanagement
比较： 与私人管理比较 —— 不以营利为目的； ——内部管理+社会管理（内部管理与外部社会管理
在20世纪大部分时期,对政府组织、行政过程以及公共部门的研究,都 是在冠之以“公共行政”(public administration)的这个学科中进行的 。
20世纪70年代,作为公共行政学一部分的“公共管理”(public management )成了本学科一个兴奋点。这时,“公共管理”研究的实际内 容主要是公营部门(public sector)的组织结构、管理方法和技术。
实行公务员制度。1883年。
新公共行政——民主行政
卡特政府《文官改革法案》1978；
2024年公共管理导论重点总结范本（2篇）
2024年公共管理导论重点总结范本____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践。
本文将对____年公共管理导论的重点内容进行总结，包括公共管理概念、公共管理理论、公共政策制定与执行、公共组织与行为、公共管理的现代化与创新等方面。
一、公共管理概念公共管理是指政府或公共机构对公众事务进行管理和运营的活动。
在____年的公共管理导论中，重点强调了公共管理的特征和作用。
公共管理具有目标导向性、市民参与性、资源配置性和制度背景性等特征，其目的是提供公共服务，维护社会稳定，促进公共利益的实现。
公共管理的核心是解决公共问题，为公众提供公正、高效、透明和可持续的服务。
二、公共管理理论____年的公共管理导论将重点介绍了现代公共管理理论的发展和应用。
其中，新公共管理、治理理论和创新管理理论成为研究的热点。
新公共管理强调市场化、竞争性、运营效率和评估制度的重要性，鼓励私有部门参与公共服务的提供。
治理理论强调多元利益相关者参与决策和问题解决的重要性，倡导政府与市民组织、企业和社会团体之间合作共治。
创新管理理论关注公共管理的创新和变革过程，强调以信息技术和数据分析为基础的智能化管理手段。
三、公共政策制定与执行公共政策的制定和执行是公共管理的核心环节。
____年的公共管理导论重点介绍了公共政策的形成和实施过程，以及政策评估和监督的重要性。
公共政策的形成涉及政府决策、利益协商和政策选择等环节，需要综合考虑社会经济、政治和环境等因素。
政策实施需要具备合理的管理架构、科学的执行方案和有效的监测机制，以确保政策目标的实现。
四、公共组织与行为公共管理涉及众多公共组织和行为者的参与与协调。
____年的公共管理导论将重点介绍公共组织的类型、特点和管理原理，以及公共行政中的职能、角色和职责。
公共组织应具备灵活的组织结构、有效的内部管理和创新应对机制，以应对复杂多变的公共任务。
第一章公共管理导论
识记、理解、应用单项选择、多项选择、案例题、简述题、论述题第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
管理的定义管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理的六点基本含义（1）管理是由管理者引导的活动；（2）管理是在一定环境条件下进行的；（3）管理是为了实现组织目标；组织的目标是管理活动的出发点和归宿；管理本质上就是为了有效实现组织目标而进行的活动；组织目标可分为近期和中长期目标，它是特定组织和全体成员目标的共同部分；为检验管理绩效提供了依据。
（4）管理需要有效地动员和配置资源；（5）管理具有基本的职能；（6）管理是一种社会实践活动。
管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。
管理的分类（1）按照是否具有科学性：科学管理和非科学管理（2）根据对管理过程不同环节的重视和运用的角度：目标管理、过程管理和结果（3）根据公共领域和非公共领域的划分及其主体组成形式：公共管理和企业管理（4）根据管理者对被管理者的态度：人本管理和非人本管理（5）根据管理的层次：宏观管理和微观管理二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”（计划、组织、指挥、协调、控制）关于管理职能的划分有不同的观点。
管理的基本职能（尤其是公共管理的职能）是：计划、组织、领导、控制。
计划职能计划职能就是管理活动中的预先筹划和安排的职能。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能是确定管理目标的第一个步骤，是实现管理目标并使管理由此岸到彼岸的桥梁。
预先性、预测性、评价性、选择性和调整性。
组织职能组织职能是按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。
公共管理学第一章 公共管理导论
第一节战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
与战略管理密切相关的几个概念：
（1）战略管理与战略规划 （2）战略管理与非战略管理 （3）战略管理与职能管理
战略管理的特征:全面性、长期性、方向性、目的性、
统一性、重大性、主动性.
2014-9-14 4
第一节 战略管理与公共部门战略管理
第一章 公共管理导论
本章主要内容
战略管理的发展、概念与特征 公共部门战略管理产生的原因 公共部门战略管理实施的步骤 公共部门战略管理存在的问题及其改进
2014-9-14
1
第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争 中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用， 被用于描述有计划的运用权利和影响贯彻国家目标 的活动。企业战略管理的演进历程简要的概括为三 个时期：战略管理思想的萌芽期；战略管理研究框 架的成型期；战略管理理论的争鸣期.
目标设定的困难;
公共部门行政人员短期任期造成的问题.
2014-9-14 13
第三节 公共部门战略管理的问题与改进
一、公共部门战略管理的问题
对公共部门的战略发展计划存在的制约因素
对目标选择的制约因素
可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手
段有限
目标与手段的配合经常受到制约
2014-9-14
2014-9-14 8
第二节 公共部门战略管理的实施
二、战略规划的过程
发展初步共识
• 目的在于取得主要决策者与战略规划行为的共识
• 了解法律，直到何者是不受法律限制的 • 确认组织的使命及其价值 • 目的在于提供组织内部的优势与弱点、机会与危 险的相关信息，以便组织作出最好的回应 •确认组织面临的诸如组织法规、服务价值、产品 或服务水准与组合等基本政策选择，例举清单. • 在综合分析各种可能战略基础上，作出适合组织 发展的使命，具有可能性与可行性的战略.
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
公共管理的基本概念与原则 公共管理的主要领域与内容 公共管理的实践方法与技巧 欧文休斯对公共管理理论的贡献
欧文休斯对公共管理理论的贡献
提出“公共管理”概念，强调政府在公共事务中的主导作用 强调政府与公民之间的关系，推动政府与公民之间的合作 提出“政策执行”概念，强调政策执行在公共管理中的重要性 强调政府在公共服务中的责任，推动政府提高公共服务质量
展。
全球化和跨国合作：公共管理将更加注重 全球化和跨国合作，加强国际交流与合作，
共同应对全球性挑战。
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
数字化和智能化：公共管理将更加注重数 字化和智能化技术的应用，提高管理效率
和公共服务水平。
可持续发展：公共管理将更加注重可持续 发展，推动经济、社会和环境的协调发展，
实现长期稳定和繁荣。
公共管理的创新与变革
公共管理面临的挑战：全球化、信息化、多元化等 公共管理创新的方向：数字化、智能化、网络化等 公共管理变革的路径：政策制定、组织结构、管理方式等 公共管理创新与变革的未来展望：可持续发展、社会公正、公共服务等
欧文休斯公共管理思想 对中国公共管理的启示
中国公共管理的现状与问题
公共管理的基本概念
公共管理的定义
公共管理的基本特征
公共管理的基本职能
公共管理的研究对象
公共管理的基本概念 公共管理的研究对象 公共管理的目标 公共管理的实践应用
公共管理的重要性
公共管理的基本概念
公共管理的重要性
公共管理的目标
公共管理的手段
欧文休斯的公共管理思 想
欧文休斯的生平与成就
公共资源配置的 方式与手段
大一上学期末公共管理导论课程重点整理
大一上学期末公共管理导论课程重点整理公共管理导论是公共管理专业的入门课程，通过学习本课程，可以帮助学生对公共管理的基本概念、理论基础和实践技能有一个初步的了解和掌握。
下面是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望对同学们复习复习有所帮助。
一、公共管理的基本概念
1. 公共管理的定义
公共管理是指政府或非营利性组织通过协调、规划、组织、领导和监督等方式，实现公共资源的有效配置和社会福利的最大化。
2. 公共管理的特点
公共管理具有公益性、强制性、社会性和复杂性等特点，与私人管理有着根本的区别。
二、公共管理的理论基础
1. 公共管理的学科性质
公共管理是一门交叉学科，涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个学科领域。
2. 公共管理的理论体系
包括传统公共管理理论、新公共管理理论、公共选择理论、制度理论等多个理论体系，反映了公共管理的发展历程和理论探索。
三、公共管理的实践技能
1. 组织管理
包括组织结构设计、人力资源管理、绩效考核等内容，要求学生掌握基本的管理技能和方法。
2. 政策分析
要求学生具备对公共政策进行分析的能力，包括政策制定、政策执行和政策评估等方面。
3. 社会调查
要求学生学会利用调查方法和技巧，了解社会现象和问题，为公共管理决策提供参考依据。
以上就是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望同学们能够系统复习，加强对公共管理相关知识的掌握，为今后的学习打下坚实的基础。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、公共管理学的意义及其基本问题 1、公共管理学的学科意义 2、公共管理学的实践意义 3）公平理想与效率手段 （3）宪政主义与管理主义
（1）公共领域与私人领域
公共领域（public sphere）与私人领域（private sphere）是国家－社会关系中的一对重要概念。 也是公共管理学需要界定的重要概念。阿伦特指 出：“公共领域与私人领域的区别如同要暴露的 东西和要隐藏的东西之间的区别” 。
西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集 体行动”。
行政与公共行政
行政作为国家运行的基本内容，在很长的历史时 期内，是与国家统治联系在一起的。尽管在对社 会公共事务的管理中，行政有着公共性的内容， 但总体上行政服务于国家统治的目的。这种行政 在功能上属于统治行政。近代以来，政治与行政 的混沌状态开始打破，行政的统治职能和管理职 能出现了此消彼长的变化，这种变化在20世纪后 期出现了质变，统治行政让位于管理行政。统治 的合法性很大程度上取决于管理的有效性，目的 手段开始发生颠倒。
后者重结果，重责任，重内外结合，重政策的 制定
（3）理论基础和实践范式的不同
二、公共管理学的学科结构及其定义
1、公共管理学的学科结构 （1）公共管理学科 （2）公共管理理论 （3）公共管理系统 （4）公共管理职能 （5）公共管理运行 （6）公共管理策略 2、公共管理学就是综合地运用经济学、管理学、政
三、公共管理学的研究对象和范围
1、公共物品和公共事务
一类物品是不是公共物品，并不看它是否 是由政府等公共机构和公共部门提供的，而 是由其具有的基本特征决定的。
社会的公共事务则是由公共机构和部门在 组织生产、分配、消费公共物品过程中形成 的关系和结果所构成的系统。
传统的公共行政学所指的效率是一种“机 械性效率”，追求“在给定资源条件下取 得最大结果”，因而也称可以称作“技术 效率”或“生产效率”。
新公共管理理论强调政府必须担负起促进 社会进步发展和社会公平的职责，必须体 现了一种另一种效率――“社会性效率”。
（3）宪政主义与管理主义
管理主义(managerialism)是近30年来政府行政 改革中所形成的思潮。 “管理主义尽管其中
政府要素和市民社会要素分别由政府组织 和非政府组织构成，这两大类组织通常合 称为公共部门
特征：目标多元；强调公共性
公共性指超越个人和特定私人组织的特殊利 益而追求社会共同利益。
（1）由于公共利益的复杂和多元，从市场、 政府和市民社会之间并非泾渭分明；
（2）公民是公共性的起点； （3）公民参与公共协商不仅具有工具性价值，
公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的 目的，通过自身管理的途径而有效地实现公共事 务管理的活动。管理行政也就是公共行政。
2、公共部门、私人部门及其组成
社会结构建立在政府、市场和市民社会三 个要素的相互作用关系之上。
市场要素：由私人企业组织构成，称之为 私人部门。追求经济利润最大化。
特征：目标明确；效率优位；组织有效性 度量相对容易。
经历管理手段、方式和技巧的诸多变迁，但管 理主义者仍没有跨越效率主义的藩篱……依然 是主张把立足点放在经济、理性、效率和生产 率等价值上” 。“正是在管理主义范式的批
评和反省中，现代公共管理的民主范式逐渐浮 现甚至构建出来”，表现为一种“宪政主义” （Constitutionalism），即“以法律来约束与 公民有关的政府正当权力”。
行政——国家意志的执行。
（3）从管理功能的角度
怀特、费富纳的观点；
古立克的POSDCORB七功能说：计划 (planning)、组织(organizing)、用人 (staffing)、指挥(directing)、协调 (coordinating)、报告(reporting)和预算 (budgeting)
治学、行政学、伦理学、法学等学科知识研究公共 部门管理目标、过程、方式及其规律性的科学。
3、公共管理的定义：公共管理是公共组织依法运用 公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益 的过程。公共管理就是公共性与管理的结合。
其内涵包括： （1）公共管理的主体是多元化的公共组织；（公共
组织是以实现公共利益为目的，为社会提供公共 服务的法人组织） （2）公共管理的目的是实现公共利益 （3）公共管理的基础是公共权力。（人民授予，强 制性力量） （4）公共管理的内容是社会公共事务。 （5）公共管理要依法进行。 （6）公共管理的本质是公共服务。
广义的公共领域包括公共领域（政治公共领域、 文学公共领域、科学公共领域等，这些也是市民 社会的一部分）和公共权力领域（国家）；广义 的私人领域则包括纯私人领域（家庭生活领域） 和市民社会（商品交换和社会劳动领域，以及私 人生活世界中的社会公共领域）。
（2）公平理想与效率手段
处理好公平与效率的关系及其矛盾是公共 管理学需要解决的又一个基本问题。
而且还标志一个人的公共精神和意识； （4）市民社会中的自治性组织在创建民主社
会中扮演重要角色； （5）社区公民关心社区规划、可持续发展和
地方民主治理等问题。
私人部门 个人家庭部门
私人企业部门
公共部门 政府部门 公共企业
非营利组织
3、公共行政与公共管理的区别 （1）主体不同 （2）追求的目标不同 前者重执行，重程序，重内部，重政策的转化
基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会 职能时才能持续下去。”
（1）“三权分立”的角度，政府的组织结构
魏洛比：“行政是政府组织中行政机关所管 辖的事务”。
另有学者：“包括所有三个部门——执行的、 立法的和司法的——以及他们的相互作 用。”
（2）政治与行政两分的角度 古德诺：政治——国家意志的表达；
二、公共管理及其相关概念 1、公共行政 行政是一种特殊的管理形式，是国家的基本职能形态。
Public administration
Administration
Public Management 自由主义的国家观 马克思主义的国家观：国家是阶级统治的工具。 恩格斯：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为