深宝府〔2007〕18号关于印发深圳市宝安区街道综合执法实施办法的通知

深宝府…2007‟18号关于印发深圳市宝安区街道综合执法实施办法的通知各街道办事处，区政府直属各单位：《深圳市宝安区街道综合执法实施办法》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○七年二月二十八日深圳市宝安区街道综合执法实施办法第一章总则第一条为实现管理重心下移，加强基层执行力建设，根据市人民政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深府…2006‟268号，以下简称《决定》）的精神，制定本实施办法。

第二条本实施办法适用于宝安辖区各街道。

第三条宝安区城市管理行政执法局（以下简称区城管执法局）作为区政府的城市管理综合执法机构，具有综合执法主体资格。

各街道设立街道执法队（以下简称街道执法队），作为区城市管理行政执法局的派出机构，在各自辖区内依法履行职责。

第四条街道综合执法实行“条块结合，以块为主”的管理模式。

第五条综合执法坚持教育与处罚相结合，做到文明执法、人本执法、规范执法和严格执法。

对轻微或未造成不良影响及后果的违法行为，在依法纠正的同时，本着教育为主、处罚为辅的原则进行执法。

第六条各街道将综合执法经费列入本街道年初财政预算，足额核拨，为综合执法工作提供经费保障。

第二章职责和管理体制第七条区城管执法局的职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和制度，行使《决定》规定的执法职权；（二）制定街道执法队的岗位职责、业务管理、办案流程、执法纪律、业务考评等规定，统一制定街道执法队的执法文书；（三）指导协调、监督检查街道执法队的各项综合执法业务，组织对街道执法队的效能和业务考评；（四）协助和配合市城管执法局组织的跨区和重大综合执法活动；（五）组织开展宝安辖区内跨街道和重大综合执法活动；（六）协调区政府相关部门配合做好街道综合执法工作；（七）组织街道执法队办理以区城管执法局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案件的应诉工作；（八）负责全区综合执法的宣传教育工作。

第八条街道执法队的主要职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和制度，行使法律、法规、规章和市政府授予的综合执法职权；（二）制定辖区内综合执法工作方案、管理目标和任务，并组织实施；（三）协助和配合市、区城管执法局组织的跨区（街道）和重大行政执法活动；（四）负责队内执法人员的业务培训和考核；（五）在区城管执法局的组织下，负责具体办理以区城管执法局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案件；（六）负责辖区内综合执法的宣传教育工作；（七）办理街道办事处交办的其他事项。

第九条街道执法队的人、财、物归街道办事处管理，日常工作由街道办事处统一指挥、调度和考核。

第十条街道执法队负责人的任免由街道按有关程序和干部管理权限报批，并同时征求区城市管理行政执法局意见。

第十一条在开展跨街道和重大执法活动等情况下，区城管理执法局可以对各街道执法队统一调度和指挥，但应征得有关街道办事处的同意。

第三章综合执法范围第十二条街道执法队以区城市管理行政执法局的名义行使下列行政处罚权：（一）根据城市管理方面的法律、法规、规章，对违反城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理、户外广告设置管理规定的行为进行查处；（二）根据公安交通管理和市政管理方面的法律、法规、规章，对擅自挖掘道路和违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料的行为进行查处；（三）根据环境保护方面的法律、法规、规章，对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物的行为进行查处；（四）根据工商行政管理方面的法律、法规、规章，对各类无证无照经营的行为进行查处；（五）根据卫生行政管理方面的法律、法规、规章，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和未取得公共场所《卫生许可证》擅自营业的行为进行查处；（六）根据食品卫生管理方面的法律、法规、规章，对无《食品卫生许可证》的食品生产加工单位、街头流动饮食、食品摊档进行查处；（七）根据畜禽屠宰方面的法律、法规、规章，对私设屠宰场、非法屠宰畜禽的行为进行查处；（八）根据规划管理方面的法律、法规、规章，对未取得建设工程规划许可或者违反建设工程规划许可规定进行建设等违法行为进行查处，对不符合城市容貌标准的违法建筑物或设施依法强制拆除；（九）根据土地管理方面的法律、法规、规章，对未取得土地使用权而非法占有、使用、处分土地或者对依法取得的土地使用权非法转让、使用等违法行为进行查处；（十）根据人口和计划生育方面的法律、法规、规章，对伪造、出卖或者骗取婚育证明，用人单位和个人雇用无计划生育证明的流动人口或者不履行流动人口计划生育管理职责，以及成年流动人口不按照规定办理或者交验计划生育证明的行为进行查处；（十一）根据药品、医疗器械、保健食品、化妆品管理方面的法律、法规、规章，对无证生产经营药品、医疗器械、保健食品及无证生产化妆品的行为进行查处；（十二）根据食品卫生安全管理方面的法律、法规、规章，对未取得《食品生产许可证》，擅自从事食品生产、经营和街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或过期食品的行为进行查处；（十三）根据建设方面的法律、法规、规章，对未取得《施工许可证》擅自进行改建工程（包括二次装修工程）施工的行为进行查处；（十四）根据燃气方面的法律、法规、规章，对未经批准或备案擅自从事瓶装燃气经营活动和利用机动车辆或者其他运输工具作为储存场所销售瓶装燃气的行为进行查处（直接为预约用户提供送气服务的除外）；（十五）根据劳动方面的法律、法规、规章，对不订立劳动合同、违反女职工和未成年工特殊保护规定、未经批准从事劳务中介及职业培训的行为进行查处；（十六）根据人才市场管理方面的法律、法规、规章，对未经批准从事人才中介的行为进行查处；（十七）根据文化市场管理方面的法律、法规、规章，对无证及超时、超员经营娱乐场所，无证经营网吧，在街头、路面、灯光夜市摆卖、兜售非法出版物和未经批准进行营业性演出的行为进行查处；（十八）根据质量技术监督方面的法律、法规、规章，对未依法登记而使用特种设备的行为进行查处；（十九）根据安全生产管理和矿产管理方面的法律、法规、规章，对未按规定取得许可而擅自从事生产、经营、储存危险化学品、烟花爆竹和未经批准擅自进行采石、取土的行为进行查处；（二十）根据殡葬管理方面的法律、法规、规章，对非法从事或超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动的行为进行查处；（二十一）履行法律、法规、规章或者市人民政府授予的其他职权。

第十三条街道办事处、区城市管理行政执法局、区相关行政主管部门不得擅自增加街道执法队的执法事项。

区政府法制工作机构、街道办事处、区城市管理行政执法局、区相关行政主管部门可以根据执法工作的实际情况，提出调整综合执法范围的建议，由区政府报市政府审定。

第四章运行机制第十四条街道执法队负责办理纳入综合执法范围的案件，并依法做出行政处罚决定。

街道执法队认为案情复杂或重大的，可以报区城市管理行政执法局研究提出处理意见。

第十五条街道执法队要严格依照有关法律、法规和规章的规定，按照现场执法要求，及时做好拍照、检查询问记录等现场取证工作。

执法时必须由两名以上执法人员持证进行，协管员只能配合执法人员执法，不得单独执法或以执法人员的名义执法。

实施行政处罚时，应出具统一制作的执法文书。

第十六条街道执法队要加强内部管理，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价等制度，明确各个环节的职责分工，提高执法效率和质量。

第十七条加强街道执法队的装备建设，街道执法队队员统一着装，协管员统一制服，执法车辆统一标识。

第十八条街道执法队严格实行“收支两条线”管理，不得以收费、罚没收入作为经费来源。

罚没物品统一管理，按有关规定集中拍卖或销毁，不得私自截留。

罚款、没收非法所得或者没收物品拍卖所得款项，应当实行票款分离，全部上缴财政。

第十九条街道执法队应当依法行使行政处罚权，在执法过程中发现法律适用存在问题时，应及时向区政府法制工作机构和区城市管理行政执法局报告。

第二十条街道执法队与区相关行政主管部门发生行政执法争议的，应先报请区城市管理行政执法局协调，区城市管理行政执法局难以协调的，报请区政府法制工作机构协调。

区政府法制机构的协调意见，有关单位应当执行。

街道执法队与市相关行政主管部门及其派出机构发生行政执法职责争议的，由区政府法制工作机构按《决定》规定的程序报请市城管执法局或市政府法制办协调或裁决。

第二十一条街道执法队设立举报电话和举报电子邮箱，受理群众对辖区违法行为的举报。

第五章协作机制第二十二条街道实行综合执法后，区相关行政主管部门不再行使由街道执法队集中行使的行政处罚权。

相关行政主管部门要继续履行没有纳入综合执法范围的执法职责。

第二十三条街道执法队与相关行政主管部门建立情况通报和案件移送制度。

（一）对实行综合执法的事项，涉及重大人身、财产安全事故隐患，危及公共安全需要进行技术检测、设备拆除的，或发生了重大事故的，街道执法队应当及时报告并移送相关行政主管部门处理，相关行政主管部门应当及时提出处理意见，并向街道执法队反馈。

（二）街道执法队员在执法过程中，发现属于相关行政主管部门管辖的违法行为，应当及时移送相关行政主管部门查处；发现涉及重大人身、财产安全事故隐患，危及公共安全的，可以依法采取临时有效措施，制止违法行为；对发生了重大事故的，要及时保护现场，并将以上情况迅速报告相关行政主管部门查处。

（三）行政主管部门在执法活动中发现当事人存在属于街道执法队管辖的违法行为的，应当移交街道执法队处理。

街道执法队和相关行政主管部门对案件移送存在争议的，按本办法第二十条规定的程序处理。

在争议解决期间，相关行政管理事项由最先发现的执法机构受理，待争议协调解决后再由协调确定的执法机构处理。

第二十四条建立综合执法联席会议制度、联络员制度。

区综合执法联席会议由区政府分管领导负责召集，或委托区城市管理行政执法局主要负责同志召集，区相关行政主管部门、街道执法队负责同志参加，根据工作需要定期或不定期召开联席会议，通报综合执法中的有关情况，研究并协调处理综合执法中的重大和疑难问题。

区综合执法联席会议在区城市管理行政执法局设办公室，其日常工作由区城市管理行政执法局负责。

区相关行政主管部门确定一名负责人和相关业务科室负责对各街道执法队进行日常业务指导和联络协调工作。

第二十五条相关行政主管部门和综合行政执法机构建立综合执法信息资源共享制度，区信息部门负责开发全区综合执法信息系统。

相关行政主管部门应当将有关行政许可和管理的情况和有关法律、法规、规章、政策及其更新情况等及时发送到区综合执法信息系统供街道执法队调阅。

综合行政执法机构要及时对涉及有关行政主管部门的行政许可和管理事项的执法信息及辖区相关社情、动态进行采集、整理，并发送到区综合执法信息系统供相关行政主管部门调阅、检查、监督，并定期将有关查处统计数据反馈至相关行政主管部门。