_入世_对石油石化业的影响与对策_访石油管理干部学院韩学功教授

入世 对石油石化业的影响与对策访石油管理干部学院韩学功教授本刊记者钟艳阳我国在1986年7月10日提出恢复关贸总协定缔约方地位的申请,开始了长达10年的复关谈判,一直持续到1995年11月。

1995年1月1日世界贸易组织正式成立,取代了关贸总协定,从1995年11月开始,我国复关谈判转为 入世 谈判。

尽管到今年 已经谈判了13年,黑头发都谈成了白头发了,该结束这个谈判了 ,但是,不少人对关贸总协定和世贸组织的区别、对我国 入世 的权利义务、 入世 对石油石化业到底有什么影响等不够了解。

为此,本刊记者就我国 入世 的有关问题采访了石油管理干部学院韩学功教授。

关贸总协定和世贸组织两者是什么关系记者:请您简单介绍一下关贸总协定和世界贸易组织的区别。

韩教授:先介绍两者产生的背景,再来看两者的主要区别。

1 关贸总协定(GAT T)关贸总协定是!关税及贸易总协定∀的简称。

它既是一整套规范关税和贸易措施的国际多边条约,又是进行多边贸易谈判和解决缔约方贸易争端的 国际机构 ,在国际上有 经济联合国 之称。

它与国际货币基金组织和世界银行共同构成了调节世界经济、贸易、金融的三大支柱。

虽然关贸总协定只是一个准国际性组织,但多年来其作用和影响都超过了国际货币基金组织和世界银行。

关贸总协定产生于1947年。

1947年4月,出席世界贸易和就业会议第二次筹委会的23个国家,进行关税减让谈判,并达成了123项双边关系减让协议。

同年10月, 23个国家达成了!关税及贸易总协定临时适用议定书∀,宣布在!国际贸易组织宪章∀生效之前,先临时适用关贸总协定。

由于国际贸易组织中途夭折,关贸总协定自1948年1月1日起临时生效,到1995年世贸组织成立,它一直是管理国际贸易的唯一的多边条约,成为事实上的 国际贸易组织 。

(1)关贸总协定的历史作用通过八轮多边贸易谈判,签署了大量协议,不断地丰富、发展和完善了多边贸易体制的法律规范,对国际贸易进行了规范和管理,不但改善了国际贸易环境,而且促进了世界经济增长。

增加了贸易政策透明度。

对关税作了大幅削减,对非关税措施也作了大幅削减或者制定了规则,缔约方的市场准入都获得了重大改善。

根据关贸总协定规定,缔约方之间如发生贸易争端,应诉诸其多边贸易争端解决规则和程序,而不是用有关缔约方的国内法进行裁决。

这样可以使缔约方之间的贸易争端获得较为公正的解决。

关贸总协定为解决发展中国家与发达国家之间的贸易待遇问题提供了机会。

关贸总协定通过第八轮多边贸易谈判(即乌拉圭回合),使谈判范围扩及到货物贸易以外的服务贸10石油企业管理6/1999易,知识产权和投资。

(2)关贸总协定的历史局限制性有些规则缺乏法律约束,并缺乏必要的检查和监督手段。

关贸总协定中存在着 灰色区域 ,关贸总协定的许多规则都有例外。

关贸总协定的成员资格缺少普遍性。

对出口额占世界贸易额比重将近30%的纺织品和服装贸易,却背离关贸总协定的规则,实行数量限制(即配额)。

而纺织品和服装是发展中国家出口换汇的主要产品。

农产品也长期背离关贸总协定规则。

农产品的巨额补贴和高进关税,造成了农产品市场歪曲,并经常导致贸易战。

东京回合只对签字方有效的做法,使关贸总协定形成两层结构,并导致缔约方的权利和义务不平衡。

正是由于关贸总协定的局限性,在乌拉圭回合结束后,将考虑建立一个多边贸易组织,来管理货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权和投资,从而更有效地从制度上和法律上实施乌拉圭回合达成的一系列协议。

这样世界贸易组织便应运而生。

2 世界贸易组织(W TO)世界贸易组织简称为世贸组织,是当今多边贸易体制的法律基础和组织基础。

在关贸总协定乌拉圭回合结束(1993年12月15日)前形成了 建立多边贸易组织协议 ,并根据美国的动议,把 多边贸易组织 改名为 世界贸易组织 。

总部设在日内瓦的世贸组织根据1994年12月8日世贸组织筹委会执行大会的决定于1995年1月1日正式生效运转。

1995年1月31日,世贸组织举行成立大会,取代1947年的关税与贸易总协定。

(1)世贸组织协议概要世贸组织的宗旨为:提高生活水平,保证充分就业,大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求,扩大货物和服务的生产与贸易,按照可持续发展的目的,最优运用世界资源,保护和维护环境,并以不同经济发展水平下各自需要的方式,加强采取各种相应措施,需要积极努力确保发展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额,与其经济发展需要相称。

世贸组织的目标是:产生一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制来巩固原来关税与贸易总协定,以往为贸易自由化所作的努力和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。

世贸组织实现其宗旨与目标的途径是:通过互惠互利的安排,导致关税和其它贸易壁垒的大量减少和国际贸易关系中歧视性待遇的取消。

世贸组织实现其宗旨与目标的基本原则是:非歧视贸易。

有两种形式,一是 最惠国待遇 ;二是 国民待遇 。

可预见的和不断增长的市场准入程度。

可靠和可预见的市场准入机会的存在主要取决于关税的运用。

乌拉圭回合提高了约束关税产品种类的百分比,发达国家成员从78%增至99%,发展中国家成员从21%增至73%,转型国家成员从73%增至98%,其结果是给贸易商和投资者提供了更多的市场准入的可靠机会。

促进公平竞争,即致力于开放、公平、无扭曲竞争的规则。

鼓励发展和经济改革。

(2)职能与作用世贸组织的主要职能与作用是:促进乌拉圭回合多边协议的执行、实施和管理。

为成员间有关贸易协议的后续谈判和未来有关新议题的谈判提供一个场所。

协调解决货物贸易、服务贸易和知识产权领域及其相互之间出现的贸易纠纷和争端。

负责审议和监督各成员的贸易制度和与贸易相关的国内经济政策,从而实现全球经济政策制定的统一性。

组织编写年度世界贸易报告和举办世界经济与贸易研讨会,并向发展中国家提供必要的技术援助。

3 世贸组织与关贸总协定的区别世贸组织并不是1947年关贸总协定的简单扩大,相反它完全替代了后者,并具有完全不同的特征和更强有力的实施职能。

二者的主要不同之处如下:(1)关贸总协定是一套规则,一个多边协议,没有自己的组织基础,仅有40年代成立时设立的一个规模很小的原来旨在建立国际贸易组织的秘书处,而世贸组织是一个组织与法律健全的机构,拥有自己完备的秘书处。

(2)尽管40多年后,各国和地区都把关贸总协定当做一种永久性的承诺,然而它是建立在 临时性基础 上的;而世贸组织承诺则是完整的,永久性的。

(3)关贸总协定的规则范围局限在货物贸易方面,而世贸组织不仅涉及到货物贸易,还涉及到服务贸易、石油企业管理6/199911与贸易有关的知识产权和投资等内容。

(4)尽管关贸总协定是多边贸易体制的基础,但在东京回合中达成的新协议出现了 诸边性 和 独立性 ,即缔约方可以选择加入,而组成世贸组织的协议除四个诸边协议外都是多边的,是世贸组织框架的一个完整组成部分,因此,它涉及所有成员的承诺。

(5)世贸组织的争端解决机制更快、更有自动性,与旧的关贸总协定争端解决机制相比,不易受到争端当事方的影响,争端解决、裁决的实施更容易得到保证。

1947年关贸总协定 就组织而言,为世贸组织取代;就协定而言,被世贸组织负责实施管理的 1994年关贸总协定 替代。

1994年关贸总协定 是1947年关贸总协定经过修改后的新文本,它是世贸组织协议重要组成部分,继续规定着影响国际货物贸易的主要原则。

我国为什么要加入世贸组织记者:请您谈谈我国为什么要加入WT O? 入世 后的权利和义务有哪些?韩教授: 关贸总协定 是一部国际货物贸易游戏规则,而 世贸组织 则把游戏规则扩大到投资、知识产权保护和服务贸易范围。

我国的复关/入世从本质上说要接受国际贸易规则,开放国内市场,使我国进一步融入世界经济。

我国加入世贸组织主要有四个方面好处:一是,有利于对外开放;二是,可进一步开拓世界市场;三是,促进经济发展;四是,推动我国市场经济体制建立。

(1)应享受的权利享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇。

入世 后,中国可以在所有的130多个成员方享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇,从而促进出口的发展。

享受 普惠制 待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾。

给予中国出口的制成品、半制成品普惠制待遇,对中国扩大出口,提高出口效益都有一定好处。

除普惠制这种最重要的优惠外,在世贸组织实施管理的多边协议中都规定了对发展中国家成员的某些特殊优惠,这些优惠是单方面给予的,发展中国家无需作出对等的回报。

充分利用争端解决机制。

随着中国对外开放程度的扩大,各种经济贸易上的纠纷也会逐渐增多。

在双边贸易中,发达国家往往利用国内的、单边协议的、甚至过时的法律条款对中国实行歧视待遇,使我国劳动密集型产品成本低廉的优势得不到应有的发挥,阻碍了出口的发展。

一旦中国 入世 ,就可以通过世贸组织特设的贸易争端解决机构和程序,比较公平地解决贸易争端,维护中国的贸易利益。

获得在多边贸易体制中 参政议政 的权利。

在 入世 后,中国可以参与各个议题的谈判和贸易规则的制定,充分表达中国的要求和关切,有利于维护中国在世界贸易中的地位和合法权益,并在建立和维护公正合理的国际经济秩序等方面发挥更大的作用。

此外,还能利用世贸组织的讲台宣传中国改革开放政策,积极发展和世界各国的经济合作、贸易和技术交流;还将得到世贸组织汇集的世界各国的经济贸易的信息资料。

(2)应尽的义务削减关税。

中国 入世 的首要义务就是要逐步将中国关税加权平均水平降到关贸总协定要求的发展中国家水平,并将最高关税一般地约束在15%以下,这将使中国许多产业更直接地面临国外产品的竞争,同时国家财政收入有可能会相应减少,但最终可使广大国内消费者受益。

逐步取消非关税措施。

中国本来是实行贸易管制的国家,当然除关税外,也存在种种非关税措施,因此在 入世 谈判中主要议题之一就是要求中国削减如进口许可证、配额以及外汇管制、技术检验标准等非关税措施,作为 入世 费。

这些非关税措施和关税一起被纳入市场准入的谈判,在市场准入的谈判中达成的任何协议都将按世贸组织的最惠国待遇原则,同等给予一切成员方。

取消被禁止的出口补贴。

取消补贴后,亏损商品主要通过汇率调整和出口退税的方法获得补偿。

1994年关贸总协定附件九关于第16条的规定: 退还与所缴数量相当的关税或内地税,不能视为一种补贴 。

目前,中国出口商品退税中,尚存在未退足退净的问题,为加强中国商品的出口竞争力,应利用上述条款,充分退足退净一切税款。

开放服务业市场。

对中国来说,应逐步地、有选择地、有范围地开放一些服务业,引进竞争机制,提高中国服务业的质量,并带动服务业的出口。

扩大知识产权的保护范围。

中国 入世 对知识产权扩大保护范围以后,将使中国有关企业必须通过支付专利许可证费用来合法地购买西方发达国家的专12石油企业管理6/1999利,政府也将严惩任何有损国家和企业名誉的侵权行为,如假冒外国名牌商标的行为将受到法律处理。