第二章行政公文
第二章 行政公文
意见的写作要求
1、撰写意见的原因一般要写的有概括性， 说清楚撰写意见的重要性。 2、意见的见解和事项要围绕核心问题， 采用夹叙夹议的方式，分条陈述。所述 办法要具体、可行。
第三节 文告、通知、通报
一、文告 二、通知 三、通报
一、文告
概念：文告是公告和通告的统称，是周知性 公文． 1、公告是“适用于向国内外宣布重大事 项或者法定事项”的公文。 2、 通告是“适用于公布社会有关方面应 当遵守或者周知事项”的公文。
（4）发文机关标识 发文机关标识又称公文版头，由发文机关全 称或规范化简称后加“文件”组成。 （5）发文字号 发文字号简称文号，又称公文编号，是发文 机关同一年度公文排列的顺序号，由发文机 关代字、年份和序号组成。 （6）签发人 在上行文也就是报送上级机关的公文中，要 标识签发或会签公文的机关领导人姓名，平 行排列于发文字号右侧。
行政公文的概念有广义、狭义之分。 1、广义的行政公文是指国家机关、社会组织 和团体行使职权、办理公务所使用的文书。 2、狭义的行政公文专指国家行政机关制发的 文书。《国家行政机关公文处理办法》给它 下的具体的定义为：行政机关的公文，是行 政机关在行政管理过程中所形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
版记部分
版记部分又称文尾部分，通常是由主题 词、抄送机关名称、印发机关和印发时 间等项目构成的。
（1）主题词 主题词是标示公文的内容特征和归属类别的 关键性词语。 标注主题词必须讲求层次，要根据主题词本 身的涵义由小到大或由大到小、由内容到形 式地有次序地将其排列出来；一份公文的主 题词一般不能超过7个。上报的文件，应当 按照上级机关的要求标注主题词。 （2）抄送机关名称 抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解 公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当 使用该机关全称或规范化简称、统称。
应用文写作第二章 行政公文写作
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
目录 第一节 行政公文写作概述
国家行政机关公文处理办法
国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为规范国家行政机关公文的处理流程，提高行政效能，保障公文的科学、合理、规范处理，制定本办法。
第二条本办法适用于各级国家行政机关公文的处理工作。
第三条国家行政机关公文是指各级国家行政机关在履行公务中产生的书面文件，包括文件、函件、通知、通告等。
第四条公文处理应当坚持法定程序，服务于人民群众，维护国家行政机关的形象和权威。
第五条公文处理应当遵循公正、公平、公开的原则，确保公文的及时性和准确性。
第二章公文的形式和组成第一节公文的形式第六条公文的形式包括纸质文件和电子文件两种形式。
第七条公文的纸质文件应当使用A4纸，字体应当清晰可辨，印章须盖齐。
第八条公文的电子文件应当采用统一的电子文档格式，如PDF、DOC、PPT等。
第二节公文的组成第九条公文由公文主体、公文标题、正文、附件、署名、日期、签发等要素组成。
第十条公文主体是指公文的发文机关名称，应当出现在公文的头部。
第十一条公文标题是指概括表述公文主题的一段话，应当简明扼要，字体要与正文一致。
第十二条公文的正文是公文的核心内容，应当层次分明、内容准确。
第十三条公文的附件是指与公文有关的文件、资料等附属材料。
第十四条公文的署名是指公文的签发机关、发文负责人和发文日期。
第三章公文的处理程序第一节编制公文第十五条公文的编制应当由公文编制人员按照规定的格式进行，确保公文的形式和内容符合规范。
悉公文处理的流程和要求。
第十七条公文的编制人员应当仔细核对公文的内容，确保准确无误。
第十八条公文的编制应当根据行文需要，确定合适的标题和结构，保证公文的条理清晰。
第二节审核公文第十九条公文的审核应当由公文审核人员进行，确保公文的合法性和合规性。
第二十条公文的审核人员应当具备一定的行政和法律知识，熟悉公文处理的流程和要求。
第二十一条公文的审核人员应当严格按照规定程序进行审核，不得随意修改公文的原文内容。
第二十二条公文的审核人员发现公文存在问题或不合规的地方，应当及时提出修改意见，并协助撰写修改说明。
国家行政机关公文格式
国家行政机关公文格式各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构。
第二章公文种类一、与党委公文种类相类同1、条例：2、规定：3、决定：适用于重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
4、通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
5、通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
6、报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。
7、请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
8、批复：适用于答复下级机关请示事项。
9、意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
10、函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
11、会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
二、独有的公文种类1、办法：2、命令(令)：适用于依照有关法律发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。
3、公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
4、通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
5、议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或常委会提请审议事项。
第三章公文格式公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等部分组成。
1、秘密等级和保密期限：“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
2、紧急程度：紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”。
紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
3、发文机关标识：使用全称或规范化简称。
联合行文，主办机关排列在前。
4、发文字号：由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。
联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
应用写作教程 第二章 国家行政机关公文(上)
第五节 通 告
通告是行政机关在法定职责范围内行 使职权、开展公务活动的过程中，需要向 所辖境内或者某一专门范围内所有人（包 括当地居民、流动人口、外国人等）公布 重要事项，或者规定应当遵守的事项时所 采用的公布性文种。
一、通告的适用范围
通告适用于公布各有关方面应当遵守 或者周知的事项。 一是公布应当遵守的事 项。二是公布应知事项。
二、公文格式
公文有自己特定的格式。它主要是指 公文的结构，即公文的组织构造（体式、 内容、格式）。公文结构具有规范性和相 对确定性，国家对公文的基本构成提出了 规范性的要求。
1.文头 3.主送单位 5.签署、日期 7.附件及其他标志 9.主题词 11.签发人
2.公文的标题 4.正文 6.印章或签署 8.注释 10.抄送机关 12.印发说明
四、通告与命令、通知的区别
第一，通告一般不按管理系统逐级下达，而是直接面向内容 所涉及的全体人员;而命令和通知都是按管理系统逐级下达 的。
第二，通告的告知对象大都是自然人，而不是法人（如机关、 团体等）。
第三，通告组织实施文件内容的是发文机关及文中所指定的 单位;而命令、通知里的内容是由受文单位来组织实施的。
二、通告的特点
第一，通告的根据具有政策性和法令性。 第二，通告的内容具有专门性和专业性。 第三，通告的效力具有约束性和强制性。 第四，通告的使用具有公开性和广泛性。
三、通告与公告的区别
通告与公告相比，一是通告的受文范围 不如公告广泛;二是通告的规定性强，有要 求遵守执行的强制内容;三是通告的作者的 地位不如公告那样严格限定;四是通告的内 容比公告的内容要详细、周密，条文明确、 具体;五是通告所宣布的事项不如公告的重 要程度高;六是通告公布的形式更加多样。
第二章行政公文写作
第二章行政公文写作第一节行政公文概述【思考与练习】1一丶判断题1.公务文书，是指社会合法组织在公务活动中形成和使用的应用文，是文书的重要组成部分。
2.与公文相关的概念主要有:文书、公务文书、文件。
3.上行文是上级机关向下级机关发出的公文。
4..根据公文的来源，可将公文分为收文和发文两类。
二、，单项选择题1.广义的公文是指( )①法定公文。
②《条例》规定的公文。
③《办法》规定的公文。
④机关单位处理公务使用的各类文书。
2.狭义的公文是指( )①机关应用文。
②《办法》和《条例》颁定的公文以及有关法规与部门规章规定的专用公文。
③事务文书④法规性文书3.文书可分为( )两类①法定公文和非法定公文②广义公文和狭义公文③一般文章与应用文书④公务文书和私人文书4.按使用范围分，可将公文分为( )两大类①通用公文与专用公文②法定公文与文学作品③上行文、下行文与平行文④公布性公文与法规性文件。
5.按发文机关所属组织系统分，可将法定公文分为( )两大类。
①党的机关公文与行政机关公文②军事机关公文与行政机关公文③公务文书与私人文书④行政公文与事务文书6.按行文方向分，将公文分为( )①上行文、平行文和下行文②上行文、下行文和多向行文③法定公文和一般机关应用文④行政公文和党的公文7.按处理时限分，可将公文分为( )三类①绝密机密和秘密件②平件、急件和特急件三类③上行文、平行文和下行文④阅件和办件两大类8.按涉密程度分，可将公文分为( )两大类①密件和普通件②平件和急件③急件和特急件④公开件和内部件9.党政机关公文文种共计( )①12种②18种③13种④15种。
10.行政公文共有( )①13种②18种③14种④15种11.2000年8月24日发布、2001年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法，是由( )颁布的。
①国务院办公厅②中共中央办公厅③国务院④中共中央12.《国家行政机关公文格式》是由( )制订的。
①国务院②国务院办公厅③国家质量技术监督局④中共中央办公厅三、简答题1.什么是行政公文?2.公文的法定性主要体现在哪两个方面?.3.公文的权威性指的是什么?4.何谓公文的规范性?5.公文的时效性体现在哪些方面?【思考与练习】2一丶判断题1.通用公文指《条例》和《办法》中规定的全部公文文种。
现代公文写作2
第一节 通知
（1）标题。一般使用完全性标题，其内容部分是 由“关于发布（印发）”加被发布的文件名称构成。如 果被发布的公文是法规性文件，应加上书名号。
（2）正文。发布性通知的正文比较短，依次写清 被发布的行政规章的名称、发布的目的、执行的要求和 实施的日期即可。有的通知还需要简要地说明被发布规 章的适用范围和执行过程中的有关事宜。
3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事 情，请示上级予以指示。
第三节 请示
请示和报告既有相同之处，又有区别。 相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都 有陈述意见，反映情况的内容。 区别在于：第一，时间有别。请示跟报告相比，时 间要求更紧迫。请示写的情况是未解决的，属于将来时， 报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的 侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工 作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则 不必，只供上级参考。
第二章 行政公文
第一节 通知
一、通知的含义 通知是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机 关的公文。即传达上级机关的指示、发布规章；发布要 求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事 项；任免和聘用干部时使用的公文。通知是各级党政机 关，企事业单位使用最普遍的一种文种。
第一节 通知
二、通知的特点 （一）应用范围广 通知的广泛性，其一是指使用通知的机关单位广泛，不受发 文机关的级别高低的限制；其二是指通知的内容很广泛，无论是上 级机关的重要决策，还是日常的工作都可以使用通知进行传达、部 署和告知。 （二）使用频率高
第一节 通知
不同类型的通知具有不同的写法，下面就不同类型 通知的标题及正文的写法作一具体介绍。 （一）批转、转发行通知 批转、转发性通知是批转下级机关的公文或转发上 级机关以及不相隶属机关的公文时使用的一种通知。其 写法如下。 （1）标题。批转、转发性通知的标题制作比较特 殊，通常由转发机关名称加上“批转”或“转发”，然 后加上被转发文件全称，再加上“通知”二字组成。如 《XX市人民政府批转XX市经委关于对我市部分工业产 品实行控制发展的报告的通知》。
第二章行政公文
一九九年十月三十一日
中华人民共和国国务院令
（红色小标宋体字）
第262号
《住房公积金管理条例》已于1999 年3月17日国务院第15次常务会通过， 现予发布实施。
总理
格）
朱镕基（空四格）
一九九年四月三日 （空二
中华人民共和国国土资源令
第3号
《建设用地审查报批管理办法》已经 1999年2月24日国土资源部第九次部务 会议通过，现予发布，自发布之日起 施行。
具体版头格式 （一）版头 （二）发文字号 （三）间隔横线 （四）份号 （五）密级 （六）紧急程度
纸张的 大小、 留白 内容概括 时间 盖章的位置 谁发的、 发给谁
2、主文格式: 公文标题、主送机关、公文正文、附件 说明、成文日期、公文生效标识、附注 等项目构成。 （一）、标题具有三要素：发文机关、 发文事由、文种
（1999年8月29日全国人民代表大会 澳门特别行政区筹备委员会第十次全体会议通过）
根据《中华人民共和国澳门特别行政区 基本法》的头条规定和澳门的实际情况， 全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委 员会决定： 一、澳门特别行政区可设立非政权性的行政 机构。
二、澳门特别行政区可设立上述机构之前， 将澳门原市政机构改组为特别行政区临时性 市政机构。 三、在原市政机构中，由选举产生的市政议 会成员和市政执行委员，如本人愿意，可成 为澳门特别行政区临时性市政机构中的成员。
一九八四年二月二十七日
3、嘉奖令
这是宣布奖励事宜时使用的公文。表 彰对国家有突出贡献的先进单位和个 人。一般分三部分，首先必须写出具 体事迹，然后对事迹加以评价，最后 写出嘉奖方式，提出希望和号召。 （见课本第100页）
国务院、中央军委授予李鸿武同志 “抗洪救险胜兵营长”荣誉称号的命令
《应用文写作》第二章行政公文——请示批复
特此请示报告 X X省地方税务局
二○○八年三月十日
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
毛病所在
(1)缘由部分没有把请示理由根据说清 楚、说充分。既然是“增拨”, 就应该 把要“增拨”的理由、根据, 作为重点 说清楚、讲充分。但撰稿者没有对所 要请示的事项作应有的分析研究, 没有 准备应有的事实和数字。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
四、批复的结构
标题、主送机关、正文、落款、成文时间
1.标题
①发文机关+批复事项+行文对象+文种（完全式）
“国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给 广东省人民政府办公厅的批复”
②发文机关+事由+文种
“广东省人民政府关于同意成立韶关市人民对 外友好协会的批复”
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
二、请示的特点 事前发文 一文一事 主送单一
请示与报告的区别: ①行文目的不同: ②行文时间不同: ③行文内容不同: ④答复方式不同:
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
三、请示的种类 根据主要用途，分为3类： 请求批准的请示： 请求指示的请示： 请求批转的请示：
四、请示的结构 标题+主送机关+正文+落款+成文时间
1、标题：完全式、简式 在请示的标题内不要出现祈请类字样
2.主送机关： 一般只有一个主送机关，其他用抄送。 不能写给某一具体领导者，不能以个人 名 义作收文者。
《应用文写作》第二章行政公文—— 请示批复
3.正文：缘由+事项+结尾 ①缘由：
经济应用文写作第2章行政公文
国务院关于提请审议（中华人民共和国劳动法（草案）》的 议案
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。例如，
××市人民政府关于2011年工作总结和2012年工作安排的 报告
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。例如， 山东省人民政府关于开通威海——韩国釜山海上货运航线 的请示
周知性通知。多用于上级机关向下级机关宣布某些 应知事项，不具有强制性。
会议通知。用于对上级或平级。
任免通知。上级机关对任免的人员用通知的形式告 知下级机关。
2、通知的写法
❖ 其结构基本相同，一般包括标题、受文单位（主 送机关）、正文、落款几部分。
❖ （1）标题的写法
❖ 由发文机关、事由、文种三部分构成，在事由前 加上介词“关于”。
基本医疗保险制度改革工作的通知
2、主送机关（行文对象，标题下空一行） 3、正文（①依据、②目的、③承启语、④事项、⑤要求） 4、附件（正文的补充和说明材料） 5、成文时间 6、印章（端正清晰、上不压正文，下压成文时间） 7、附注（说明公文中其他部分不便说明的事项，如传达范
围、使用方法等，多数公文不加附注。）
×× 市工商行政管理局文件
×工商发〔2009〕161 号
关于转发国家工商总局《国家工商 行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》的通知
各区县分局，市局机关各处室、各直属机构，各事业单位： 现将国家工商行政管理总局《关于印发〈国家工商行政管理总局依法
行政、文明执法六项禁令〉的通知》转发给你们，请组织干部、职工认真 学习，连同市局发布的《 ×× 市工商行政管理局禁令》一并贯彻执行。各 单位要加强对《禁令》落实情况的监督检查，对违反《禁令》的行为坚决 查处。
应用文2行政公文
报告
报告是陈述性公文，用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复询问等。
报告的范例：关于年度工作总结的报告。
请示
请示是请求性公文，用于向上级机关请求指示、批准或帮助解决问题。
请示的范例：关于申请购买办公设备的请示。
批复
批复是答复性公文，用于对下级机关 的请示事项进行答复，表示同意、批 准或否定。
特点
具有法定效力和规范体式；用于行政 管理活动；体现政府意志和权威；具 有严格的行文程序和格式要求。
行通告
向公众宣布重要事项或要求遵守的规定。
通知
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行 的事项。
行政公文的种类
通报
表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知 重要情况。
VS
批复的范例：关于购买办公设备请示 的批复。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
行政公文可以用于各级机关之间的联系和 沟通，使各机关能够相互了解、协调和配 合工作。
规范行为
提供凭证
行政公文所传达的政府决策和规定，能够 明确各级机关的行为准则和规范，使各项 工作有章可循、有法可依。
行政公文具有法律效力，是记录和证明行 政机关工作历史的重要凭证，能够为政府 决策提供依据和参考。
02 行政公文的格式
报告
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。
请示
向上级机关请求指示或批准。
行政公文的种类
批复
答复下级机关请示事项。
函
不相隶属机关之间相互商洽工作、 询问和答复问题，或者向有关主 管部门请求批准事项。
纪要
记载会议主要精神和议定事项。
行政公文的作用
行政机关公文种类
行政机关公文种类国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。
下面就各个文种作一介绍。
一、命令（令）命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。
命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。
在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。
1．公布令。
这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。
公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。
颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。
颁布令后面要附上所颁布的法规文件。
2．行政令。
这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。
行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。
命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。
命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。
要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。
文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。
使受令方一目了然，易于执行。
执行要命令事项的补充，对受令方提出要求和嘱咐。
有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。
也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。
3．嘉奖令。
这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。
嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。
第二章 行政公文的主旨和材料
行政公文的主旨从性质上分，有基本主旨和从属主旨。 一
主旨的概述
基本主旨是指在整篇文章中居于“统领”地位的主旨。
二 行政公文主旨的表达方式 从属主旨是指居于从属地位并服务于基本主旨的主旨， •行文的用意和目的；
写作之际，材料是表现主旨的支柱。
4
材料的使用
例如
材 料
从详略程度看，可以分为具体材料和概括材料。 具体材料又叫“点”上的材料，具体材料较具体、详尽。
材料的概述 1 概括材料又叫“面”上的材料，概括材料简明、概括，
重
在勾勒轮廓，给人以总体印象。
2
3
材料的种类
从内容上看，可以把材料分为事实材料和理论材料。
例如
材料的使用
“点”上的材料也叫具体材料，要详写。 运用“点”上的材料说明公务活动中的特殊情况 和典型事物，阐明事物的深度，让人了解局部情况。 “面”上的材料也叫概括材料，要略写。 使用“面”上的材料能反映公务活动的普遍现象、 常用对比 点面结合 一般规律，说明事物的广度，给人总体印象。 使用材料有详有略，有繁有简，点面结合，才能 使主旨突出，单一集中。
二
行政公文主旨的表达方式
标题显旨
篇首点旨
标题显旨，即在文章标题 中直接表达主旨。
格式
用简洁的语言把主旨告诉 读者，让人一看就能明确全 段首明旨 文的主要精神和行文意图。 例如：
篇末结旨 加强技术改造
完善宏观调控
——正确处理技术改造中的七种关系
例如
二
行政公文主旨的表达方式
二
行政公文主旨的表达方式
材料的搜集和选择
直接发生的事实材料包括：具体事例、现象概括、统计 数字等。
第二章 法定公文1(概述)
1
《国家行政机关公文处理办法》（2000年8 月发布2001年1月1日施行） ↓ 《党政机关公文处理工作条例》（2012年4 月发布7月1 日施行） 《党政机关公文格式》（ 2012年6月29日 发布7月1日施行）
2
[案例] 陈刚大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团 公司，十年奋斗，他获得了整个企业上下的一致认可。 今天，他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。主考 官宣布，面试采用“公文筐测验”进行。该方法要求应 试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、 报表、信件、电话记录等公文进行处理。陈刚抽到的题 是这样的： 1、××省政府根据全国人大召开《关于开展全民义 务植树造林运动的决议》的会议精神，给各地市、区、 县人民政府发一份通知，要求作好今年的植树造林工作。 2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，请以 ×县人民政府之名向上级主管部门写一份请示，请求上 级主管部门增拨经费。 3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，能否批 准其提出的要求？请你代上级主管部门给×县人民政府 写一份批复。 如果你是陈钢，该如何去行文呢？
19
一文件.doc
20
二、公文的一般格式（版头、主体、版记）
000001 机密★×年 特 急
版头
××××文件
×发〔××××〕×号
关于××××××工作的通知
××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××(发文机关名称) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 抄送：×××××，×××××。
15
公文写作 第二章 公文格式
是对公文的发放范围、使用时需 注意的事项的说明。如“此件发 至县团级”、“此件可见报”等。 不是对公文内容的注释或解释。 公文如有附注，应居左空2字加 圆括号标识在成文日期下1行。
排印格式
（二）公文页边与版心 公文用纸天头(上白边)为：37mm±lmm 公文用纸订口(左白边)为：28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm(不含页码)
公文格式的组成要素：
（1）发文机关标识（版头、红头）（2）公文份数序号 （3）密级 （4）发文字号 （5）签发人（主要用于请示） （6）标题 （7）主送机关（内发可省略） （8）正文 （9）附件 （10）发文机关署名 （11）成文日期 （12）印章 （13）附注 （14）主题词 （15）抄送单位 （16）印刷机关和印刷时间
公文的核心部分，除了个别的简短的公文外， 正文内容一般分开头、主体、结尾三部分。 开头可以概括为“凭”，既凭什么行文，就是 制发该文的依据或理由； 主体可以概括为“事”，即什么事情或什么事 项； 结尾可以概括为“断”，就是正文的论断部分， 通常为要求、措施、办法等。
公文正文基本内容显性结构模式
依据 ↓ 目的 ↓ 文种承启语 ↓ 事项 ↓ 要求
标题
主送机关
确立主送机关的注意事项
①标识主送机关要标明主送机关的全称、规 范化简称或同类型机关的统称。
②主送机关标注在标题下空1行、左侧顶格 的位置，回行时仍需顶格，并在最后一个主 送机关名称后标冒号。
③写公文的主送机关时，要用顿号和逗号来分 清受文机关的层次。一般同一类机关之间用顿 号 ，不同类的机关之间用逗号。 各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：
反映机关本质属性，避免 与相近机关混淆。通常采 用三种方法：1、机关代 字；2、机关代字加文种 代字；3、机关代字加承 办部门代字。
行政公文实用应用文写作教材(共 83张PPT)
（题目未尽事宜，自行拟定）
化工学院关于召开军训动员大会的通知
2012级全体同学：
我校定于3月3日开展军训。为让全体同学了解本 次军训的各项要求，我院定于3月1日19:00在报告厅一 举行军训动员大会，请全体同学准时参加。 特此通知。
化工学院 2013年2月25日
第四节 通报
一、通报的作用、特点和类型 二、通报的写作模式 三、通报的注意事项
②发文机关不同。各级行政机关、部门和单位均可以发布通 知、通报、但通告一般由县（区）级以上政府部门发布
③受文对象不同。通知有具体的受文对象，但通报、通告没 有具体的受文对象。
第二节 通告
一、通告的作用、特点和类型 二、通告的写作模式 三、通告的注意事项
一、通告的作用、特点和类型
（一）通告的作用
通告的作用是对众宣布，使人周知或遵守。它既可以内部 行文，也可以公开张贴，还可以通过报刊、电台、电视台传 播。
1 、文体概念
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和 需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评 错误，传达重要精神或 者情况。 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项。
（1）相同点：同属下行公文。 （2）不同点： ①适用范围不同。通知可涉及国家大事，也可涉及单位日常 事务。通告仅适用于“在一定范围内”公布有关事项。通 报涉及的必须是具有普遍教育意义的典型内容，不反映一 般事务性工作内容。
三、通告的注意事项
内容表述要通俗
通告的注意事项
注意选择发布途径
通告的写法
第三节 通知
一、通知的作用、特点和类型 二、通知的写作模式 三、通知的注意事项
《国家行政机关公文处理办法》
《国家行政机关公文处理办法》第一章 总则第一条 为做好国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务。
第三条 各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量。
第四条 公文处理必须做到准确、及时、安全。
公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
第五条 国家行政机关的公文工作，应贯彻党政分工的原则。
第六条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密规定，确保国家秘密。
第二章 公文主要种类第七条 国家行政机关的公文种类主要有：一、命令（令）、指令发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。
经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
四、布告、公告、通告公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
六、通报表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
七、报告、请示向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
八、批复答复请示事项，用“批复”。
行政公文处理办法
行政公文处理办法
第一章总则
第一条为了规范行政公文的处理工作，提高公文处理的效率和质量，
根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府机关及其部门、派出机构和事业单位的
行政公文处理工作。
第三条行政公文处理应当坚持依法、准确、及时、安全的原则，确保
公文的权威性和有效性。
第二章公文种类与格式
第四条行政公文包括但不限于命令、决定、公告、通知、通报、请示、报告、批复等种类。
第五条公文应当按照规定的格式书写，包括标题、文号、发文单位、
正文、签发人、日期等内容。
第三章公文处理程序
第六条公文的起草应当明确目的、内容准确、条理清晰、用语规范。
第七条公文的审核应当由专人负责，确保公文内容符合法律法规和政
策要求。
第八条公文的签发应当由有权签发人进行，签发前应进行合法性审查。
第九条公文的传递应当按照规定的程序和途径进行，确保公文安全、准确、及时送达。
第十条公文的归档应当按照档案管理规定执行，确保公文资料的完整性和可追溯性。
第四章公文保密与安全
第十一条公文处理过程中应当严格遵守保密规定，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的公文应当加强保密管理。
第十二条各级机关应当建立健全公文处理安全制度，采取有效措施防止公文丢失、泄露或者被篡改。
第五章附则
第十三条对违反本办法的行为，应当根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分。
第十四条本办法自发布之日起施行。
原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第十五条本办法的解释权归上级主管机关所有。
第二章公文的分类、特征和规范化
二、案例分析
例1：
关于甘肃省天水市秦城区更名为秦州区、北道区更名为麦积区的批复
民函〔2019〕244号
甘肃省人民政府：
你省《关于天水市秦城区北道区更名的请示》（甘政发【2019】97号） 收悉 。经国务院批准，同意将秦城区更名为秦州区、北道区更名为麦积 区。
14种
12种
命令（令）、决定、 公告、通告、通知、 通报、议案、报告、 请示、批复、意见、 函、会议纪要
决议 、决定 、指示 、 意见 、通知 、通报 、 公报 、报告 、请示 、 批复 、条例 、规定 、
函 、会议纪要
命令、通令、决定、指 示、通知、通报、报告、 请示、批复、函、通告、
会议纪要
三大系统的法定公文种类
日期、印章、附注等要素组成。 1）标题 全称标题由发文机关、事由、文种三部分构
成。如：
国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知
发文机关
事由
文种
标题要素的省略：
1、省略发文机关，只写事由和文种。
2、省略事由，只写发文机关和文种。有些公文 内容单一，正文部分文字少，一目了然，这种 情况下，事由可以省略。
“函”的发文字号置武文线下空1行右空1字 处；“会议纪要”发文字号置于会议纪要标志 之下、红色反线之上正中间；联合行文，只标 主办机关发文代字。
机关代字一般由两个层次组成：第一层次是 发文机关代字，第二层次是发文机关主办文件 的部门代字。如：“国办”。代字后面也有加 “发”、“文”、“函”的。
事务性公文
机关和企事业单位因工作交流和业务往来的 需要而使用的文书。
发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后
5．成文日期 成文日期是公文生效的时间。成文
日期以负责人签发的日期为准。
成文日期的书写位置：（1）文尾标 注。（2）题下标注。
行政机关公文的成文日期一定要用 汉字书写，零要写作“〇”，不能将阿 拉伯数字与汉字混用，年、月、日要写 全。应注意的是，党委机关的公文成文 日期按规定用阿拉伯数字书写。
6．印章。
公文应左侧装订，不掉页。张贴的公文用纸 大小根据实际需要确定。要保证公文的封面与 书芯不脱落，后背平整、不空。
附： 公 文 格 式 图
第二节 命令（令）、决定、
意见
一、命令
（一）概念及种类
1．概念 命令适用于依照有关法律公布行政法规和
规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖 有关单位及人员。
（十）除上级机关负责人直接交办的事项外， 不得以机关名义向上级机关负责人报送 “请示”、“意见”和“报告”。
（十一）受双重领导的机关向上级机关行文， 应当写明主送机关和抄送机关。上级机关 向受双重领导的下级机关行文，必要时应 当抄送其另一上级机关。
六、行政公文的格式（眉首部分）
1．公文份数序号。公文份数序号是指依据同一文 稿印制若干份时每份在总印数中的顺序编号。 绝密、机密公文要求必须标明份数序号，用阿 拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。
（四）公文具有规范的体式
任何单位制作公文都必须执行标准的公 文格式。《国家行政机关公文格式》和 《国家行政机关公文处理办法》等对此作 了明确的规定。
四、行政公文的作用
（一）领导和指导作用 （二）行为规范作用 （三）宣传和教育作用 （四）联系知照作用 （五）依据和凭证作用
公文的上述作用多是互相联系的，有时 一种公文可以同时具有多种作用。
编号 命令（令）的编号有别于其他公文 的发文字号，它不以年度编排，而是从领导 人任职开始编排的流水号。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公告的写作要求：行文庄重，用语郑重，内含清晰，文字简短。防 止滥用。 例文见P54--55
2、通告的分类与结构
发文机关不同。通告不受单位级别限
制；公告适用较高领导机关。
受文对象不同。通告限于国内局部群
众或有关人员；公告面向国内外公众。
通告与公告的区别：
重要程度不同。公告宣布重要或法定
事项；通告公布一般的、专业性的和业务 性的事项。
第二章 行政公文
行政公文的历史回回顾
行政公文，简称公文，是行政机关在行政管理过程中运用的具 有规范体式和法定效力的公务文书。它的特点是权威性、规范性、工 具性。
公文中常见的概念方面的逻辑错误
1、种属混淆。———————————————————————— 2、交叉并列。———————————————————————— 3、限定与概括不当。————————————————————— 4、定义模糊。———————————————————————— 5、标准不一。———————————————————————— 6、判断不准。———————————————————————— 7、自相矛盾。————————————————————————
标
题
正
文
三种写法：一是 发文机关+事由+ 文种 ；二是发文机 关+文种；三是文 种。有的公告在标 题下用圆括号标有 发文编号，即第X 号。
署名与日期
署名在正文的右下 方，标题上有发文机关 的，正文后不用再署名； 成文日期写在署名的下 方或标题和编号之下。
正文由公告依据 、公告事项和公告 结语（现予公告、 特此公告）构成。
务性通告（各种组
织用于宣布各种事 项）。
通告的写作要求：规定明确，事项清楚，文字简练，用语准确。
例文见P56--57
第五节 请示 报告 批复
文种 权限 请示
党政机关 陈述呈请性 向上级机关请求指示、批准
报告
党政机关 陈述呈请性
1、向上级机关汇报工作、 反映情况、提出建议； 2、答复上级机关的询问 。
通知的格式和写法：
1、标题——公文通知：发文机关+事由+文种
日常工作的会议、学习通知：文种 特殊通知：紧急、重要、联合、补充类，应在标题中 有所标明，同时注明发文字号。
2、正文——发文原由+通知事项+执行要求构成。不同的通知类
型中，各项的侧重点不同。通知结尾，常写”特此通 知“、”专此通知“等。
3、签署和成文时间：写在成文末尾右下方。若标题中或标题下
2、决议的分类
根据内容、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。 事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议。重大问题决议是对会议关 于重大问题讨论后作出的总结性决议。
3、决议的结构
决议的组成：标题（首部）+正文 （1）标题（首部）。包括标题和成文时间两个项目。1）标题。决议的标题 有两种形式：一种是发文机关+事由+文种构成；另一种是事由+文种构成。2） 成文时间。即决议正式通过的日期。 （2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种 适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比
发布形式不同。共性：可登报、上电视、
上广播；不同：通告可张贴。
通告的分类（种类） 按内容划分： 一是政务性通告
（国家机关用于发布 政策）；二是事
通告的结构（组成）
通告的结构 ： 标题、正文、署名与日期
标题有四种写法，即发文机关+事 由+文种；事由+文种。 正文包括目的和依据、事项和规定、 要求和希望。 署名与日期的写法同公告相似。
党的机关
公报 公告 通告
公告
行政机关
公布性文件
通告
公开发布重要决 宣布重要事项或者法 定或者重大事件。 定事项。 国内外
公布有关方面应当遵 守或者周知的事项。
社会的一定范围
1、不通过例行发文渠道，用张贴或登报的办法； 2、没有特指的受文对象，可从内容判断是否与己有关。
重在报道会议或事项 的结果，内容比较具 体、详细，有时包含 国家间相互权利义务 的协议，具有条约的 性质。 注重紧急、即时发布消息， 内容单一、概括； 较多地用于业务上的 专门规定或临时性的 具体规定，具有一定 约束力。
对重要事项作出决策。
法定会议
侧重于对事项或问题作出具体安排和 决策，从意义、原则、做法、措施上 作出具体说明，便于受文者执行。
侧重于提出贯彻要求 和号召，重在统一思 想。
2、决定的结构
决定的组成：标题+正文+文种 标题——两种写法：一是发文机关+事由+文种
二是事由+文种
有的标题下以圆括号扩有（XXXX年XX月XX日XXX会议通过）字样。 正文——决定的根据和原由；决定的事项、问题或重大行动；执行决定的要求和提 出号召。
公报是党的机关的文种，我们不作为重点去分析。公告与通告是行政机关的文种， 我们重点来分析这两个文种。
公文写作
第七讲
主讲教师：娄淑华
学时：32
1、公告的种类及结构
事项性公告（知照性）。用于领导 人出访或领导人选举结果。 以内容和 目的划分： 公告的种类 祈使性公告。它的作用：一是告知 公众某事；二是要求遵守公告。 公告结构的组成
有的纪要经上级领导机关或主管部门批准，就具有 了法规的性质。
特点：思想上的倾向性、内容上的选择性、文序上
的条理性、文字上的简明性。
组成：标题+正文+文种 标题—会议名称+文种 正文—会议情况的概述部分、会议内容的摘要部分（作为纪要主体） 签署—发文机关要签上召开会议者的名字。
例文见教材P34--35
一
性质 适用 范围
请示
报告
语言 特点
请求性
陈述性
注意 事项 回复 其它
1 、不得随意请示； 2 、一文一事； 3 、 1 、不得夹带 请 示事 不要请示和报告连在一起写； 4 、事 项； 2 、全面 真 实反 前请示； 5 、未得上级批复前，不得 映情况； 3 、 形 成制 行事；6、一般不得越级请示。
情况通报。
行文方式：下行文。 特点：知照性、教育性、政策性、针
对性、典型性。
表扬性通报和批评性通报的正文组成：
通报原由+通报事项+分析概括+处理决定
通报写作的基本要求：行文及时、事例真实、材
料典型、叙述得当、突出教育、注意政策。例文见P42.
权 限
党政机关
三
函
类
别
从内容分：商洽工作函、询问情况或征求意见函、答复 问题函、互通情况函、主管部门的批准函（请批函） 从格式分：公函、便函 从发文方向分：发函、复函
上级机关的指示。
批转和转发：批转受机关等级和组织系统的制约，只
有领导机关对其所属的工作部门或其下级机关报送的公文， 才能依照法律和上级规定的权限进行批转，具有批复和批 转双重作用；转发只要是本级机关需要，并符合文件复制、 印发规定，均可转发。
按作用分类：指示性通知、批示性通知包括批转
和转发两种通知、一般性通知。
有此两项内容，正文下只加盖印章。
会议通知：开头+主体+结尾，通知的整个内容，可视具体情况有
所改变。 干部任免聘用通知：写明任免聘用的时间+机关+根据+聘用人员的 姓名和职务。
例文见 P40
权限：党政机关的规定文种。 适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神、
交流重要情况。
二 通报
类型（以作用划分）：表扬性通报、批评性通报、
2 、下行文，文中对贯彻执行有明确 要求的，下级机关应遵照执行；无明 确要求的，参照执行。
3．平行文，提出的意见供对方参考。
意见的写法
结构：标题+正文+落款 标题（发文机关+事由+文种，下行文用完全式标题，上行文用省略式标题，即事由+文种。） 正文（开头+主体，开头是摆情况、提问题或之处目的意义；主体以条列式为宜，每条开头用小
决 议
决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行 贯彻执行的重要指导性公文。
特点： （1）权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机
关发布的，是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一 经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。 （2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。
标题或一句话概括其主旨，接着阐述指导思想、工作要求、具体做法。）
落款（一是标题中没有体现发文机关的，要在文末署名并注明成文日期；二是在题注上并列注明
发文机关和成文日期。） 以上例文见教材P26—28
第二节 决定 决议 议案 会议纪要
一
文种
权限
性质
（一）决定
党政机关
（二）决议
党的机关
决定 决议
1、 决定的分类
议案权限：行政机关的规定文种。
二
议案
适用范围：各级人民政府按照法律程序向同
级人大或人大常委会提请审议事项。
适用内容：法规或规范性文件、计划预算、
干部任免以及其它重大事项。
生效形式：机关首长签署。
议案组成：标题、正文、落款
标题（事由+文种，在有文件版头的前提下） 正文（案由—议案的理由和根据、解决办法—
指挥性决定正文：
讲明道理、布置任务，指出原则，拟出规定，交代办法，提出要求。决定事项分条 列写法。 知照性决定正文：
一段到底，不分条目。
落款——分两种情况：一是标题有发文机关，落款不再写发文机关名称；二是标题 下标有成文时间，落款处发文机关名称下不再写成文时间。 例文见P30---31