试论干部教育培训与国民教育的关系

西藏发展论坛2019.1试论干部教育培训与国民教育的关系张良玉摘要：干部教育培训和普通国民教育一道共同构成我国教育整体，二者相互交织互相影响。

国民教育是基础，党员干部教育培训是国民教育的延伸和继续，国民教育为干部教育培训提供智力支持，干部教育培训为改进国民教育提供组织保障，干部教育培训与国民教育二者都是提高干部队伍素质的重要途径和手段。

探索两者之间的异同，可以更好地提高干部教育培训的针对性、实效性。

关键词：干部教育培训；国民教育；区别与联系国民教育是对全体公民进行的知识、技能、国家民族常识的基本素质教育，既包括全日制教育、成人教育、电视广播大学、远程教育、自学考试等不同教育形式，又涵盖初等教育、中等教育、高等教育等不同教育层次，国民教育序列的学历证书可以在学信网予以查询，受国内外广泛认可。

干部教育培训作为一种特殊的教育形式，与国民教育有着内在的联系，两者既有差异性又有互补性。

一、干部教育培训的特点（一）政治性干部教育培训一直是党的事业的重要组成部分，是中国特色社会主义事业顺利发展的重要保障，必须认识到这一国情政情，必须围绕这一主题开展干部教育培训工作，不断提高干部的政治觉悟、思想修养，造就一批拥护党的路线、方针、政策，思想上、行动上与党中央保持高度一致的社会主义干部队伍。

（二）实效性实效性是干部教育培训的生命力之所在。

干部教育培训的对象是奋斗在各级各类岗位的公职人员，他们已经受过基本的国民教育，面对的是与国家建设和广大人民利益攸关的具体问题、实际问题。

在教育培训中，他们不仅需要政治理论、专业知识的学习，更急需问题分析与解决应对的操作技能，以针对当前重要任务做出有效行动。

干部学员满怀渴望与期待参与教育培训，干部教育培训也会有针对性的按需施教、分专题开展，根据不同干部岗位职责，因地制宜、因材施教，训练干部分析、判断、解决问题的能力。

（三）灵活性首先，在教学内容上，既有政治理论、专业知识的教学，又有素质拓展、能力训练；其次，方式方法上灵活多样，结合传统讲授法、问题法、讨论法、研究法的同时，综合运用实地参观法、行动学习法和桌面演练等不同形式；最后，在教育训练的组织实施上，分阶段、分层次，针对某个时期的重点任务、突出问题，实行集中教育，对于基本党建知识，实行经常性教育。

通过知识教育与能力训练的灵活结合，提高干部参训的积极性、主动性，提高教育培训质量，提升干部综合素质。

二、干部教育培训与国民教育的区别（一）教育目标不同教育目标反映的是“培养什么样的人”、“为谁培养”的问题。

干部教育培训对象的特殊性，赋予了该工作较强的政治色彩，其目的是“努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障”，①是专门为中国特色社会主义事业和党的建设培养政治型、理论型、能力型人才。

国民教育面向的是全体国民，教育目的的制定既遵循教育的内外部关系规律，又遵循人的发①中共中央,《2013-2017全国干部教育培训规划》,2013年9月28日77展规律。

我国现阶段的教育目的是建立在马克思主义关于人的全面发展学说基础上，指出“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”，①这是全国各级各类教育制定培养目标的依据。

在具体实施中，德、智、体三者强调德育为先，即对受教育者进行思想、政治、道德以及心理品质等方面的教育，帮助国民树立马克思主义理想信念，培养国民爱国主义、集体主义精神，养成良好社会公德职业道德、形成正确人生观、价值观。

这种社会意识形态的教育，是国民基本素养范畴内的教育，目的是培养一国合格公民。

而干部教育培训则是在此基础上，进行纵深层次的政治性训化，不仅要求受教者合乎一国公民，更符合国家和政党发展需求，培养忠实型、实用型政治人才。

（二）办学体制不同干部教育培训在各级党委（党组）领导下，由各组织部门主管实施，统筹协调，办学方针坚持“以我为主、为我所用”，注重实效。

培训机构主要划分为四类：一是党校、行政学院和干部学院，三者主要承担各级干部党政理论、党性修养、行政能力与理论联系实际的教育，是培训轮训党政领导干部的主渠道、主阵地，在数量与规模上占有绝对优势；二是部门和行业培训机构，由各党政部门、国企、央企等自行组织实施，具有专业性、针对性、实效性等特点；三是高校干部教育培训基地，该基地以高等院校为依托，结合大学政治学、经济学、哲学、法学、管理学等学科优势，利用优质教学资源和人力资源，为党政干部、企业管理干部提供教育培训；四是社会培训机构，如长江商学院，该机构是市场竞争的产物，有利于优化干部教育培训格局。

除以上四类机构外，各种境外培训机构作为新兴势力在近几年逐步发展，境外培训依托国外知名学府、中外合作项目等，注重对干部应用能力的锻炼。

在大规模培训轮训党员干部的要求下，在现代教育技术日益发展的趋势下，网络远程教育逐渐进入干部教育培训领域，以自由开放、资源共享的优势，满足广大干部特别是边远地区、少数民族干部自主学习、适时学习的要求。

对于国民教育而言，自改革开放以后，随着人民生活水平的不断提高和人口数量的不断增加，“政府包办”的办学体制已经不能满足人民日益增长的教育需求。

在改革中逐渐形成政府主导、社会参与，公办教育、民办教育与混合教育形式共同发展的新格局。

目前，我国由企事业组织、社会团体以及公民个人等社会力量办学的规模日益壮大，已成为我国教育事业的重要组成部分，国家在各教育政策法规文件和改革规划中，鼓励社会力量举办各种教育事业，在用地、税收、基建和经费上给予优惠与支持，调动其积极性。

而干部教育培训由于对象与目标任务的特殊性，其教育培训机构主要依托各级各类政府部门，社会力量办学极为有限，目前主要集中于公务员培训中接近国民教育知识体系的领域。

（三）教学模式不同1.教育内容/课程设置。

干部教育培训的理论知识涉及马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、党风党纪党史国史以及政治、经济、文化、哲学、历史、军事等方面，同时，注重干部态度、智慧技能的习得，即培养干部的民族认同感，塑造干部忠于党和国家、服务人民、敬业爱岗的态度，以及调查、分析解决民众问题的综合能力。

干部教育培训以党和国家不同时期工作任务为指挥棒，不同层次、不同类别干部所面临的实际不同，干部教育培训的侧重点也不同，教学内容以文科知识为主。

主要是党和国家以及地方的各种政策、法律法规以及不同层次领导讲话精神等，辅之以应用型学科知识，具有实用性、灵活性特点，但缺乏系统性、完整性。

以中央党校为例，开设有“马列主义基本问题”、“毛泽东思想基本问题”、“中国特色社会主义理论体系”以及“当代世界经济”、“当代世界科技”、“当代世界法制”、“当代世界军事”、“当代世界思潮”、“当代世界民族宗教”等专题课程，并定期邀请中央领导和有关部门的负责同志来校作“形势、国情、政策”报告。

②国民教育体系主要在德、智、体等领域实施培养，注重学生言语信息、智慧技能、认知策略、态度以及运动技能等的全面习得。

教学内容以知识为导向，根据学习者整体性、阶段性、差异性等学习特点，由低到高、从简到繁系统而螺旋上升式的组织呈现。

在文、史、哲、经、管、法、理、①《中华人民共和国教育法》,1995年9月1日②中央党校网,/jianjie/201309/t20130928_40428.html党校教育78西藏发展论坛2019.1工、农、医、教育、艺术、军事等十三大学科门类的划分，每一门类都是一个大系统，学科内容有着严密的逻辑体系、完整的知识框架，教育过程中注重学习者学理性知识的学习，而不过分强调教学内容的实用性。

2.教学组织形式。

干部教育培训针对的是奋斗在一线岗位的工作者，他们的首要身份是公职人员。

因此，教育培训采用组织调训与自主选学相结合、经常性培训与集中培训相结合的方式，让干部在短时间内脱产学习或者边工作边培训。

在这一过程中，他们既是学习者又是工作者。

学习以天为单位，要求学员完成相应的学习任务，给予结业。

在实施现代公务员制度的情况下，未能毕业的学生不能参加党和国家有关部门工作岗位，也势必影响到进一步提拔使用。

不同时期党政工作的侧重点不同，教学以专题班的形式灵活开展，各级各类部门的干部人员分批次接受调训、轮训。

由于每个班级学员来自不同地区和部门，学历不同、年龄不等，已有知识水平差异化，在具体教学组织中，采用学员分组团队学习，教师与学生、学生与学生互相分享经验，共同发展。

由此，教师在备课与组织教学中存在较大的压力与挑战。

国民教育的教学以传统班级授课制为主，同一班级的学生年龄相近，已有知识水平相仿，生理与心理发展水平处于相同阶段。

教学以学期为单位组织实施，按照知识的逻辑系统，有计划、有步骤的开展。

这种教学组织形式满足大规模集体学习的需求，有利于学生获得系统的知识与技能，也便于教学管理与评估。

个别教学法作为辅助教学组织形式，因客观条件限制，往往在研究生教育以及特殊专业中开展实施，如体育、音乐、美术等专业，有利于提高教学效果，发挥学生学习中的主动性、主体性。

3.教学方法。

干部教育培训以政治理论为重点，对于已具备国民教育背景，并在工作实际中积累丰富经验、获得大量感性材料的干部学员，他们不仅需要理论知识的传输讲授，更需要理论解决实际问题的有效途径。

因此，单一的讲授法远远不能满足干部学习需求，教师往往在一次专题课中综合运用讲授法、案例法、研讨法、模拟法等教学方法。

教师更多扮演催化师、助产师的角色，引导学员自主学习、团队协作能力，在提高干部参训受训的积极性、主动性的同时，达到对学员思维训练的目的。

如浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院作为国家级干部教育培训院校，就是对全国干部进行现场体验式教学的重要基地。

国民教育中由于学习的竞争性和紧迫性，一直以来讲授法深受教师推崇，讨论法、实验法、演示法、练习法、参观法等作为辅助教学方法。

在某些学科被部分教师采用，如在物理、化学等课程中需要结合实验法、演示法，体育、艺术等课程需要教师演示、学生练习，思想政治教育则会有选择的组织学生参观学习。

在教育不断发展变革中，学校教育正在尝试并研究更多新的教学方法，如发现法、问题法，以开发学生创造性思维，培养创新型人才。

4.考核与评估。

考核与评估的对象包括教育机构、教师和学生。

干部教育培训对学员的考核包括其学习态度和行为表现，考核评价机构主要是干部培训机构本身以及干部所在单位，教育培训主管部门联合干部本人所在单位，还要对干部教育培训建立档案，作为年度考核、选拔任用的依据。

考核评估方式以终结性评价为主，即在教育培训结束后，检测是否达到预期教学目标。