范维澄：公共安全应急平台的科技创新

1．前言
公共安全“以人为本”，旨在保障国民安全和社会稳定。

随着人类物质文明的高度发展，国家、社会和个人对安全的依赖和企盼达到了前所未有的程度，公共安全已成为世界各国经济社会良性发展和国家管理正常运行的最重要保障之一。

目前，我国处于经济高速发展阶段，也正处于经济社会转型期，公共安全保障形势总体严峻。

每年由公共安全问题造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，由公共安全问题造成的损失超过GDP 总量的5%。

我国公共安全保障基础薄弱与经济高速发展的矛盾越来越突出。

全面强化公共安全科技创新，是全面建设小康与和谐社会亟待解决的重大战略问题。

借鉴国内外有益经验，服务于全面提升公共安全应急能力的重大需求，立足自主创新，发展和依靠先进的公共安全科学技术，整合现有资源，建立我国公共安全应急平台及其创新体系，是当前面临的重要任务。

2．建立应急平台及其创新体系的需求
2005年4月17日，作为全国应急预案体系总纲的《国家突发公共事件总体应急预案》印发施行，各级政府、部门应急管理机构相继成立。

但我国尚无支持预案实施的国家层面的公共安全总体应急成套技术和装备，尚未形成应急核心技术自主创新能力。

突发公共事件的应急，从监测到处置的各个环节，都需具备有效的关键技术和装备。

公共安全应急平台及其创新体系的建立是国家应急预案顺利实施，健全应急机制，并不断完善的基本保证。

国内外的突发公共事件也突显出对于应急平台及其创新体系的紧迫需求。

2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂爆炸事件，导致约100吨苯类污染物流入松花江水体，受污染的松花江水流过的江面总长度超过1000公里，造成大范围停水，影响正常生产生活。

这一事件反映出我国应急工作的任重道远：首先是建立完善事故报送机制和手段：政府管理部门应能通过多渠道及时了解事故情况，减少瞒报误报；其次是建立健全应急预案体系：对于污染物采用围堵处理本可将事故限制在小范围内，但由于预案不健全、处置人员知识不足，导致事故扩大化；第三是提高预测预警能力：对于事故的快速预测和早期预警是科学处置的重要支持，目前我国的预测预警能力还有待大幅提高；第四是提高灾害衍生、次
生及耦合的应急处置能力：应能同时应对两起以上重大事故，以及不同类型的突发公共事件的综合协调处置；第五是建立完善的信息发布系统：信息的及时快速准确发布对于政府应急处置和社会稳定都具有非常重要的作用。

（如京广桥事件的信息及时发布）。

国际上的灾难事件也给突发公共事件应急提出了警示。

例如印度苏门答腊发生的地震海啸事件，造成20多万人丧失生命，5万人失踪，超过50万人流离失所，涉及12个国家。

但海啸发生至到达斯里兰卡的时间有2小时，如果通过监测系统早期发现，并预测到海啸2小时后到达斯里兰卡，通过预测预警系统早期发布预警，则可极大地减少伤亡和损失。

海啸灾难突显出预测预警系统的缺乏，也使许多国家认识到建立预警系统的重要性。

此外，应急通信与信息发布的不畅也引起了世界各国的广泛关注，据报道，位于夏威夷檀香山附近的“美国太平洋海啸预警中心”在海啸之前已经监测到地震的发生，由于没有统一的应急通信系统和预警系统，他们与印度洋各国迟迟无法取得联系，直至最终灾难的发生。

应对突发公共事件面临和需要解决的问题众多而且复杂，例如，面对洪水、台风、地震、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖袭击……等突发公共事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解现场的状况？面对事故地点、风速、风向、降雨量、泄漏物质、存储压力、存储总量、物质毒性、周边环境、居民数量、建筑结构、避难场所……等不同条件下的突发公共事件，如何科学预测其趋势、后果、危险性并快速预警？面对现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最短路径、最佳方案、防化灭火、水电气供应……等众多因素，如何科学决策和高效处置？
建立应急平台及其创新体系，是科学应对各类突发公共事件，实现公共安全保障的重大需求。

3. 应急平台及其创新体系
应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以突发公共事件应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急管理装备，是实施应急预案的工具；具备风险分析、
监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能。

能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。

应急平台的基本功能包括：信息采集、隐患分析和风险评估、预测预警和综合研判、智能方案形成、协调指挥、应急资源保障、综合业务管理信息发布、模拟演练、应急过程评估和应急能力评价等。

应急平台具有强大的技术优势：能主动对突发公共事件实施全方位监测监控、识别和自动应急；拥有强大的应急智能系统，能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，为制定预案提供科学支撑；基于对重大危险源的辨识和动态风险评估的预案库，并运用决策库，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。

构建应急平台及其创新体系，通过公共安全核心技术研发，实现公共安全应急风险评价、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估、应急预案及应急能力评估等核心技术的突破；建设国际一流的公共安全应急技术研发平台，形成公共安全应急成套核心技术的自主创新与工程技术能力、各级应急平台的设计制造能力；带动公共安全产业链的形成与发展，为提高公共安全产业的国际竞争力提供源头技术；推动我国公共安全科技创新体系的建立，全面提升国家抗御和应对突发公共事件的能力。

4. 结束语
公共安全应急平台及其创新体系作为一个不可分割的整体，是国家应急预案有效实施，并不断完善的重要工具和基本保证。

应急平台及其创新体系的建设和运行都要依靠科技。

要着力构建公共安全科技创新体系，培育公共安全自主创新能力，支撑和引领国家抗御和应对突发公共事件能力的全面提升。

（范维澄：清华大学公共安全研究中心）。