省直管县体制改革中防止利益冲突问题分析_以河南省永城市为例_崔会敏
“省直管县”体制改革的反功能及其消解
‘ ‘ 省 直 管县 ’ ’ 体 制 改 革 的反 功 能 及 其 消 解
朱进 芳
（ 信 阳师 范 学 院 ， 河 南 信 阳 ４ ６ ４ ０ ０ ０ ）
摘
要 ：反功能是指不利 于体 系的适 应或调 整 的可观 察到 的结果 。 由于 认识上 存在 误 区、政 府 间 的利益 博
杂 化
城镇化战略 的实施 ，党和政 府对 省直 管县体 制 改革更 给予
了高 度 重 视 。 十 八 届 三 中全 会 报 告 明 确 提 出 ：“ 优化行 政 区 划设 置 ，有 条 件 的 地 方 探 索 推 进 省 直 接 管 理 县 （市 ）体 制 改革 。 ” 但 是 这 项 体 制 改 革 创 新 的 实 际 进 程 是 否 如 设 想 中那
么简单？省直管县 （ 市） 发 展的速 率和成 效是 否为想 象的那
样 ７ 人 们 在 热 议 省 直 管 县 改 革 的 种 种 预 期 功 能 的 时 候 ，对 制度 创新 会 存 在 的 “ 创 新一 效 果 悖 论 ”似 乎 存 在 着 某 种 程 度 的忽 视 。本 文 运 用默 顿 关 于 功 能 的分 析 范 式 ，探 讨 省 直 管 县 体 制改 革 实 际 进 程 中 出 现 的 预 期 之 外 的 反 功 能 ，并 就 其
在扩权强县 、财政体 制的 省直 管县 试点 阶段 ，市和 县
的行 政 隶 属 关 系 没 有 发 生 大 的 变 化 ，但 随 着 向 行 政 体 制 的
省直管县体制 的迈 进 ，地级 市和直 管县 原有 的关 系开始 发 生根本 的改变 ，原 有上 下级 的行政 隶属 关系被 平等 地位 所
在 实践 中更 加 稳 步 健 康 地 推 进 。
防止利益冲突学习总结
新龙县卫生和人口计划生育局学习《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》的情况甘卫办发【2012】248号文件，甘孜州卫生局关于转发四川省卫生厅沈骥同志在全省我局集中开展落实《关于卫生系统领导干部防止突的若干规定》活动视频会议上讲话的通知的通知下发后，新龙县卫生和人口计划生育局迅速组织学习文件精神，并积极做好贯彻落实。
现将学习情况汇报如下。
一、开展《若干规定》活动的意义、范围抓好这次《若干规定》专项活动落实，是贯彻落实党风廉政建设的重要举措，是促进领导干部廉洁自律的客观要求，是从源头防治腐败的有效途径，是促进卫生事业改革发展的重要保证，具有十分重要的意义。
《若干规定》适用于各级卫生行政部门领导班子成员、卫生厅和中医药管理局处级以上干部和各市州卫生科级以上负责人、公立医疗卫生单位领导班子成员及内设部门负责人。
这次专项活动，主要在上述四个层面的领导干部中集中开展。
开展《若干规定》活动是维护国家利益和集体利益的一个客观需要，每位党员干部职工都要自觉维护国家和集体的利益，杜绝腐败犯罪行为。
二、利益冲突的意义我局通过学习文件精神明确了所谓利益冲突，是指领导干部所代表的公共利益与其自身具有的个人利益之间的冲突。
这里的利益是一个比较特定的概念，领导干部发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，就会产生腐败现象。
在现实生活中，人民群众之所以对医疗系统各单位的药品、医用耗材招标采购、人事任免和行政审批等事项存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些项目实施的公正性，其根源就在于一些领导干部在公共政策制定和实施的过程中存有潜在的利益冲突。
利益冲突走向极端，就会利用职务之便以权谋私，导致腐败发生。
三、产生利益冲突的原因（一）制度有缺陷不系统，执行不力。
具体表现在：一是这些制度规定散见在各种准则、条例、报告之中，很不系统；二是制度规定约束的对象各不相同，原则、尺度很难统一；三是根据某一阶段中心工作制定的许多“不准”，具有时效性和局限性，一段时间之后会出现“过时”现象；四是个别制度规定设计不科学，难以起到防止利益冲突的作用；五是大多数规定没有相应的惩罚性条款，具体惩罚措施不明确，缺乏可操作性。
防止利益冲突工作实施方案（2篇）
防止利益冲突工作实施方案一、背景分析随着社会的发展和经济的繁荣，利益冲突问题日益凸显，给社会秩序和经济发展带来了严重的影响。
为了维护社会公平正义，营造公平竞争的市场环境，我国各级政府和各行业部门都在致力于制定和实施相应的政策和措施来防止利益冲突的发生。
但是，现有的防止利益冲突工作仍然存在一些问题，如规范不够严格、监督不够到位、法律制度不完善等。
因此，为了更好地防止利益冲突的发生，确保公平竞争的市场环境，制定并实施____年防止利益冲突工作实施方案成为了当务之急。
二、目标与原则1. 目标：(1) 达到全面防范利益冲突的目标，减少利益冲突事件的发生。
(2) 建立健全的法律法规体系和监督机制，提高利益冲突管理的科学性和有效性。
(3) 强化利益冲突预警和风险评估，及时发现和解决利益冲突问题。
(4) 提升公职人员和从业人员的道德水平和职业道德意识，降低利益冲突发生的可能性。
2. 原则：(1) 依法治理，建立健全法律法规体系。
(2) 公开透明，确保利益冲突的工作可追溯。
(3) 严肃问责，对利益冲突行为进行纪律处分和法律追究。
(4) 综合治理，加强各方面的协调合作。
三、重点工作1. 完善法律法规体系：(1) 提出相关法律法规的修改和完善方案，明确利益冲突的定义和范围。
(2) 推动相关法律法规的立法工作，确保法律法规与时俱进、科学合理。
(3) 推动提高公职人员和从业人员的法律意识，使其更好地履行职责。
2. 建立健全的监督机制：(1) 健全利益冲突预警和风险评估制度，及时发现和解决利益冲突问题。
(2) 加强对公职人员和从业人员的监督，建立利益冲突查处工作机制。
(3) 增强监督力度，提高监督的科学性和有效性。
3. 加强宣传教育：(1) 加大对公职人员和从业人员的宣传教育力度，提高道德水平和职业道德意识。
(2) 建立利益冲突教育课程，加强职业道德和职业操守的培训。
(3) 开展利益冲突案例分析，提高公众对利益冲突问题的认识和警惕。
关于建立防止利益冲突制度体系的思考--征文讲解
关于建立防止利益冲突制度体系的思考王延会建立健全“防止利益冲突制度”既是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容,也是“推进反腐倡廉制度创新”的核心问题党的十七届五中全会强调“要加强反腐倡廉建设” 。
此前的十七届四中全会《决定》提出, “按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。
”建立健全防止利益冲突制度, 不是指某一个具体制度,而是一个制度体系。
这种制度体系的建立,是当前推进反腐倡廉制度创新的重要内容和核心问题,具有重要意义。
狭义的利益冲突,是指发生在领导机关、领导干部中公私利益冲突行为。
这方面的利益冲突也是普遍存在的。
比如, 一些领导干部的家属、子女在其领导的地区、行业工作,该领导干部就存在利用职务便利为家属、子女在职务职级晋升和经济利益等方面给予额外关照的可能性。
又比如,某些特殊行业(如债券的管理人员,存在因为知道“内部消息” 而为自己或家人、亲友牟取私利的可能性。
再比如,一些领导干部的家属子女都在国外生活,自己一个人在国内为官(即群众所说的“裸官” ,一旦其家属子女所在国与我国利益发生冲突时,该官员就存在为谋求家属子女受到对方关照而牺牲我国利益的可能性。
还比如,一些国有企业领导人, 存在为自己家属、子女、亲友所办私营企业关照生意、牺牲国有企业利益的可能性。
这里所切入的利益冲突,是从反腐倡廉建设角度分析的,是指狭义的利益冲突。
事实上,上述利益冲突的“可能性”在少数领导干部中已经变为“现实” 。
面对大量的利益矛盾,一些领导干部利用职权和职务影响,不惜损害国家和人民的利益为自己牟取私利,包括牟取非法经济利益、任用私人等,与社会公共利益构成冲突,影响很坏、危害很大。
十七届四中全会提出建立健全防止利益冲突制度,其针对性和出发点正在于此。
从一定意义上讲,反对腐败的过程就是防止利益冲突的过程。
所谓反腐倡廉就是反对用公权牟取私利,保证廉洁从政;而狭义的利益冲突,正是指权力寻租、以权谋私(私人利益侵害公共利益行为,其结果就是腐败。
防止利益冲突工作实施方案模版(2篇)
防止利益冲突工作实施方案模版一、背景和目标近年来，随着经济社会的发展，利益冲突问题日益突出。
利益冲突不仅影响公平公正的运行，还可能导致不法行为的发生，损害公共利益。
为了防止利益冲突，维护公平公正的运行，加强风险防控，特制定本方案，确保____年的工作能够有效地防止利益冲突。
本方案的目标是建立完善的制度机制，切实防止利益冲突，确保公务员及相关人员依法履职，维护社会公共利益。
二、防止利益冲突的主要内容1. 加强道德教育和行为规范通过开展道德教育和行为规范培训，提高公务员及相关人员的道德素质，增强他们的良知良能和自律意识。
同时，加强行为规范的宣传和落实，要求公务员及相关人员遵守国家法律法规和职业道德准则，严禁参与违法违规活动，效仿或传播不道德行为。
2. 建立健全管理制度和监督机制建立健全利益冲突防控管理制度，明确责任分工和工作流程。
加大对关键岗位和高风险行业的监督力度，加强对公务员及相关人员的监督检查，发现利益冲突问题及时纠正。
同时，建立和完善向社会公众举报利益冲突行为的渠道，保护举报人的正当权益。
3. 加强信息公开和透明度建设加强政府信息公开工作，提高公务员及相关人员的信息透明度。
要求公务员及相关人员做到职务行为公开透明、财产情况公开透明，并建立相应的信息披露制度。
同时，对于涉及利益冲突的事务，要求公务员及相关人员进行公开声明，接受社会公众的监督。
4. 严厉打击利益冲突行为对于发生利益冲突的违法违规行为，要依法依规予以严肃处理，坚决打击。
对于涉嫌利益冲突的人员进行调查，发现问题及时移送有关部门进行调查处理。
同时，要加强对司法机关和执法机关的监督，确保案件得到妥善处理，切实保护社会公共利益。
三、实施方案和措施1. 制定相关政策法规加强对利益冲突防控的政策法规制定工作，完善相关制度机制。
研究制定《利益冲突防控管理办法》，明确利益冲突的范围和处理程序。
同时，加强对公务员及相关人员职责范围的明确，防止利益冲突的发生。
浅析区域经济发展中各利益主体之间的利益冲突与利益协调
浅析区域经济发展中各利益主体之间的利益冲突与利益协调【摘要】伴随着改革开放的不断深入，我国的经济得到了飞速发展并取得了举世瞩目的伟大成就，中国经济水平的整体提高离不开各区域经济的快速发展。
在区域经济的发展过程中，各利益主题之间的利益冲突与利益协调，一直都是世界区域经济发展中所面临的难点问题，也是学术界研究区域经济发展的焦点所在。
本文就区域经济发展中各利益主体之间的利益冲突与利益协调问题，主要从中央和地方的利益冲突与协调，地方之间的利益冲突与协调，政府、企业和公众的利益冲突与协调三个方面进行了概述和分析。
【关键词】区域经济发展利益主体利益冲突利益协调在我国，区域化目前已经成为经济发展的一个比较重要的特征，但由于各利益主体之间的利益追求点不一致，其决策也就会不同，利益主体各自追求自身利益最大化，导致各利益主体间利益冲突越来越明显，很大程度上阻碍了区域经济的协调发展。
所以，认清区域经济发展中中央与地方、地方之间以及政府、企业和公众等利益主体间的利益冲突，寻求区域合作共赢的协调管理机制是促进区域经济发展的重中之重。
本文就区域经济发展中各利益主体之间的利益冲突与利益协调问题，主要介绍了以下几个方面的内容。
一、中央和地方两利益主体间的利益冲突与利益协调（一）认清中央与地方两政府间的利益冲突概括地说，中央和地方这两个利益主体之间的利益冲突主要包括权力冲突、行政冲突、经济冲突以及隐含在这些关系后面的其他利益冲突。
从动态的角度上说，中央与地方这两个主体之间既有利益冲突也有利益共赢。
中央利益在某些情况下会与地方利益冲突，而地方利益在很多情况下能够体现或代表中央政府利益。
两者可以相互促进，协调发展。
如果仅仅把地方与中央放在利益冲突甚至敌对的位置上，最后只能使双方陷入被动甚至彼此损害的地步。
新形势下，我们要认清中央与地方两政府间的利益冲突，积极协调双方间的利益关系，形成中央政府对地方政府分散倾向的法制性、制度性的权威制约，实现国家利益与地方利益的统一、双赢。
关于防止利益冲突的几点思考
关于防止利益冲突的几点思考黎罗清党的十七届四中全会明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。
在十七届中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记再次强调：要“建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制”。
2010年中央出台的《廉政准则》提出了党员领导干部从政行为中防止利益冲突的要求，这进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了党要管党、从严治党的坚强决心，顺应了反腐倡廉建设深入推进的现实需求，为新形势下惩治和预防腐败提供了新的政策思路和工作手段。
一、利益冲突的主要表现形式“利益冲突”是一个特定的廉政概念，是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。
在现实生活中，人民群众之所以对某些政府采购、工程招标、人事任免、行政审批事项等存有不信任感，自觉或不自觉地质疑这些政策制定和实施的公正性，其根源就在于一些人在公共政策的制定和实施过程中存有潜在的利益冲突。
利益冲突走向极端，就会以权谋私，与民争利，导致腐败发生。
利益冲突的主要表现形式有五种：一是执法不公。
主要是部门利益刚性化，滥用职权，执法不公，乱收费、乱罚款，损害群众利益。
二是权钱交易。
利用手中的权力谋取私利，不给钱不办事，收到钱乱办事，既损害了国家利益，又损害了群众利益。
三是政绩工程。
有的领导到一个地方乐于搞形象工程、政绩工程，劳民伤财，损害群众利益。
最近人民日报有一篇文章，题目是《“重面子、轻里子”成城市通病，症结在于官员政绩观异化扭曲》就批评了这种现象。
四是与民争利。
就拆迁问题来说，有的地方工作未做到位就强行拆迁，还有的地方补偿款低，失地农民没有得到妥善安置，后续生活也没有可靠保障，导致部分拆迁户走极端。
就环保问题来说，有的地方搞的一些企业，影响环境，污染很重。
五是行业垄断。
有的垄断行业，就直接与民争利。
二、产生利益冲突的主要原因归纳起来主要有四个方面的原因：一是权力相对集中，透明度不高。
关于防止利益冲突的调研报告
关于防止利益冲突的调研报告建立健全防止利益冲突制度，是党的十七届四中全会提出的明确要求，是提高反腐倡廉建设科学化水平的现实需要。
根据《关于开展全区财政系统防止利益冲突专题调研的通知》（桂财纪检[2012]2号）要求，我局结合部门工作实际对在防止利益冲突方面的认识、当前需要重点防范的党员干部发生利益冲突的主要情形、以及下一步如何建立健全防止利益冲突制度等方面进行了认真调研，形成了调研报告如下：一、利益冲突的表现形式从反腐倡廉建设角度分析，利益冲突是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。
利益冲突是产生腐败的重要根源，管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的关键策略。
当前，党员干部容易发生利益冲突的问题需要引起高度重视。
其中，有些是直接引发腐败的问题，有些是尚不构成违法违纪的不正之风问题，或者是领导干部个人的思想道德问题，都必须切实加以防范。
主要有以下表现形式：（一）交易型利益冲突。
部分公职人员利用职务之便，直接从利益相关者那里收取实体性的或非实体性的私人利益。
这种现象较常见，比如有些党员干部利用手中的权力，在政府采购、工程招标、人事任免、行政审批等事项中进行权钱交易、权权交易等等。
（二）影响型利益冲突。
部分公职人员利用所拥有公共权力的影响力，直接地或间接地实现自己的或亲属的私人利益，典型的如打招呼、递条子给亲属安排工作、给朋友、老乡、同学介绍工程等。
（三）转移型利益冲突。
部分公职人员具有公私双重角色，在履行公共事务的过程中，利用公权为自己、亲属或利益相关者将国有资产转移，并逐步转变成私有财产，典型的有自己开公司、兼职、退休后到曾经关照过的单位任职等形式。
（四）变相型利益冲突。
这种现象较为复杂，即公职人员利用其掌握的权力，表面上是出于公共利益和社会利益目的，实际上是出于个人利益、部门利益或群体利益，而使公共资源个人化、部门化、区域化和行业化。
抓好防止利益冲突工作总结
抓好防止利益冲突工作总结抓好防止利益冲突为进一步规范文化系统党政领导干部权力行使，促进廉洁从政，Ｘ局结合深化机关作风建设年活动，扎实开展防止利益冲突工作，构建制度完善、程序规范、措施得力、执行到位的利益冲突防控机制，初步建立起文化系统党政领导干部利益冲突的防控体系。
主要如下：一是认真学习，提高认识。
深入学习中央和省、市委关于防止利益冲突的有关文件和市纪委编印的《法律法规汇编》等辅导材料，学习Ｘ同志在深化机关作风建设年活动动员大会上的讲话和Ｘ同志在全市党政领导干部防止利益冲突工作动员会上的讲话精神，进一步统一思想，提高认识，为开展防止利益冲突工作奠定坚实的思想基础。
把防止利益冲突工作列入局党委重要议事日程，并与党风廉政建设责任制相结合，定期听取、检查落实情况汇报，及时研究解决落实过程中遇到的问题和情况。
局党委与局属各单位一把手签订"党风廉政建设目标责任书"，使廉洁自律和防止利益冲突意识在每个人的头脑中深深扎根。
二是多措并举，稳步推进。
成立了由局长、党委书记为组长的党政领导干部防止利益冲突工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责防止利益冲突工作的组织实施、监督检查。
结合文化系统实际，制定实施方案，下发了《关于印发〈关于开展Ｘ系统党政领导干部防止利益冲突工作的实施方案〉的通知》，组织领导干部填报《党政领导干部防止利益冲突有关事项报告表》，经领导小组办公室审核、主要负责人签字后报市纪委。
每位班子成员签订了《领导干部党风廉政建设承诺书》，对可能发生利益冲突的问题做出了郑重承诺，为防止利益冲突工作规范有序开展提供强有力保证。
以党员领导干部应正确履行职责为目标，配套制定了《关于Ｘ系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，明确提出了18个"不准"的纪律要求。
在局领导班子和机关科室负责人及局属单位班子中组织了"Ｘ系统党员领导干部德廉知识测试"，切实增强了党员领导干部防止利益冲突的自律意识。
防止利益冲突:预防腐败制度安排的逻辑起点
防止利益冲突：预防腐败制度安排的逻辑起点
崔会敏
【期刊名称】《云南行政学院学报》
【年(卷),期】2012(000)003
【摘要】“防止利益冲突”作为一个廉政概念在我国尚处于起步阶段,但西方对“防止利益冲突”问题无论是从理论还是实际的制度安排上都已经比较成熟.“防
止利益冲突”概念是预防腐败制度安排的逻辑起点,更能给公共利益与私人利益一
个合理对话的平台.我们应借鉴国际经验,以“防止利益冲突”为核心,建立完善我国的防止利益冲突制度,有效预防腐败.
【总页数】4页(P103-106)
【作者】崔会敏
【作者单位】河南大学廉政研究中心哲学与公共管理学院,河南开封,475001
【正文语种】中文
【中图分类】D630.9
【相关文献】
1.防止利益冲突与预防腐败犯罪 [J], 孙政;齐心
2.防止利益冲突的伦理建构——兼论中国特色防止利益冲突的伦理工程建设 [J], 胡杨
3.防止利益冲突与惩治和预防腐败体系的完善 [J], 王治国;李雪慧
4.工商机关防止利益冲突初探——以泉州市工商局防止利益冲突工作实践为例 [J],
5.预防腐败的财政制度安排 [J], 李灯强;吴晓玲
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
中国改革进程中的利益冲突与协调问题分析
中国改革进程中的利益冲突与协调问题分析摘要：追求利益是人的思想、行为和动机的根源。
本文结合目前所学知识，全面深入地研究了我国改革进程中的利益冲突和协调问题，详细分析了中国改革进程中利益冲突的特点和利益协调的基本原则，最终提出了解决改革深化社会利益问题的有效措施，进而有效合理的协调利益冲突问题，有利于维持国家社会的和谐安定，发挥人民群众的积极性，促进我国社会主义现代化事业的发展。
关键词：中国；改革进程；利益冲突；协调问题分析利益是每个人所关心的基本问题，人们之所以会努力奋斗去追求一切，都是为了争取利益，获得好处，人类社会是一个复杂的利益主体系统，所以，在某个人获取利益的同时，通常会损害或是影响到别人的利益。
因此，在群体中，利益冲突和利益矛盾常常会出现，甚至是一切利益和矛盾的根源，所以，相关研究人员对利益协调问题进行了分析，目前利益协调问题成为影响社会安定和谐的关键因素。
对于一个国家，同样存在利益冲突和利益协调问题，伴随着改革开放的不断开展，我国的利益分配方式、社会经济成分、利益关系和组织形式均发生了变化，日益趋于多样化，与此同时，社会利益格局也发生了翻天覆地的变化。
由于利益分化的不规范、市场经济的马太效应以及劳动分工的逐渐发展，致使各个利益群体之间的冲突和矛盾日益激化，这样显得利益协调是多么的重要。
1利益冲突与利益协调利益冲突是所有冲突的根源，它是指在资源分配的过程中，利益主体之间的利益矛盾激化，进而行为和思想上体现出对抗性，利益群体之间的利益矛盾累积到一定程度便会产生利益冲突。
利益冲突是一种普遍存在的现象，在现实生活中，每个个体均会以某种形式陷入不同的利益冲突中。
利益分化往往引起利益冲突。
利益分化即利益差别扩大化，每个个体的利益都是有差别的。
在现代市场经济下，利益冲突更为明显，更为激化。
除此之外，利益冲突还和国家的政治体制，经济发展模式，文化理念以及收入分配格局有关。
利益协调是指有关政府应用政治、法律、经济、教育等手段，有效处理利益冲突，统筹利益关系，进而促进社会的安定和谐，维护各方的利益关系。
中国防止利益冲突制度建设的体制环境分析
A Situation Analysis on the System Foundation that
Prevents Conflict of Interests
作者： 卜万红[1]
作者机构： [1]河南大学马克思主义学院,河南开封475001
出版物刊名： 北京航空航天大学学报：社会科学版
页码： 1-5页
年卷期： 2012年 第6期
主题词： 利益冲突;预防腐败制度体系;体制环境;制度绩效;体制改革
摘要：利益冲突是腐败之源，防止利益，中突制度是中国预防腐败制度体系建设的基础。
在经济转型和社会转轨时期，中国防止利益冲突制度多呈现低效率，没有取得预期的制度效果。
这与中国的文化环境，尤其是计划经济体制传统密切相关。
计划经济体制下的全能主义政治思维、特殊的权力结构和特殊的社会结构为利益冲突的实现提供了思想观念、权力结构和社会结
构支撑。
要实现对利益冲突的有效预防，必须从源头上解决导致防止利益冲突制度低效率的思
想观念、权力结构、社会结构和权力制约模式等问题，为防止利益冲突制度的良性运行提供适
宜的制度环境。
建立健全防止利益冲突机制工作经验材料
建立健全防止利益冲突机制工作经验材料建立健全防止利益冲突机制工作经验材料利益冲突是一个特定的廉政概念是权力异化的一种形式通常是指政府官员公职上所代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。
党的十七届四中全会提出要建立健全防止利益冲突机制这是有效预防腐败、加强廉政建设的前瞻性战略。
近年来__ 市经济社会发展较快特别是民营经济较为发达呈现出利益主体多元的格局从我市近年来查案执纪的情况来看利益冲突现象时有发生。
分析梳理我市利益冲突的现象特点研究探索防止利益冲突的工作机制对于进一步推进反腐倡廉建设具有重要意义。
一、当前我市发生利益冲突的现象特点利益冲突是一个现实的廉政问题近年来反腐倡廉建设表明利益冲突是腐败发生的重要根源一些典型的腐败案件背后都存在严重的利益冲突问题严重影响了党和政府的廉洁形象。
比如：有的党员干部利用权力或职务影响为他人谋取不正当利益；有的党员干部以自己或亲属投资入股、合伙经营的名义变相敛财；有的党员干部利用公共资源配置、专项资金分配、公共产品采购等借机敛财等等。
我市的利益冲突现象主要有以下三个特点。
（一）主要集中于“ 三公” 领域。
公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域（以下简称”;三公”领域）是公共权力比较集中、利益冲突凸显、腐败案件易发多发的重点领域。
近五年来我市查处的经济类违纪违法案件中有约_%的案件发生在“三公”领域其中：公共资源配置领域占比_%公共资产交易领域占比_%；公共产品生产领域占比_%。
一是在公共资源配置领域。
公职人员利用掌握的公共权力使公共资源个人化、部门化、区域化和行业化。
二是在公共资产交易领域。
公职人员利用掌握的公共权力在市场上进行”;寻租” 方式有：在工程招标过程中利用职权或职务影响帮助特定关系人规避招标、虚假招标、或者围标、串标；在土地使用权出让行为中低价出让土地擅自改变土地用途违规征地拆迁；在政府采购过程中通过人为改变采购方式、设置倾向性的技术参数等手段影响采购公平性等等从而导致公共资产不能最大程度地获得应有的收益。
浅议建立健全防止利益冲突制度对策
浅议建立健全防止利益冲突制度对策浅议建立健全防止利益冲突制度对策在一个利益多元化的社会中，利益冲突实际上是不可能避免的。
或者说，利益多元化决定了利益冲突的常态化。
近年来，我国爆发的群体性事件在数量上、严重性、影响力等方面都呈上升趋势，群体性事件形成的原因，大多是利益冲突非正常爆发后形成的社会性结果，是群体性利益冲突的表现形式。
因此，我国亟须建立利益冲突的防范机制，给利益冲突套上缰绳，使其在制度的框架内解决。
在利益多元化社会，不同利益群体间都会有冲突，都存在爆发的可能，只要把冲突控制在爆发的临界点以下就可以了，这需要研究如何防止和规避利益冲突风险，在到达临界点前就设计防范的方法和手段，理性处理利益冲突。
一、防止利益冲突制度建设要抓紧重点突破防止利益冲突制度建设是一项宏大的社会系统工程，涉及面广，内容丰富，工作量大。
这跟做其他工作一样，要有其重点和突破口。
要在整体规划、全面推进的同时，区分轻重缓急，抓紧重点突破。
要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以监督和制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，针对工作急需，解决突出问题。
要突出抓好如下四个方面的工作。
一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设。
在惩治和预防腐败体系建设中，教育是基础，制度是保证，两者在工作实践中相互促进，相辅相成。
教育要取得实实在在的成效，要有制度做保证。
教育的内容、形式、方法组织实施、考核等制度化、规范化，建立教育工作的长效机制，增强教育的科学性、规范性、针对性和实效性。
二是要进一步加强监督制度建设。
不断完善和认真执行各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制。
加强上级监督和领导班子内部监督制度、上级纪委支持和协助下级纪委对其同级党委常委会成员有效监督的制度、纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度、新闻舆论监督制度的建设。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
种利益冲突问题，第一，不同利益主体之间的利益 冲突，即市与县的区域利益冲突。 市和县分别是各 自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受 着各自的经济利益。 改革中两者利益重新分配，势 必会有利益冲突情况。 第二，同一利益主体面临不 同利益的冲突。 即直管县自主权力扩大后，县级公 职人员面临着公共利益与私人利益的冲突，“绝对 权 力 导 致 绝 对 腐 败 ”，如 何 制 约 和 监 督 县 级 权 力 成 为关键问题。 因此，在省直管县体制改革中对利益 冲突问题的研究具有必要性和紧迫性。
（二）省直管县体制改革中利益相关者分析 利益相关者一词最早可以追溯到 1984 年弗里曼出版 的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书，作者在 该书中明确提出了利益相关者管理理论。 利益相关者指的 是对于组织的行为和表现具有相关利益和利害关系的组 织和个人。 利益相关者理论是指企业的经营管理者为综合 平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。 弗里 曼的主要观点是：管理者不应仅仅关注企业自身利润最大 化，更应关注企业自身的存在和发展与其他利益团体和谐 共存的问题，以及在与利益相关者打交道的过程中实现共 赢的目标。 利益相关者理论被视为“影响企业生存的必要 条件”。 弗里曼的这种观点受到了许多经济学家的赞同，此 后在企业管理领域的利益相关者研究多是以他的理论框 架为基础展开。 利益相关者的“战略管理”观点强调利益相 关者在企业战略分析、规划和实施中的作用，侧重于从相 关利益主体对企业影响的角度定义利益相关者，强调企业 战略管理中利益相关者的参与。 随着西方新公共管理运动的兴起，企业的管理方法和
同时，对县级政府来说，权力扩大也带来了公务人员 利益冲突的风险， 而利益冲突风险最严重的后果就是腐 败。 省直管县体制改革中如果出现腐败，会严重影响改革 效果，同时引起市级政府的严重不满，并有可能成为阻止 体制改革的重要理由。 利益冲突与腐败是不同的，虽然利 益冲突和腐败都有“以权谋私”的特征，其形式都是公职人 员违背公职的责任要求和公共利益要求。 但是，利益冲突 本 身 并 不 是 腐 败 ，经 合 组 织 的 贝 托 克 （Janos Bertok）指 出 ： “利益冲突本身并不是腐败，但人们应认识到，对于公职人 员的私人利益与公共职责之间的冲突，如果不能得到妥善 处理的话，就会导致腐败。 ”［3］
题，应完善整合防止公职人员利益冲突的法律和法规；完善财产申报、利益
冲突回避、 外部行为限制及离职后行为限制等具体制度； 加强科技手段监
督，完善直管县行政责任追究机制。
关键词： 省直管县 体制改革 利益冲突
中图分类号：D035.1 文献标识码：A 文章编号：1008-6323（2012）05-0018-06
技术被引入到政府管理领域，利益相关者理论也被应用到 行政体制改革的研究与分析之中。 对于省直管县体制改革 来说，改革改变了省、市、县三级政府的纵向关系，使原来 的三个层级关系转变为两个层级关系，即一是财政体制正 在 由 “省—市—县 ”三 个 层 级 转 变 为 “省—市 、县 ”两 个 层 级，省对县的财政支持力度加大。 二是在人事管理体制上， 省委对县委书记的直管，一定程度上改变了“下管一级”体 制，减少了一个管理层级。 三是在职责配置体制上，“扩权 强县”改革是又一轮分权，大大削弱了市对县的管理。 ［2］这 样，原来省、市、县三级的直线关系就变成了一种不规则的 三角形关系。 这种关系是由于改革不均衡造成的，比如，在 层级设置上，仍然是省、市、县三个政府层级，没有明确取 消市级；在垂直管理部门还没有进行配套改革；在人事体 制上，除县委书记之外，对其他干部的管理仍然是“下管一 级”的体制，同时纵向监督体制没有变化。 如图 1。
一、 省直管县体制改革中利 益相关者分析
（一）利益冲突问题概述 利益冲突是一个涉及政治学、社会学、法学和 伦理学的交叉概念。 在政治学分析框架下，利益和 人们的需要有关，人的需要是多样的，那些持久且 不易被满足的需要构成了人们关注的利益。 需要 的主体和内容都呈现复杂多样性， 也就决定了利 益主体和利益内容的多样性。 利益主体的不同形
广义的利益冲突，是指不同利益主体基于自身需求矛 盾产生的利益对立、抵触和竞争的状态或行为。 同时，根据 利益主体基本存在形式来看，利益主体可以分为个体和群 体两个方面。 所谓利益冲突，就是不同的个体和个体、群体 与群体以及特定的个体与群体之间的利益冲突。 当前，我 国改革开放进入攻坚阶段，利益主体多元化，利益格局多 样化，利益矛盾复杂化，社会管理领域存在大量的利益冲 突情况，需要我们创新社会管理体制，制定合理的利益表 达和疏导机制，化解利益冲突。 在省直管县体制改革中广 义的利益冲突主要涉及以市或县为单位主体的区域利益 的对立、竞争或抵触状态，这是一种客观存在的情况。
·行 Adm政 inist改 ratio革 n Re与 form实And践Practice
·
省直管县体制改革中防止利益冲突问题分析
— ——以河南省永城市为例
· 文 崔会敏（河南大学哲学与公共管理学院、河南大学廉政研究中心，河南开封 475001）
·
·
内容提要：省直管县体制改革实质上是一种分权改革，不可避免地面临着两
［作者简介］崔会敏，河南大学哲学与公共管理学院副教授，河南大学廉政研究中心成员。 ［ 收 稿 日 期 ］2012-08-31 ［基 金 项 目 ］2011 年 度 河 南 省 政 府 决 策 研 究 招 标 课 题 （项 目 编 号 ：2011B073）； 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 专 项 任 务 项 目 （项 目 编 号 ： 12JDJYLZ05 ）的 阶 段 性 成 果 。
比重（％ ）
市区
２３６２４４４
２１
民权县
１０７４２４２
９
睢县
９４７９４３
８
宁陵县
６２６７７８
５
柘城县
１０４８７８４
９
虞城县
１３１５２２０
１１
夏邑县
１１７５３７９
１０
永城市
２８８７１１０
２５
商丘市
１１４３７９００
１００
二、 省直管县体制改革中出现的 利益冲突问题
以河南省直管县永城市为例，本文认为经过三个阶段 省直管县体制的改革， 永城市拥有了更大的发展主动权， 有力地促进了县域经济的发展， 取得了一定的改革成效。 但是利益冲突问题也显露出来。
省级
省级
市级
市级
县级
图 1 省直管县体制改革中三级政府层级变化
பைடு நூலகம்
用利益相关者理论分析，这样的关系改变在省级区域 利 益 比 较 稳 定 的 前 提 下 ，主 要 涉 及 市 — — — 县 两 级 的 利 益 关 系调整和扩权县级公务人员的利益关系问题。 用利益相关 者定位图即权力∕利益矩阵可以预测出利益相关者的行 为动态。 如图 2 所示，它根据利益相关者与其持有的权力 大小的关系， 以及从何种程度上表现出对组织战略的兴 趣，对其分类。 因此称其为权力/利益矩阵。
狭义的利益冲突特指利益主体的内部冲突，并将利益 主体范围限定为公共机构和“公职”人员。 即“利益冲突”是 指公共机构或公职人员所代表的公共利益与其自身具有 的部门利益或私人利益发生抵触、矛盾和干扰。 “防止利益 冲突”就是采取一定的方法和措施，规范公共机构和公职 人员的行为，防止其自身利益对其所代表的公共利益进行 干扰和侵害。 在省直管县体制改革中狭义的利益冲突主要 涉及掌握权力的公务人员，在改革中面临个人利益和公共 利益的冲突情况， 即这些公务人员在自身权力扩大之后， 如何防止个人利益侵害和干扰公共利益的情况。 在本文 中，主要涉及在省直管县体制改革中，自主权力扩大后的 县级公务人员的利益冲突情况， 这是一种主观的伦理困 境。
（一）从省辖市与直管县利益冲突角度来说，商丘市与 永城市存在以下利益冲突：
第一，省辖市放权不充分，使改革效果打了折扣。 在省 直管县体制改革中，省辖市因为被剥夺原有的部分财权和 对县级政府的人事及公共事务的管理权，会带来相应的利 益损失，因此倾向于抵制改革，或者找省政府进行商讨，寻 找折中办法。 这样本应赋予扩权县的权力没有真正放开， 本应由扩权县享受的政策没有真正落实，存在“先放后收、 放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”现象。
- 19 -
·行 Adm政 inist改 ratio革 n Re与 form实And践Practice
这根据他们在利益相关者地位的变化中可以预测出来。 如 省直管县实际上是一种分权改革，即省级政府将以往市级 政府权力直接下放到县级 ， 象 征 着 市 级 政 府 地 位 从 C、D 象限向 A、B 象限的移动， 如果涉及财政或人事权等关键 性利益的变化，可以预见市级政府对体制改革的态度。 而 县级政府扩大了自主权， 其地位从 A、B 象限向 C、D 象限 移动，获得了实际的利益，可以预见县级政府对体制改革 的拥护性态度。 第三，一旦制定了明确的改革战略和确定 了利益相关者的地位，就应该采取一定的管理行动，以阻 止他们对自己重新定位，并进行利益协调和疏通，避免其 阻止改革进行。
小 权力大小 大
C 保持现状
D 主要参与者
A 最小努力
B 保持信息灵通
低
利益水平
高
图 2 利益相关者定位图
在省管县体制改革中，通过利益相关者定位图，即权 力/利益矩阵图可以明确下面一些问题。 第一，当前组织的 政治和文化状况是否可能会阻止改革进行。 如果省市县都 处于保守状态，可能不愿采用改革措施。 目前我国进行的 省直管县体制改革的文化已能被各级政府接受，减少层级 会提高管理效率，并减少信息传递距离，避免信息失真。 第 二， 确定哪些个人或团体是体制变革的支持者或反对派。
和合资企业）全部按属地原则留归永城市。 ［4］可以说，商丘 市拿走了永城的大部分收入。 同时，2010 年商丘市各县市 GDP 比 重 （%）表 （如 图 3）也 多 少 说 明 为 什 么 商 丘 不 舍 得 永城财政独立。