生态文明建设之路的现状与挑战

中国生态问题的现状

1．生态环境日益严峻

第一，全国主要污染排放物总量有的在逐年降低，有的在逐年增加，总量水平仍远远高于生态环境的承载力，随着城市人口的增加，生活垃圾清运量逐年增加；大气污染排放总量有逐年降低的趋势，但是污染仍很严重。第二，从环境质量来看，一些大城市环境质量总体上有所好转，但是许多城市与地区环境污染仍十分严重。尤其是大城市机动车尾气排放、交通堵塞成为城市建设的重大问题。第三，从水环境来看，全国地表水污染比较严重，七大江河水系中劣质水质占41%，其中珠江、长江水质良好，松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。（来自2010年《第一次全国污染普查公报》）

2.资源消耗过大，生态环境污染严重

我国仍是以追求GDP 为核心的“高投入、

高消耗、高排放、低效率”的传统工业模式。单位资源的产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20、德国的1/6；单位产值能耗比世界平均水平高 2.4 倍，是德国的 4.97 倍、日本的 4.43 倍、美国的 2.1 倍、印度的 1.65 倍……我国综合能效率仅为33%。以上数据可以看出，我国是世界上单位能耗最高的国家之一，资源的利用效率与发达国家还有很大的差距，这必然会导致废弃物的高排放和生态环境的高污染。

3.自然灾害日益频繁，生态环境承载力低

三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁；东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭；东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。

4.生态安全面临严峻挑战

随着经济发展速度加快，部分河流、湖泊污染不断加重，水资源利用受到严重影响；虽然我国食品安全状况有了显著的改善，但是我国在确保食品安全仍然面临严峻的挑战。

社会主义生态文明建设的可能不利因素

人口对环境造成的压力

人均资源不足，可持续力弱

人均淡水资源占有量2257 立方米，相当于世界水平的27%；人均森林面积0.12 公顷，为世界人均水平的20%；大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，养活着占世界22%的人口。加上，我国很多自然资源时空分布极不平衡，又进一步加剧一些地区资源短缺，制约社会经济的发展，影响了人们正常的生产与生活。由于人均资源短缺，严重影响和制约着我国经济、社会发展的可持续能力。

生态保护和宏观决策机制不健全

改革开放以来，我国环境立法不健全，部门分割，管理混乱，加上市场失灵，造成公共资源的生态环境超出了合理限度。虽然从1979 年颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》以后，我国环境立法出台了一系列有关资源利用、环境保护方面的法律法规，但是这一制度仍不健全，严重滞后于经济的发展。在生态环境管理方面，基本上没有什么管理，很不完善，政府生态保护宏观调控不力，有关职能部门职责不明，在一定程度上加重生态环境的破坏。在区域、流域生态保护方面，地方保护主义严重，在执法方面存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象。加上，生态保护参与决策缺乏制度保障，许多开发与建设项目缺乏生态保护的制约措施，由此给生态环境造成的负面影响十分严重。

发展思想的偏差

改革开放以来，国家进行大规模工业建设，这就决定这个阶段资源消耗和废弃物排放量大，导致大量的资源需求和环境负荷压力。2010 年出现了恶性环境损害事件，紫金矿业污水泄漏致福建汀江流域大面积污染、吉林7000 个化工原料桶飘入松花江以及中石油大连石油泄漏造成海域污染等事件。

表现在：在政府层面，片面强调GDP 的增长，以GDP 来衡量政府工作绩效，使生态环境问题得不到遏制；在民众层面，公众环境意识较低，还没有养成良好的消费理念和生活方式，消耗了大量资源，造成了环境污染；在企业层面，为了追求利润的驱使，加上较小的污染成本，使企业成为环境的制造者。由于对自然生态规律缺乏认识，经济活动决策失误，其结果是自然界作为对象被无限改造、征服，生态逐渐恶化。人们只顾眼前利益，忽视了可能对生态环境造成的危害，结果导致自然界的报复。对自然生态规律缺乏认识,经济活动决策失误。

粗放式的经济发展模式

我国过去主要依靠高投入、高消耗来实现经济高增长，在促进经济增长的同时也付出重要代价，中国资源的利用效率确实跟国际先进水平有比较大的差距。由于我国科技创新能力不足，

受可获得技术的限制，无力用先进的清洁生产技术和设备进行生产和城市建设。在工业生产中，许多工厂设备陈旧，生产工艺落后，管理混乱，资源利用率低，工业废物排放量大，对生态环境造成极大的污染；在农业生产中，大部分地区还没有摆脱靠天吃饭的局面，一直沿用传统农耕技术，未能建立稳定、高效、低耗的农业生态系统，导致土壤质量退化，土地生物量减少，形成恶性循环。尤其在一些生产力比较弱的农村地区，人们通过砍伐树木等低级的经济模式为生，如何让扶贫工作与环境保护有机地统一起来,使“生态贫民”转化为“生态富民”将成为政府工作中的重要课题。

虽然目前我国大力扶持高科技清洁环保企业，但不可否认像上述污染性产业和先发展后治理的粗放型经济依然会在未来的一定时期存在。

调产业结构变增长方式

——以黔东南为例简述生态建设具体措施

一、优化区域经济布局

以生态经济功能区为主的镇远历史文化和氵舞阳河山水风光旅游经济圈；以雷公山苗族原生态文化和自然生态旅游经济圈；以黎平侗族原生态文化和三板溪湖苗族原生态文化旅游经济圈；以城市经济功能区为主的凯里城市经济圈；以工业经济功能区为主的黔东工业经济区，这是黔东南根据州情划分的“四圈一区”，“四圈一区”中，有3个是生态经济功能区。

实践证明，“四圈一区”非常符合黔东南州的实际，达到了预期效果，生态文明建设和经济建设都实现了较快发展。2009年，凯里城市经济圈的生产总值占全州生产总值的近40%；2006年至2009年，雷公山旅游经济圈的生产总值年均增长近19%；2009年，黔东工业经济区规模以上工业增加值比2006年增长122%。这些大幅增长，为黔东南州近几年来实现又好又快、更好更快发展夯实了基础。

二、发展生态主导型工业

工业发展是黔东南州经济发展的“短腿”，该州抢抓探索建立生态文明实验区这一机遇，从4个方面发展生态主导型工业，力争在较短时间内实现“短腿”不短。

一是集约化。引导工业企业向包括炉(山)碧(波)循环经济带、革一产业循环经济工业区、金钟产业承接区在内的凯里经济开发区，以黔东循环经济工业区为核心区的黔东工业经济区，洛贯产业城街区等产业园区聚集，