从四中全会看法治.烟草
法治烟草-坚持依法行政和依法组织生产经营
法治烟草:坚持依法行政和依法组织生产经营烟草行业以《烟草专卖法》及其实施条例为法律基础，实行烟草专卖制度和统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。
党的十八大以来，烟草行业以全面建设法治烟草为目标，坚持依法行政和依法组织生产经营双管齐下，努力提高行业改革与发展的法治化水平。
进一步明确法治烟草建设的重要意义。
第一，全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然选择。
烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的基本遵循、看家本领、尚方宝剑，动摇不得、变通不得、宽容不得。
只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度。
第二，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。
在新的发展时期，随着控烟履约的深入推进、市场环境的深刻变化以及经济下行压力的不断加大，烟草行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近这四大难题更为凸显。
应对这些风险和挑战，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设，注重发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，严格依法办事、依制度办事、依程序办事，提高各项工作法治化水平。
第三，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业思考、谋划、实践三大课题的必然选择。
新时期，烟草行业明确提出要思考、谋划、实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里的三大课题，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐。
进一步夯实法治烟草建设的工作基础。
第一，着力依法决策，完善决策机制。
为保证决策合法，烟草行业努力完善并自觉执行各项决策制度，全面推行重大决策集体讨论协商并将涉及重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等事项的决策纳入合法性审查范围。
严格要求行业各单位在作出重大决策前，必须进行法律风险评估并出具法律意见书。
第二，着力依法行政，切实履行专卖法律赋予的职责。
大力推进严格规范执法，落实行政执法责任制。
对全面推进法治烟草建设的几点思考
对全面推进法治烟草建设的几点思考全面推进法治烟草建设是指在烟草产业的发展过程中，依法规范管理各项事务，加强法治意识教育，完善法律法规体系，保护消费者权益，从而实现烟草行业的可持续发展。
下面我将从以下几个方面对全面推进法治烟草建设进行思考。
首先，要完善法律法规体系。
烟草行业是一个特殊的行业，因此需要制定专门的法律法规来规范其发展。
应该加强与烟草行业有关的立法工作，建立完善的法律法规体系，确保规范烟草行业的发展。
同时，还需要落实相关法律法规的执行力度，加强监督和检查，严肃违反法规的行为，保障法治烟草建设的顺利进行。
其次，要提升法治意识教育。
对于从业人员和消费者来说，加强法治意识教育非常重要。
从业人员应该深入了解烟草行业的相关法律法规，明确法律责任和义务，自觉遵守法律法规，不得从事违法行为。
而消费者则应该加强自身的法律意识，不因为个人需求而违法购买或者借给未成年人吸烟，同时也应该了解自身的权益和义务。
第三，要加强烟草行业的监管和监督机制。
为了全面推进法治烟草建设，必须加强对烟草行业的监管和监督力度。
建立健全的监管机制，严格执行相关法规，对违规行为进行查处和惩罚，建立失信机制，加强对烟草企业行为的监督。
同时，还应该积极引入第三方监管，加强对烟草行业的社会监督，形成多方合力，从而更好地推进法治烟草建设。
第四，要保护消费者权益。
消费者是市场经济的主体，他们的权益应该得到充分保护。
烟草行业作为一项特殊的行业，必须加强对消费者权益的保护。
建立消费者权益保护制度，规范经营者的行为，明确消费者的权利和义务，为消费者提供一个公平、公正的消费环境。
对于虚假宣传、不合法的销售行为等违法行为，应该依法进行严惩，保护消费者合法权益。
第五，要加强行业自律。
烟草行业是一个特殊的行业，具有较高的社会责任。
行业内的企业和从业人员要加强自律，自觉遵守法律法规，坚持诚实守信原则，提高行业的整体素质。
要加强行业协会和企业的自律管理，引导企业建立健全内部管理制度，加强行业的自律和规范。
对推进法治烟草建设的几点思考
对推进法治烟草建设的几点思考摘要：近年来，我们国家对烟草行业的治理越来越规范。
党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标，以及关于依法治国的一系列新观点、新举措。
对于烟草行业而言，随着改革的不断深入，其在经营管理中面临着越来越多的法律风险和难题。
在依法治国的新常态下，如何构建企业法治文化，将“依法治企”融入到企业文化建设之中，也成为烟草企业经营管理的重要任务。
因此，在推进法治烟草建设的过程中，准确把握企业法治文化的实质，营造法治文化氛围，及时完善、创新企业法治文化对于增强企业实力有着至关重要的作用。
关键词：烟草；法治；建设引言烟草行业经过20多年的发展，至今能够实现健康规范运行，得益于《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等一系列法律法规体系建立健全，同时这些法律法规的实施推动了法治烟草建设的进步，烟草行业法治建设取得了显著成绩。
《烟草专卖法》是烟草行业的“基本法”，为烟草行业的规范发展保驾护航。
这部法律明确规定了我国烟草专卖的基本原则和管理制度。
但是随着社会的发展和进步，以及我国市场经济体制改革的深入，法治建设的推进，加入世贸组织和《烟草控制框架公约》，为适应发展需求及新形势，我国陆续颁布施行了一批新的法律法规。
这些变化，使烟草行业发展难免存在一些不适应发展的规定，因此，烟草行业也要与时俱进，下功夫加大法治烟草建设力度，以便更好地适应时代发展。
同时，在未来一段时间内，烟草行业要在依法行政、依法管理、依法生产经营上下功夫，不断健全各项法律及规章制度，妥善协调各方关系、处理好各种利益；要切实加强烟草行业自律，构建稳定、和谐的市场环境，确保烟草行业在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，从而更好地适应新形势下的改革发展需要。
1烟草商业基层单位法治烟草建设存在的问题依法治国是国家执政的根本方针，法律依据能为烟草执法提供理论支持和保证，虽然这些年我们国家的立法工作有了明显改善，但是因为行业众多，涉及面广泛，我们现在的法律立法工作和普法工作还存在一定的不足，立法存在滞后性，与市场存在一定的脱节，以至于有些时候无法可依，这种法律上的缺乏依据给烟草企业的执法工作带来了诸多限制，以至于烟草部门执法队伍在每次执法过程中总有如履薄冰的感觉。
浅谈新常态背景下依法行政与烟草专卖管理创新
浅谈新常态背景下依法行政与烟草专卖管理创新浅谈“新常态”背景下依法行政及烟草专卖管理创新随着国际环境和我国市场环境的深刻变化，国家全面深化改革和依法治国的新格局已经拉开，当前烟草专卖管理工作又将面临新一轮的压力。
国家局凌成兴局长在今年的全国烟草工作会议强调要狠抓“六个着力点”。
其中，第一个“着力点”即狠抓全面深化改革的着力点。
当前烟草行业不断地推进改革创新，需要努力从这方面着力，不断释放改革红利，进而促进制度完善。
及此同时，依法治国理念正在进一步贯彻深入，作为具有行政性质的烟草行业，践行有法必依、执法必严的追求，成为当前一个重要任务。
那么，就有必要处理好依法行政和管理创新之间的关系。
一、正确认识“新常态”背景下依法行政及烟草专卖管理创新的关系习近平主席在2014年APEC会议上，从速度、结构、动力阐述了“新常态”的含义。
并且谈到，“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和善于改革创新的人们。
”“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。
”充分说明只有改革创新才能更好地迎接新的机遇和挑战。
当前政府大力简政放权，加快经济结构调整，市场活力进一步释放。
宏观调控作为一个重要手段，其重要目的是维护社会公共利益。
政府利用宏观调控来加速经济转型，单从管控产销这方面来看，烟叶种植、卷烟生产营销、市场管理等方面的将会有更高要求。
合理利用好行政权力，加强烟草从产供销上的监管，才能切实维护好整个经济的正常运行，才能保证最大的社会利益。
以往的管理工作创新，比如推行质量管理体系，推广一系列营销、专卖、内管工作法，开展精益管理活动等等，多数还是靠行业自己“摸石过河”。
笔者认为烟草行业的依法行政和改革创新是相互促进、辩证统一的，在行业不同发展阶段具有不同的特点和趋势。
换言之，当前阶段要处理好依法行政及改革创新两者关系。
在很多行政制度的改革创新中，常常会出现的行政部门“抢跑”的现象。
某些政策仅仅还停留在研究报告、地方试行阶段，没有具体法律法规依据，比如商事登记制度改革前，就产生了部分地方政府提前降低办照标准等急进现象。
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设高质量发展是现代社会的迫切要求，也是烟草行业的发展方向。
法治烟草建设旨在通过依法管理和规范烟草产业，促进烟草行业实现高质量发展。
本文将浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设。
一、加强立法保障高质量发展需要依法进行，因此法治烟草建设的关键是加强立法保障。
烟草行业存在着一系列的问题，如销售渠道不规范、虚假宣传、未成年人吸烟等，这些问题需要通过立法予以解决。
需要制定相关法律和法规，明确烟草企业的经营行为，规范烟草市场。
还应加强对未成年人的保护，禁止向未成年人销售烟草制品，并加大对违法行为的处罚力度，形成有效的法治烟草建设。
二、加强监管力度法治烟草建设除了要有良好的法律法规体系外，还需要加强监管力度。
烟草行业是一个特殊的行业，需要加强对烟草生产、销售等环节的监管。
在生产环节，应加强对烟草生产工艺、添加物等的监管，确保烟草产品的质量安全。
在销售环节，应建立健全销售管理制度，严禁非法销售、虚假宣传等行为。
还应加强对烟草行业各个环节的监管，从源头上杜绝烟草问题的产生，确保烟草行业的高质量发展。
三、加强宣传教育法治烟草建设还需要加强宣传教育。
烟草对人体健康的危害已广为人知，但仍有不少人吸烟。
需要加强对烟草危害的宣传，让更多的人认识到吸烟的危害性，形成厌烟、远离烟草的良好氛围。
还应加强对未成年人的教育，普及对烟草的认识，增强未成年人抵制烟草的能力。
通过宣传教育，可以提高人们的烟草意识和对烟草的警惕性，从而促进烟草行业的健康发展。
四、加强国际合作法治烟草建设不仅需要国内的努力，也需要加强国际合作。
烟草问题是一个全球性的问题，各国应加强合作，共同面对挑战。
可以通过加强国际交流与合作，共同研究和应对烟草问题，分享经验，推动全球烟草行业的健康发展。
通过国际合作，可以提高我国在烟草行业的话语权和影响力，促进烟草行业的发展。
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设【摘要】在高质量发展形势下，法治烟草建设愈发显得重要。
本文从高质量发展对法治烟草建设的要求、现状分析、加强监管重要性、完善立法体系、深化市场监管等方面进行探讨。
高质量发展要求烟草产业规范发展，法治建设成为保障。
加强监管和完善立法体系是重要手段，必须深化市场监管以防范烟草危害。
展望未来，法治烟草建设将进一步提升，建议加强烟草监管，完善法律法规体系。
高质量发展下，法治烟草建设的重要性不断凸显，实现烟草行业的良性发展成为当务之急。
【关键词】法治烟草建设、高质量发展、烟草监管、烟草立法、市场监管、展望、建议、对策、总结。
1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济不断发展，高质量发展成为了当前社会发展的主要趋势。
高质量发展要求在经济社会发展的过程中，不仅要追求经济增长，更要注重提升发展的质量和效益，遵循可持续发展的原则，实现经济、社会、生态三大均衡。
在这样的背景下，法治烟草建设显得尤为重要。
本文旨在通过对高质量发展下的法治烟草建设进行深入探讨，分析其现状和问题，探讨加强烟草监管和完善烟草立法体系的重要性，以期为我国烟草行业的法治化建设提供理论和实践支持。
1.2 问题意义烟草是一个容易上瘾的物质，长期吸烟会引发各种严重的健康问题，如心血管疾病、肺癌等。
烟草的生产和销售也会对环境和社会造成不良影响。
构建法治烟草建设具有重要的社会意义和意义。
随着国家经济的高质量发展，烟草产业也迎来了新的发展机遇和挑战。
如何在高质量发展的前提下加强烟草市场监管，建立健全的法治框架，成为一个亟待解决的问题。
深入研究高质量发展形势下的法治烟草建设，对于推动烟草产业的健康发展，保障公众健康，实现社会经济的可持续发展具有重要的现实意义和深远影响。
1.3 研究目的本文的研究目的旨在深入探讨在高质量发展形势下，如何加强法治烟草建设，推动烟草行业向法治化发展。
通过分析高质量发展对法治烟草建设的要求，剖析法治烟草建设的现状，并探讨加强烟草监管、完善烟草立法体系以及深化烟草市场监管的重要性，旨在为促进烟草行业的健康发展提供理论指导和政策建议。
浅析新形势下加强烟草法治建设的重要性
二、对全面推进法治烟草建设的几点思考
（一）推动法治，提升对法律认识 提升对法律认识要求烟草行业要牢固树立法治思想和观 念，深入学习国家烟草专卖局制订了关于印发贯彻落实《中 共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 》 实施 方案的通知(国烟发[2015]69号)文件精神，这也是我国自建 国以后第一次将依法治国作为党的十八届四中全会的重点和 核心内容。从依法治国的理念看，其要求我国全体公民都要 树立守法的目标，提升全面对法律的敬仰和畏惧之心。烟草 行业自成立以来，严格规范遵守国家的法律法规，致力于维 护“国家利益至上、消费者利益至上”。尊重宪法和相关法 律法规，对提升法律的认识、法律的敬畏之心，有着深远的 意义，进而才能形成良好的作风，自觉规范自身行为，在日
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后的工作中，才能更好地依法行政，维护市场正常的卷烟生 产、经营秩序。 （二）提升全面宣传力度，营造优质法律氛围 完善日常法治宣传教育制度，切实增强领导干部对烟草 法治建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导干部学 法制度，培养领导干部法治思维，提高领导干部法治能力， 促进领导干部运用法治解决问题、推动发展、促进改革、维 护稳定、开创企业法治烟草建设新局面；充分利用“3.15” 消费者权益保护日、“12.4”中国宪法日等节点，面向零售 户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣 传，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，提高全社会对行业 和烟草专卖制度的理解和认识；深入开展“三创三征”法治 烟草建设主题活动。通过开设“法治烟草”讲堂，举办“法 治烟草”专版专栏，推行“法律大讲堂”、“微信普法”、 “微博普法”、“法律竞赛”等活动，创争“依法行政示范 单位”和“诚信守法示范企业”；加强烟草专卖执法典型案 例指导。组织编写烟草专卖执法典型案例汇编，在全行业深 入开展“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动，充分发挥 典型案例的示范和指导作用。 （三）依法治烟，提升监督职能和法律水平 全面推进法治烟草建设 ， 是切实保障烟草行业发展的 关键 。 严格意义上来说依法治烟包含了依法行政和依法治 企两点 ， 加强行政法制建设和依法行政是提高国家行政管 理效率 ， 实现行政管理目标的保障 。 依法治企则是通过国 家制定的法律法规对企业进行监管 ， 对违法国家法律要求 的企业予以严惩 。 强化监督与沟通 ， 制订完善行政执法和 刑事司法衔接工作机制 ， 完善案件移送标准 、 程序 、 信息 共享 、 案情通报等制度机制 ， 防止有案不移 、 有案难移 、 以罚代刑等现象。
浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设
浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设摘要：法者,国之权衡也,时之准绳也。
法治建设是政治文明建设的重要内容,法治进步是社会文明进步的重要标志，党的十八大和十八届四中全会对建设法治中国作出了重要战略决策。
在未来一段时间,烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制活力,就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水。
扎实开展好普法工作是广大烟草员工依法工作的基础，是不断提高广大员工法律意识的重要途径，也是行业健康发展的客观要求，是行业提升规范化、法制化建设的重要途径。
新形势下如何开展普法工作，已成为摆在烟草行业面前的重要课题。
本文探讨了新形式下如何加强烟草法制建设，希望能对烟草法制建设起到一点借鉴作用。
关键词：烟草法制建设对策1、烟草行业当前面临的法治环境现状分析。
2014年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。
要明确烟草行业怎么做，建设法治烟草，首先要客观、全面地分析烟草行业目前所面临的法治环境。
当前行业面临的法治环境可以归纳为以下五个方面的影响。
1.1来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响。
第五十六届世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”），我国是缔约国之一。
经全国人大常委会批准，自2006年1月9日起《公约》对我国生效。
为履行控烟履约的承诺，国家和烟草行业做了大量工作，印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》,也取得了明显成效。
但是围绕控烟力度、烟草制品的包装标识、烟草广告和促销、公共场所禁烟等问题上仍然有不少质疑声，行业控烟履约的法律责任和义务日趋艰巨和繁重，面临的形势和挑战日益严峻。
1.2来自国内涉烟法律法规调整的影响。
随着我国《商标法》的修订颁布、《广告法》的重新修订，对涉烟条款作了更加严格的限制。
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设
浅谈高质量发展形势下的法治烟草建设
一是加强法治烟草建设，是推进高质量发展的必然选择。
高质量发展是指以质量为核
心的发展模式，要求提高经济发展的质量、效益和可持续性。
发展与保障人民健康的关系
密切，烟草控制更是影响人民健康和生命的重要方面。
因此，建设法治烟草是推进高质量
发展，提高卫生水平的必然选择。
二是法治烟草建设需要践行“预防为主、源头治理”的原则。
预防烟草危害和控制烟
草影响，离不开严格的源头治理。
源头治理是保障烟草控制实现的前提，要通过法律手段，控制烟草生产、销售、使用的环节，保障公众健康和扰乱社会秩序的得到治理。
三是法治烟草建设需要建立严格的法律、制度和规范体系。
在当前高质量发展形势下，建设法治烟草需要建立严格的法律、制度和规范体系。
这包括烟草控制法律体系、市场监
管体系、烟草行业管理体系等。
只有建立完善且严格的体系，才能有效保障公众健康和烟
草控制的实施。
四是法治烟草建设需要加强宣传教育和文化建设。
宣传教育是推动法治烟草建设的重
要手段，能提高公众的认知水平，加强对烟草控制的支持和配合。
至于文化建设，相信能
有效加强公众健康意识的普及和推行。
总之，在当前高质量发展形势下，建设法治烟草非常重要，有利于推进社会健康，提
高卫生水平，实现经济发展质量的提高和可持续性。
因此，要坚持预防为主、源头治理原则，建立法律、制度和规范体系以及加强宣传教育和文化建设等手段，共同推进法治烟草
建设，实现公共健康和人民幸福的社会目标。
全面推进法制烟草建设
全面推进法制烟草建设作者：袁西来源：《西部论丛》2020年第09期摘要：烟草行业的企业行为、员工的个人行为都受到各种法律法规的保护、制约，因此必须推动全行业树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制。
关键词：法制建设;法律法规;依法治企法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
全面推进法制烟草建设，是解决烟草行业发展面临的一系列重大问题，解放和增强行业活力的根本要求。
要推动烟草行业持续健康发展，不断开拓烟草行业更加广阔的发展前景，就必须全面推进法制烟草建设，从法制上为解决这些问题提供制度化方案。
一、烟草行业全面推进法制建设的背景党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国;到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
2014年10月党的十八届四中全会胜利召开，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
《决定》指出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
全面推进法制烟草行业建设，贯彻落实党中央的部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。
二、烟草行业主要涉及的法律法规《宪法》是我国的根本大法，所有法律的立法根本，在此基础上烟草行业主要涉及的各种法律法规也较多，主要分为以下几类：在市场管理制度方面，烟草行业涉及的法律主要有《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》等法律、行政法规，规范了市场行为加强了政府的监管和社会的监督;行业30年发展实践证明，实行烟草专卖制度和管理体制为保证国家财政收入、维护消费者利益、促进烟草行业持续健康发展创造了最为有利的条件。
从四中全会看法治.烟草课件
• 经查，赤峰烟草通过新商盟网向零售商批发销 售卷烟，利用其法定市场支配地位及畅销卷烟品 种供货不足的实际，将所经营的卷烟品种按照品 牌及市场表现分为畅销和平销两大类，分别制定 畅销卷烟品种供货限额的卷烟批发销售管理办法， 对零售商采取“按照月均购进量和月均条均价分 类，并据此确定次月紧俏品种供货限额”以及 “上月的订货情况将直接影响下月所属客户类别” 的货源管控措施。此外，赤峰烟草对订货数量未 达到其规定的“商定量”标准的零售商，减少下 月供货量。
三、依法行政，全面履行法律职责 • 规范执法，落实行政执法责任制 • 创新管理方式、推进文明执法 • 加强专卖执法监督、保障依法行政 • 推行办事公开，加大信息公开力度 四、守法经营，展现良好社会形象 • 依法组织生产、研发，严格把好质量关 • 加强合同管理，降低经营风险 • 加强知识产权保护，维护企业权益 • 规范卷烟包装标识和宣传促销，减少负面影 响
本案反竞争行为的危害
一、损害了竞争秩序，不利于“平销产品” 生产厂家提高产品质量。当事人借助垄断 地位强制零售商购买并不受消费者欢迎的 平销商品，客观上起到了让零售商和消费 者分担平销商品生产厂家因工艺、技术落 后等因素致使产品销售不畅而产生的成本， 保护落后的生产技术和厂家的后果，损害 了烟草生产企业间正当的竞争秩序。
从四中全会看法治烟草建设
赵林虎
法治烟草建设的背景
• 法治已成为治国理政、社会治理的基本趋势。法治烟草是 依法治国的要求在烟草行业的具体实践，是依法治国的不 可分割的一部分。十八届四中全会通过的《决定》为法治 烟草建设提供了更为全面、系统的制度基础 • 2013年年初，国家局为落实十八大提出的全面推进依法治 国建设的要求，提出“把行业生产经营活动纳入法治轨道， 努力建设法治烟草的”意见，由国家局法规司组成专题组， 反复调研、充分论证、结合烟草行业存在的依法办事观念 不强、能力不足、甚至出现的违法乱纪等典型案例于2014 年1月份通过了《全面深入推进法治烟草建设的意见》
中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》的通知
中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2004.10.12•【文号】国烟党[2004]83号•【施行日期】2004.10.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》的通知（国烟党[2004]83号）行业各直属单位党组（党委）：现将《中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》印发给你们，请认真贯彻落实，有关学习贯彻情况请及时报国家局党组。
二00四年十月十二日附件1：中共国家烟草专卖局党组关于学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见为深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，把烟草行业广大干部职工的思想统一到全会精神上来，把全会提出的各项任务落到实处，进一步推进烟草行业改革与发展，结合烟草行业实际，提出以下意见。
一、充分认识学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性党的十六届四中全会，是在我国改革开放关键时期召开的一次极其重要的会议，是一次民主的会议、团结的会议、务实的会议。
全会充分肯定了党的十六届三中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题，确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。
胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话，高瞻远瞩，立意深刻，总揽全局，重点突出，具有很强的理论性、指导性和针对性。
全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的建设的纲领性文献。
全会同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席的职务，高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献和建立的卓越功勋。
新形势下,对加强法规管理队伍建设,提高法治烟草工作水平建议
新形势下，对加强法规管理队伍建设，提高法治烟草工作水平建议新形势下，对提高法规管理队伍素质加强法治烟草建设水平的建议摘要：随着《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》（国烟法〔20__〕41号）的出台，烟草行业法规部门工作内容不断增多，工作难度不断加大，对法规工作人员的业务素质也提出了更新、更高、更严格的标准和要求。
那么，如何提高现有法规人员的素质，加强法规队伍建设，使其快速成为一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的法规管理队伍，真正承担起“烟草法律人”的光荣使命，是摆在我们面前的一项艰巨任务。
本文结合烟草行业法规工作实际，力求探索提高法规管理队伍素质，加强法治烟草建设水平的有效途径。
关键词：烟草行业法规管理、法治烟草建设一、法规管理队伍现状虽然近年来烟草行业不断加强法规管理队伍建设，引进专业法律人才，不断加强法律培训，队伍的整体素质有一定的提高，但同时也存在着一些不容忽视的问题。
（一）法规队伍建设的力度不够，机构不独立、岗位不专职，人员不专业的问题严重存在。
目前，还有个别省、市局法规部门没有独立，县级局、生产点没有明确法律管理的责任部门。
一些单位的领导对法治烟草建设重视不够，缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。
（二）法规队伍专业性不强。
法规司李鸣司长在20__年全国烟草行业法规体改工作报告中指出，全行业从事法规工作的人员中，法律专业毕业的仅占35%，取得法律职业资格的仅占10%，可见，行业中从事法规工作的人员绝大多数都不是法律专业，这些都需要引起我们高度关注，在今后的工作中下决心加以解决。
（三）缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。
烟草行业属于国有企业，相对于私企来说，压力较小，收入较高，所以，员工普遍存在着只满足于维持现状，对企业发展漠不关心的态度。
导致平时不加强自身理论学习，不注重自身业务水平的提高，在困难面前，强调客观因素较多，发挥主观能动性、创造性和主动性较少，这样势必影响法治烟草建设的进程。
提升法治烟草建设水平的几点思考
提升法治烟草建设水平的几点思考法令行则国治。
十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家的总目标，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。
作为依法实施专卖管理体制的行业，**烟草一贯高度重视法治建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的格局。
实践证明，只有强化规则意识、凝聚法治共识，才能确保行业始终保持持续健康稳定发展。
作为烟草专卖执法的工作人员，笔者主要从专卖执法的角度谈谈对“强化规则意识，提升烟草建设水平”的认识：一、外部执法要依法依规在当前法治建设的大背景下，我们要清醒认识到，对于执法人员来说，法律无小事，涉法事务处理失当就有可能影响发展大局，因此在专卖执法过程中务必要做到如履薄冰，敬法如山，切实做到所言所行依法合规，以实际行动维护烟草专卖制度。
一是要健全法律风险防控体系。
要细心梳理好各个执法环节的风险点并制定相应的防控措施，确保专卖执法符合法定权限和程序，严抓新增专卖执法人员执法资格考前培训，加强执法证件和徽章的管理。
加强行政处罚自由裁量权适用规则在实践中的运用，推进公正文明执法。
二是保障行政相对人的合法权益。
重点围绕专卖行政处罚案件合法性审查有关规定，健全对行政相对人的“告知”义务；坚持运用说理式文书、创设申辩通道、运用案审委员会、案件集体讨论会议等多项措施，切实维护当事人的合法权利，确保烟草专卖执法的合法、公正、合理性。
三是进一步完善依法执法流程。
进一步健全行政执法操作流程图，规范立案、调查取证、案件审核、听证、案件移送等行政处罚程序。
组织开展案件分析研讨会，交流办案方法、技巧，全面落实办案流程责任化、程序化；同时以“晒家风”的方式，制作案件处理流程监督栏、行政许可公示栏，接受社会监督。
四是进一步健全评查考核机制。
坚持“季度抽查、半年检查、年度考评”的执法考核机制，将执法案卷纳入考核范畴，针对存在问题及构成“不合格”卷宗的实行一票退回否决。
法治烟草推动烟草企业实现高质量发展
法治烟草推动烟草企业实现高质量发展前言随着健康意识的不断提高，烟草行业的发展越来越受到限制和监管。
在这种情况下，烟草企业实现高质量发展的同时必须遵守法律法规，推崇法治精神，这不仅是企业生存与发展的必要前提，也是企业可持续发展的重要保证。
随着国家对烟草行业的监管日趋加强，企业不遵守法律法规的成本和风险也越来越大。
而确保企业遵守法律法规，推进法治烟草建设也成为了当前烟草行业的重要议题。
本文将结合实际案例，探讨法治烟草如何推动烟草企业实现高质量发展，从法制角度探究新时期烟草行业的发展方向。
法治烟草的概念法治是指一个国家或地区的行政、立法和司法均为法治所制约和约束的状态。
而法治烟草则是指在烟草行业的生产、经营、管理和监管中，依法进行，弘扬法治文化，增强法治意识，推进法治建设，确保企业健康稳定发展的一项重要举措。
法治烟草的核心是依法行事。
烟草企业在生产、经营过程中，必须遵守国家法律法规，严格执行烟草控制法律规定，促进烟草文化传承和健康教育。
同时，烟草企业还应强化自律，塑造自身优良形象，防范风险，增强可持续发展能力等方面广泛应用法治思维。
法治烟草实践案例案例一：中国烟草行业受挫后转型发展2003年，随着我国加入世贸组织，来自国际烟草企业的进入加速。
面对市场竞争的剧烈改变，我国烟草企业探索被高度赞誉的发展之路——依法治理。
2005年，《中华人民共和国烟草专营法》正式施行，成为了国内烟草行业依法从事的一条法律保障。
随着多项国家政策、法规出台，中国烟草行业开启了“法治烟草”建设之路。
经过15年的探索和实践，中国烟草行业已经走出了一条具有本国特色和优势的发展道路，成为了全球烟草行业的代表。
中国的烟草企业，始终把“依法经营，德信经营”作为企业发展的基本准则，紧密依据国家烟草专卖制度、烟草文化传承目标等各项法律法规，在研发、生产、运营和管理各个环节落实法治建设，形成了一个比较完整的法治建设机制。
案例二：韩国烟草行业的法治探索韩国烟草行业是一个成熟的市场经济形态，然而，在其发展进程中，也面临着许多与法治建设相关的问题。
法治烟草大家谈
法治烟草大家谈
随着党的十八届四中全会中“依法治国”要求的提出和深化改革步伐的加快，烟草行业也面临着巨大的挑战，如何加强烟草行业的依法管理、依法行政、依法经营生产，从而推进烟草行业的法治建设，就成了我们每个烟草人都需要深深思考的问题，下面谈一下我个人的认识。
一、开展“法治烟草”学习月、大讲堂等活动
通过创建开展“法治烟草”学习月、大讲堂等活动的方式，以党的十八届四中全会报告精神为指导，以“依法管理、依法行政、依法经营生产”为重点，促进广大烟草职工自身对宪法、国家基本法律、烟草专卖法律法规和行业生产经营管理密切相关的法律法规的学习，加强对相关法律法规知识的理解，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。
二、依托公共资源平台和媒体载体，创办“法治烟草”专栏
依托东方烟草网和《东方烟草报》等公共资源平台及媒体载体，创办“法治烟草”专栏（或专版），及时宣传和讲解全面推进法治建设的目标、方案、措施、动态、成果以及与“法治烟草”密切相关的法律知识、经典案例等内容，依托现有的公共资源平台及时发布法治烟草建设情况，围绕法律条款理解适用、典型案例分析、法治热点问题等方面展开介绍和学习。
三、结合“全国法制宣传日”开展《烟草专卖法》等相关法律法规的普法活动
结合即将到来的“12.4”全国法制宣传日，组织普法人员走上街头开展形式多样的普法活动，在现场的普法活动中可以进行《烟草专卖法》等法律法规、卷烟打假成果及卷烟真伪鉴别技巧和消费维权知识的讲解活动，通过现场展示、散发普法资料、设立咨询投诉台、教授识别真假卷烟方法、播放视频宣传资料等多种形式，形象而生动地向广大市民宣传普法知识，切实增强社会各界对烟草法规的知晓度和对烟草执法的配合度，从而实现全面推进法治烟草建设的目的。
对全面推进法治烟草建设的几点思考
对全面推进法治烟草建设的几点思考标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]对全面推进法治烟草建设的几点思考烟草在线专稿党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。
作为依法实施专卖管理体制的行业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。
当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。
如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平笔者有以下几点认识和思考。
一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。
实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。
同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。
但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。
建设法治烟草的路径与方法
建设法治烟草的路径与方法摘要：经济新常态下，烟草行业也面临着升级转型、调整布局的战略任务。
要实现这一重要任务，就要加强规范制度建设，推进依法治烟的进程。
当前形势下，烟草经过组织体制改革、强化过程监督等实际工作，在工作的创新性、规范性及实效性上，均有了长足的发展，但是离社会主义法治建设的总体要求，还有一定的差距。
本文从烟草行业工作现状出发，深刻剖析了烟草建设工作中存在的问题与不足，分析了产生问题的原因，并在积极践行党的十八届四中全会精神的基础上，提出解决的策略，全面推进法治烟草的进程。
关键词：法治烟草依法治烟规范烟草党的十八大四中全会提出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
”对烟草行业来说，也要高举依法治国的大旗，立足行业实际形势，提高依法治烟水平，全面建设法治烟草。
一、法治烟草是依法治国的有力补充当前，依法治国的进程有力推进，社会主义法治建设不断健全，为各行业规范行为、提高管理提供了良好环境，因此，要充分理解和把握法治烟草的核心和内涵。
1、法治烟草的核心是依法治国。
长期以来，烟草行业秉承了正确的行业发展理念，在“内控外管，守土有责”的指导思想下，严格规范管理，维护市场秩序，促进了烟草行业的健康发展，也全面保障了经济建设的有力推进。
随着形势的发展，烟草行业也面临着组织变革、升级转型的艰巨任务。
烟草行业内一些规章制度有待于进一步完善和加强，烟草工作人员的综合素质、执法能力还不能完全满足要求。
因此，积极在行业内进行法治建设，既是行业形势发展的要求，也是依法治国的要求。
2、法治烟草的目标是实现规范。
对烟草行业来说，无论是严格行业规章制度，还是强化法治建设，其中心目标就是通过不断的规范和有效的管理，实现烟草执法、烟草经营、市场秩序的全面规范。
新形势下对推动法治烟草建设的思考
新形势下对推动法治烟草建设的思考
董鹏飞;晁源
【期刊名称】《现代商业》
【年(卷),期】2017(000)032
【摘要】党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标,以及关于依法治国的一系列新观点、新举措.对于烟草行业而言,随着改革的不断深入,其在经营管理中面临着越来越多的法律风险和难题.在依法治国的新常态下,如何构建企业法治文化,将"依法治企"融入到企业文化建设之中,也成为烟草企业经营管理的重要任务.因此,在推进法治烟草建设的过程中,准确把握企业法治文化的实质,营造法治文化氛围,及时完善、创新企业法治文化对于增强企业实力有着至关重要的作用.
【总页数】2页(P110-111)
【作者】董鹏飞;晁源
【作者单位】陕西省烟草公司宝鸡市公司 721004;宝鸡市烟草公司眉县分公司722300
【正文语种】中文
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1.顺势而为谋实干推动档案法治行——对档案法治建设的思考 [J], 卯琼;王善铸
2.新形势下加强烟草稽查中队标准化建设的思考 [J], 申高林;高飞
3.对县级烟草分公司法治烟草建设的思考 [J], 李雨恒
4.新形势下烟草企业加强共青团建设助推中心工作的思考 [J], 罗勇
5.新形势下工会工作创新推动烟草行业企业文化建设研究 [J], 胡婷
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本案反竞争行为的危害
一、损害了竞争秩序，不利于“平销产品” 生产厂家提高产品质量。当事人借助垄断 地位强制零售商购买并不受消费者欢迎的 平销商品，客观上起到了让零售商和消费 者分担平销商品生产厂家因工艺、技术落 后等因素致使产品销售不畅而产生的成本， 保护落后的生产技术和厂家的后果，损害 了烟草生产企业间正当的竞争秩序。
从四中全会看法治烟草建设
赵林虎
法治烟草建设的背景
• 法治已成为治国理政、社会治理的基本趋势。法治烟草是 依法治国的要求在烟草行业的具体实践，是依法治国的不 可分割的一部分。十八届四中全会通过的《决定》为法治 烟草建设提供了更为全面、系统的制度基础 • 2013年年初，国家局为落实十八大提出的全面推进依法治 国建设的要求，提出“把行业生产经营活动纳入法治轨道， 努力建设法治烟草的”意见，由国家局法规司组成专题组， 反复调研、充分论证、结合烟草行业存在的依法办事观念 不强、能力不足、甚至出现的违法乱纪等典型案例于2014 年1月份通过了《全面深入推进法治烟草建设的意见》
• 《公司法》修改后合同主体的履约风险加大， 资信调查应成为合同订立前的重要工作。 五、劳动用工环节 • 临时用工不签订劳动合同，不缴纳工伤保险 • 工伤事故赔偿诉讼案件因法律的变化增多，劳 务派遣应成为用工的常规制度 • 涉诉案件败诉比例增多
典型案例
2014年“3·15”期间，内蒙古自治区工商局接到投诉称， 内蒙古自治区烟草公司赤峰市分公司（以下称赤峰烟草） 在开展卷烟批发销售业务中，对畅销卷烟品种和非畅销卷 烟品种实行捆绑销售，对不按规定要求订购非畅销烟的零 售商，则通过减少畅销烟供货数量的方式予以惩罚，请求 工商机关依法查处。 • 2014年4月，经国家工商总局授权，内蒙古自治区工商 局对赤峰烟草进行反垄断调查。该局依据《烟草专卖法》 对赤峰烟草的卷烟批发销售经营资格进行查询，认定其在 赤峰市行政区域范围内具有卷烟批发销售业务的独家垄断 经营权。本案相关地域市场为赤峰 • 市行政区域内的约9万平方公里范围，相关产品市场为赤 峰市行政区域内的卷烟批发市场。 •
一、决策环节： • 独断专行，根据个人好恶决策，缺乏监督制约机制 二、执法环节: • 重实体轻程序，违犯专卖执法程序的要求 三、生产销售环节： • 违反市场经济规律，把专卖行为与市场行为混淆 • 运输环节车辆交通事故责任的不合理划分因审判实践的变 化导致赔偿风险加大 四、合同管理环节： • 合同主体不适格、审查不严，约定管辖不明确
•
依照《中华人民共和国反垄断法》第四十七条 “经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的， 由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法 所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之 十以下的罚款”的规定，考虑到本案调查过程中， 当事人能配合开展执法调查，对违法行为有所认 识，并采取了一些整改措施，一定程度上防止了 违法行为危害后果的继续扩大和加深等因素，责 令当事人停止违法行为，限期拿出整改意见报内 蒙古工商行政管理局，并处上一年度销售额1% 的罚款595.70万元。
• 六大任务 1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法 律体系，加强宪法实施 2、深入推进依法行政，加快建设法治政府 3、保证公正司法，提高司法公信力 4、增强全民法治观念，推进法治社会建设 5、加强法治工作队伍建设 6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导
法治烟草建设的思路
一、要树立三种理念 • 牢固树立宪法、法律至上的理念，养成规 则意识 • 树立公平正义理念，尊重权利的理念 • 树立有权必有责，用权受监督的权力制约 理念 二、加强依法决策，降低决策环节的法律风 险
三、损害了消费者因充分竞争促使平销产品生产厂 家提升产品质量，进而获得更多高品质产品消费 机会的正当权益。
定性与处罚
• 违反了《中华人民共和国反垄断法》第十 七条“禁止具有市场支配地位的经营者从 事下列滥用市场支配地位的行为”中第 （五）项“没有正当理由搭售商品，或者 在交易时附加其他不合理的交易条件”的 规定，属于没有正当理由，在交易时附加 不合理交易条件的违法行为。
法治烟草建设的重大意义
• 全面推进依法治国的必然要求 • 巩固和完善烟草专卖制度的关键 • 应对各种挑战、防范法律风险的必 然选择
四中全会决定的主要内容
• 一个总目标：建设社会主义法治体系，建 设社社会主义法治国家 • 3、严密的法治监督体系 4、有力的法治保障体系 5、完善的党内法规体系
二、损害了零售商的利益。当事人这种以“差别待 遇”相要挟，变相强迫零售商尽可能按照其网上 公示的“商定量”和品种比例足量订购卷烟的做 法，致使部分零售商为维持其依靠“经营品种齐 全”吸引消费者的竞争优势和商业形象，在积压 了大量平销卷烟的情况下，为保证“紧俏”卷烟 配额不被核减，仍不得不按照当事人的“捆绑” 销售政策继续订购平销卷烟，占压了大量的流动 资金，影响了周转。
三、依法行政，全面履行法律职责 • 规范执法，落实行政执法责任制 • 创新管理方式、推进文明执法 • 加强专卖执法监督、保障依法行政 • 推行办事公开，加大信息公开力度 四、守法经营，展现良好社会形象 • 依法组织生产、研发，严格把好质量关 • 加强合同管理，降低经营风险 • 加强知识产权保护，维护企业权益 • 规范卷烟包装标识和宣传促销，减少负面影 响
•
• 经查，赤峰烟草通过新商盟网向零售商批发销 售卷烟，利用其法定市场支配地位及畅销卷烟品 种供货不足的实际，将所经营的卷烟品种按照品 牌及市场表现分为畅销和平销两大类，分别制定 畅销卷烟品种供货限额的卷烟批发销售管理办法， 对零售商采取“按照月均购进量和月均条均价分 类，并据此确定次月紧俏品种供货限额”以及 “上月的订货情况将直接影响下月所属客户类别” 的货源管控措施。此外，赤峰烟草对订货数量未 达到其规定的“商定量”标准的零售商，减少下 月供货量。
法治烟草建设的核心是风险控制
一、风险控制的实质是避免、减少、转移法 律风险，对策是构建法律风险的防控体系。 二、构建法律风险防控体系应注意的问题 • 依法识别、评估是基础，全面、及时、准 确是标准 • 实施防控的措施要有针对性(找准突破点、 找到好方法） • 人员要到位、培训要到位、理念要到位
烟草行业法律风险提示与防范