论加强欠发达地区乡村文明建设

经济研究导刊ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ总第１６期２００７年第９期ＳｅｒｉａｌＮｏ．１６Ｎｏ．９，２００７摘要：建设社会主义新农村，是我党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

乡村文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。

从物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等方面全面分析欠发达地区乡村文明建设中存在的主要问题，并从如何振兴农村经济、加强精神文明建设、加强基层组织建设和改善农村生态环境等角度提出了针对性的对策与建议。

关键词：欠发达地区；乡村文明；物质文明；精神文明中图分类号：Ｄ６４文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００７）０９－００６１－０２收稿日期：２００７－０６－１５作者简介：王善于（１９６６－），男，山东定陶人，副教授，从事科学社会主义和政治学研究。

论加强欠发达地区乡村文明建设王善于（中共菏泽市委党校，山东菏泽２７４０００）建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村，而欠发达地区农村和谐社会建设更是重中之重。

乡村文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。

推进欠发达地区农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，是摆在我们面前的一项重要任务。

１．在物质文明建设方面。

欠发达地区农村普遍存在的问题是产业结构不合理，产业结构调整往往带有趋同性和滞后性；农业生产水平比较落后，经济发展缓慢，集体经济薄弱；农村基础生活设施比较缺乏；农民文化素质低、困难群体庞大。

改革开放以来，欠发达地区的广大干部群众尽管作出了巨大的努力，经济有了一定的发展，但由于受历史、区位、结构、信息、观念等主客观因素的影响，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农村经济稳定发展、农民持续增收的长效机制尚未形成，经济发展仍比较缓慢，同发达地区的差距呈扩大化趋势。

这些地方虽说现在存在少量的规模农业，但是，许多地方仍然是以小规模的个体农业为主，人力、畜力一直是农业生产的主要动力，代表现代农业先进耕作水平的机械化农具虽有推广，但远未普及，农民主动吸收、利用现代农业科技的动力明显不足；传统种植模式在群众中根深蒂固，农业产业化还只是点式发展，未能形成面式发展，构筑区域化布局非常困难；主要农产品的优质率不高，单位生产成本居高不下，农民收入增长缓慢。

由于经济条件差，多年来对教育、文化、卫生等公共事业投入严重不足，欠账较多。

多数村庄自然条件、生活条件都比较差，很多行政村还没有通自来水；大部分农民还没有用上卫生的厕所；很多农民住房需要改善；一些行政村还没有通公路、通电话甚至没有通电，农田水利设施老化。

农民素质较差，文盲、半文盲劳动力规模大，职业技能较为缺乏，科技水平低下，经济意识较差，很多人致富无门，生活十分艰难。

２．在精神文明建设方面。

随着农村经济社会结构的深刻变化，欠发达地区农民群众思想文化多元、多变、多样的特点日益显现，在一些农村，非社会主义思想意识、价值观念有所滋长，腐朽落后文化有所抬头，社会生活和精神生活中出现了不少值得注意的突出问题。

比如，有的农村道德失范、诚信缺失，欺骗欺诈等现象屡禁不止，是非、善恶、美丑界限混淆；有的农村封建迷信活动泛滥，建寺庙、设神坛，看风水、测命运、信巫师、跳大神，严重影响了农民们的精神文化生活，黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起；有的乡村宗族文化盛行，村民对重续宗族族谱、维修重建宗祠、成立宗族组织、颁布宗族族规、开展联宗祭祖等表现出极高的兴趣和热情，劳民伤财。

农村文化事业经费投入明显不足，文化站、馆设施陈旧落后，农民群众看书难、看戏难、看电影难，精神文化生活十分单调。

３．在政治文明建设方面。

欠发达地区的农村，传统观念根深蒂固，小规模分散的生产与生活方式，造成了农民的组织化程度很低，农民的政治民主权利意识相对较弱。

村级政治往往与宗族势力范围重合，村治受到宗族势力的掣肘。

一些基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，有的甚至被地方恶势力把持。

村两委“两张皮”现象相当突出，领导班子把握全局、促进发展、协调利益、服务群众、依法办事的能力差。

有些地方村民自治成了“村长自治”或“支书自治”，农民很难自由、自主、自治地开展乡村民主政治活动。

政务公开、村务公开、财务公开远没有走向制度化、规范化的轨道。

一些农村的基层干部民主意识、法制观念淡薄，对农民和农民的合法权益缺乏应有的尊重，不文明行政、不文明执法的行为时有发生，个别地方还存在乱收费、乱摊派现象。

农民群众法律意识不强，法制观念淡薄。

一、欠发达地区乡村文明建设中存在的主要问题６１——［责任编辑姜野］４．在生态文明建设方面。

从总体上看，与发达地区的农村相比，欠发达地区村级基础设施投入不足，村容村貌脏、乱、差。

目前，多数村庄处于无序建设状态，“空心村”现象大量存在，尽管有些村庄进行了规划，但由于长期形成的老村建设格局，一时难以规范。

道路建设比较落后，农村巷道基本上没有得到硬化。

受村民收入低和集体经济的制约，很多村在美化、绿化方面投入不足，农民群众的生产生活环境十分恶劣。

１．推进社会主义新农村建设，经济发展是基础，农民增收是前提。

欠发达地区要始终把发展农村生产力放在第一位，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这个中心，全面繁荣农村经济，加快推进农村物质文明建设的步伐。

为此，一是要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构调整，发展适度规模经营，打破一家一户的小生产经营模式，走具有自身特色的农业产业化之路。

要坚持以市场为导向，以效益为中心，发挥资源优势，积极开发本地资源；注重特色经营，努力开发名、优、新、特、稀产品；要加大科技投入，切实提高农产品质量，降低农业生产成本，发展主导产业。

要加快培植龙头企业，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的企业，鼓励其通过兼并重组与资本扩张等途径，逐渐做强、做大。

同时，大力发展各类农业合作经济组织，充分发挥其连接龙头企业和千家万户农民的中介组织的作用，切实提高农民的组织化程度。

二是建立农民增收的长效机制。

要有针对性地指导农户上项目，努力达到“户户有项目，人人有事干”的目标，要发展丰富多彩的农户庭院经济，要引导农民搞农产品的深加工，提高农产品的附加值。

要加强对农民的技能培训，建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，并帮助农民树立市场观念、增强民主法制意识，培养一代学习型农民。

要全面落实中央各项支农政策，切实减轻农民负担，努力提高农民收入。

三是加大劳务输出力度。

劳务输出有助于增加农民的非农收入，改善农民生存状况，也有助于农民开阔眼界、更新观念。

欠发达地区劳动力资源丰富，因此，必须根据自身情况不断强化劳务输出的组织化程度，加大对劳动力的培训力度，拓宽劳动力的就业渠道。

四是加强社会事业的发展和农村基础设施建设。

在农村饮水安全、乡村道路、农田水利、耕地质量、农村能源、城乡电网、电信等方面加大建设力度，不断提高农业综合生产能力，积极推进农业科技进步，加强环境保护，合理利用资源，稳步发展和壮大农村集体经济。

２．推进农村精神文明建设，塑造乡村新风貌。

精神文明建设是欠发达地区农村工作的重要一环，必须抓紧抓好。

要以培养社会主义新型农民为目标，以争创和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等群众性精神文明创建活动为载体，积极引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识。

要大力弘扬爱国守法、勤俭自强、团结互助等良好风尚，努力提高广大农民群众的道德素养。

要积极开展多种形式的党的政策宣传教育、素质教育和技能教育，改造农民的思想、观念、习俗，提高农民的科学文化素质，培养农民的创业、就业、致富能力。

要大力加强农村公共文化设施建设，搞好农村远程教育网络建设，加快实施广播电视和互联网入户、农村电影放映工程，加快构建农村公共文化服务体系。

深入开展文化、卫生、科技下乡活动，扶持发展农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，广泛开展各种富有乡村特色、寓教于乐的群众性文体活动。

要加强农村法制建设，开展农村普法教育，培养广大农民的法制观念。

３．以“管理民主”为主，切实搞好基层组织建设。

一是要认真落实村民民主选举制度。

从目前看，少数村委会选举过程中存在非程序化的问题，既有上级党政部门违法干预的问题，也有受地方封建势力影响的问题。

极个别的地方家族势力、甚至带有黑社会色彩的恶势力控制选举。

要坚决铲除这些邪恶势力，坚决纠正违法干预的错误做法，把工作能力强，政治上靠得住，群众基础好的人选拔到领导岗位上来。

二是要切实加强乡村领导班子成员政治业务培训，不断提高其综合素质。

实行民主决策，坚持依法办事。

要广泛发扬民主，健全和完善村民议事制度，积极发挥农村道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众自治组织的作用，组织农民搞好乡规民约建设，引导村民加强自我教育、自我管理和自我服务，不断提高村民自治水平。

三是实行民主监督和民主管理。

健全村务管理制度，推行政务公开、村务公开、财务公开。

要在农村广泛开展民主、道德、法制的宣传教育，普及法律知识，提高农民的政治民主意识。

对宅基地划分、计生指标安排、良种补贴、救济款物的发放、治安巡逻等群众普遍关注的问题，实行定期公开和群众监督评价制度，定期召开村民代表大会或村民会议，使得农村政治运作透明化、公开化，化解农村的焦点和难点问题，释放和疏导村民的政治能量，顺利推进农村的政治文明建设。

４．加强农村环境整治，努力改善农村环境面貌，增强农民的生态意识，搞好农村的绿化、美化、硬化，建设农村生态文明。

要以村户为单位、以环境改善与农民增收同步发展为目标，制定和落实生态绿化建设规划，实施乡村绿化、美化工程，开展绿色生态村创建活动。

要着力做好新村建设规划和旧村与空心村的改造工作。

要对包括农田水利设施在内的农村基础设施进行综合改造，加紧实施“五通一气”工程，即通路、通水、通电、通电话、通有线电视和发展沼气。

要引导农民改变不良卫生习惯，以改变农村脏、乱、差状况为切入点，重点抓好农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设。

积极开展以“清垃圾、清污泥、清路障，改灶、改厕、改路”为主要内容的“三清三改”工作，建立健全农村自我管理的长效机制，大力推广“猪—沼—菜（果）”等生态模式，着力提高农村能源综合利用率。

要积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源技术，加快农村生态能源建设步伐。

要革除农村生产生活陋习、合理整合资源，营造适合广大农民居住、有利于发展生产、发展经济的人居环境。

二、对策与建议６２——。