江苏省“十二五”水利发展规划

江苏省“十二五”水利发展规划水是生命之源、生产之要、生态之基。

水利是经济社会发展的重要基础支撑。

特定的地理位置和水系特点，决定了我省既有丰富的水资源优势，也是水旱灾害易发地区，经济社会的快速发展与水资源的可持续利用矛盾依然存在。

水利作为重要的基础设施，必须与国民经济和社会发展相协调，保障防洪与供水安全，促进水生态环境改善，为全省实现“两个率先”提供有力的基础保障和社会服务。

本规划是全省“十二五”重点专项规划，是我省“十二五”时期水利发展的重要依据。

规划期从2011至2015年。

一、形势与要求（一）“十一五”发展成就“十一五”时期，我省紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，认真贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，抢抓机遇，加大投入，深化改革，强化管理，基本实现“十一五”规划确定的水利发展目标。

水利建设投入达598亿元（其中省级以上投资的水利重点工程投入368亿元），是“十五”时期的2.3倍，一大批水利工程建成投入运行，水利减灾兴利能力再上新台阶。

防汛防旱取得全面胜利，水资源管理与保护工作显著加强，水资源供给保障能力进一步增强，水环境恶化趋势有所—1 —遏制，水利管理与改革取得新进展，水利社会管理与公共服务能力得到明显提高。

水利为促进全省经济社会又好又快发展和改善民生，提供了重要的基础保障。

1．防汛防旱取得全面胜利。

基本建成水灾害应急反应系统。

防汛决策支持系统不断完善，完成省防汛防旱指挥中心智能化改造，实现省、市、县三级防指视频会商。

规范化建设不断加强，编制实施《江苏省防汛防旱应急预案》、《江苏省防御台风应急预案》、《江苏省抗旱预案》、《江苏省饮用水源地突发性水污染事故水利工程应急调度预案》等预案；开展洪水风险图编制试点，规定水旱灾害预警级别，并向社会公众发布警示。

防汛抢险专业化水平不断提高，建成13支省级专业防汛机动抢险队，联合省军区组成15支抗洪抢险专业分队，联合省武警总队建成两级抗洪抢险梯队，防汛物资储备管理水平明显提升。

成功抗御2006年里下河洪涝灾害、2007年淮河大水、2008年滁河大水、2009年春秋旱及第8号台风、2010年淮北局部特大暴雨等水旱灾害；累计实现江水北调（江都站）83亿立方米，江水东引216亿立方米，基本保证了苏北地区经济社会发展需求；扩大引江济太调水规模，明显改善了太湖及周边地区水质；通过水利工程应急调度，科学应对部分地区的水污染突发事故，保障了地区社会安定和经济发展。

我省水利工程直接减免灾效益达228亿元。

2．防洪除涝工程能力进一步增强。

淮河流域重点实施完成东调南下二期工程、淮北大堤加固及黄墩湖、鲍集圩等行蓄洪区—2 —安全续建工程，1991年国务院确定的19项治淮项目中与我省有关的11项骨干工程已基本完成；实施长江干流南京河段二期工程整治及镇扬河段、澄通河段部分险工险段的巩固守护；启动新一轮太湖流域综合治理骨干工程建设。

完成海堤达标建设任务。

重点实施里下河、洪泽湖周边、中运河两岸、白马湖、高宝湖等湖洼治理及苏北沿江、太湖湖西、武澄锡虞等16个水利分区178项区域治理工程。

启动实施41项中小河流治理工程。

城市防洪建设有序实施，13个省辖市中心城区防洪排涝工程体系基本形成。

水库除险加固全面提速，完成29座大中型、基本完成555座小型病险水库的除险加固。

启动实施大型灌排泵站改造工程。

全省流域防洪能力进一步巩固，沂沭泗河下游防洪标准由20年一遇提高到50年一遇，区域综合抗灾能力进一步改善，可有效抗御新中国成立以来流域大洪水，控制中小洪水的灾害损失。

3．跨流域、跨区域骨干调水工程能力稳步提高。

南水北调东线一期工程完成过半，具备调水出省的工程能力。

三阳河潼河宝应站、刘山站、解台站、蔺家坝站、江都站改造、淮安四站及输水河道、淮阴三站、骆马湖水资源控制、南四湖水资源控制等工程全面建成；刘老涧二站、泗洪站、泗阳站和皂河一、二站及淮安二站改造、金湖站、洪泽站、金宝航道、高水河整治、里下河水源调整、骆南中运河影响处理等工程开工建设。

江都、淮安、宿迁、徐州市截污导流工程基本完成。

编制《江苏沿海地区水利建设三年实施方案（2010—2012）》，加快沿海地区供水工程建—3 —设；建成通榆河北延送水工程，可相机向连云港市送水30—50立方米／秒。

4．太湖水环境综合治理初显成效。

根据《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《江苏省太湖水环境综合治理实施方案》，全面开展应急综合治理。

2007年—2010年，累计引江调水81.9亿立方米、入湖36.6亿立方米，生态清淤70.5平方公里、2020万立方米，打捞蓝藻200多万吨，落实工业节水减排项目62项，完成70%以上入湖河流综合整治。

编制《太湖“湖泛”应急预案》，开展湖泛巡查及监测预警。

走马塘工程完成过半，东太湖综合治理启动，新沟河、新孟河、望虞河西岸控制等骨干引排通道工程前期工作加快推进，太湖水环境与生态状况持续改善，保障了区域供水安全。

5．水资源管理与保护持续加强。

强化水资源管理工作。

完成《江苏省水资源综合规划》，印发《江苏省水资源管理考核办法》，初步形成省、市、县三级水资源管理考核体系；规范实施总量控制、定额管理、取水许可、水资源有偿使用、建设项目水资源论证、水功能区划管理、入河排污口监管等制度；出台《江苏省水资源费征收使用管理办法》，累计征收水资源费23亿元、南水北调基金9亿元。

加强饮用水源地保护。

核准公布全省142个饮用水源地名录，划定全省111个水源地保护区范围，制定饮用水源地突发性水污染应急预案，推进备用水源地建设。

强化水功能区管理。

核定1323个地表水（环境）功能区纳污能力，提出—4 —限制排污总量意见，强化水功能区的水质监测。

加强地下水管理。

完成《江苏省地下水功能区划报告》，巩固苏锡常地区地下水全面禁采成果，严格控制苏中、苏北深层地下水开采量，地面沉降有所遏制。

加强河湖管理。

完成全省重要湖泊保护规划，12个省管湖泊及3个跨市湖泊保护规划得到省政府批复并完成勘界定桩，建立洪泽湖、骆马湖、里下河等湖泊管理与保护联席会议制度，河湖采砂管理得到加强。

加强水土流失防治。

治理水土流失面积400平方公里，开发建设项目水土保持“三同时”制度得到加强，水土保持监测网络进一步健全。

6．节水型社会建设快速推进。

发布《江苏省节水型社会建设纲要》、《江苏省节水型社会目标考核办法》与《江苏省省级节水型社会载体建设标准（试行）》，初步形成节水型社会建设制度体系。

全面推进南京、徐州、泰州、南通、张家港5个国家级及无锡、淮安、大丰等11个省级节水型社会试点工作。

创建国家级节水型城市7个、节水型灌区35个、节水型企业（单位）441个、节水型社区144个、节水型高校84个，完成节水技改项目1497项。

修订并发布113个工业行业324个用水定额标准。

用水效率明显提高，全省万元地区生产总值用水量下降至161立方米，农田灌溉水利用系数提高到0.55，在保障经济快速增长的同时，全省用水总量实现微增长。

7．农村水利建设加快发展。

围绕粮食安全、防洪安全、饮水安全等民生改善目标，农村水利投入大幅增加，总投入230亿—5 —元，投工3.6亿个。

重点实施了农村饮水安全、农村河道疏浚整治、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设等工程。

解决1275万农村人口饮水不安全问题，改善560万农村居民饮水条件；完成“十一五”农村河道疏浚整治规划任务，疏浚土方20亿立方米；实施29个大型、10个中型灌区的续建配套与节水改造工程；全面实施小型农田水利建设，44个县被列为国家重点县建设。

全省农田有效灌溉面积达5740万亩，占耕地面积的81.6%；旱涝保收田达4844万亩，占耕地面积的68.9%；节水灌溉工程控制面积达2135万亩，占有效灌溉面积的37%。

农村水利建设进一步提高了农业综合生产能力，改善了农村水环境，提升了农民生活质量。

8．水利管理与改革不断深化。

水法规体系进一步完善，制定了《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省水文条例》、《江苏省防洪条例》3部地方法规，修订了《江苏省河道管理实施办法》、《江苏省长江防洪工程管理办法》2部政府规章，形成了45个政府规范性文件，分解落实233项行政权力，制定46项依法行政和强化行政监督配套制度。

政务公开有序推进，行政许可不断规范，执法力度进一步加大。

水利规划管理明显加强，出台《江苏省水利规划管理办法（试行）》和《江苏省〈水工程建设规划同意书制度管理办法〉实施细则（试行）》，编制完成了水资源综合规划、防洪规划、湖泊保护规划、水系规划、沿海地区水利规划等一批重要水利规划，提出了《江苏省水利现代化评价指标体系（试行）》。

积极—6 —推行规划计划5项制度改革，加强和完善水利工程建设管理制度。

稳步推进水务一体化管理，加强地方水资源管理能力建设。

深入推进水利工程规范化管理，进一步规范涉河事务管理，79个县（市、区）全面完成水利工程管理体制改革任务，13个省辖市通过省级验收。

农村水利建设和管理改革扎实推进。

人才和科技工作得到加强，全省水利人才队伍结构和素质得到改善提高，7项成果获得省政府科技进步奖，5项成果获得水利部大禹科技奖。

水库移民后期扶持工作进展顺利。

（二）面临的形势“十二五”时期，是我省全面实现以县为单位的更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，水利作为国民经济与社会发展不可替代的基础支撑，必须与之相适应，并适度超前发展。

1．全省经济社会现代化要求着力提升水利保障能力。

“十二五”时期，我省正处于长江三角洲区域经济一体化与江苏沿海开发两大国家战略叠加的历史机遇期，资源节约型、环境友好型社会建设将明显加快，民生改善需求更加迫切，区域共同发展和城乡一体化发展格局逐步形成，社会公共服务体系更加完善。

随着全球气候变暖、极端天气频度与强度增加，水旱灾害威胁加剧，经济发展和社会财富的持续积累，洪涝损失风险进一步加大，需要继续加强安全水利建设，巩固提高防洪除涝标准，加强预测预报预警能力建设，增强应对突发性灾害的应急能力，提升区域和城市防洪减灾的综合能力，为经济社会发展和人民安居乐业提供—7 —防洪安全保障。

沿海大规模开发和苏北工业化快速发展，水资源需求的结构性短缺是重要制约瓶颈之一，需要加快实施南水北调、江水东引等跨流域骨干水源调配工程。

建设“两型”社会，缓解资源短缺和生态环境的瓶颈约束，节约与保护水资源是重要举措。

要按照全省主体功能区规划要求，加快推进河湖保护与水环境治理，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

发展现代农业，保障粮食安全，改善农村生产生活条件，要求加快以农村水利为重点的民生水利建设。

加快城乡一体化发展，要求在适应城市化进程，加强城市水系综合治理的同时，统筹推进城乡水利建设。