我国土地征收补偿标准问题研究

理论前 沿
ห้องสมุดไป่ตู้ｉ 一
我 国土地征 收补偿标准 问题研究
韩 富营
（ ２ ６ ４ ０ ０ ０ 烟 台大 学 山东 烟台）
摘 要 ： 随着 我 国城 镇 化 的发 展 ，土 地 作 为 一种 重 要 的资 按 传 统 粮 经作 物 测 定 前三 年 的 农业 产 值 没有 考 虑 到 现代 农 源 被 大 量 征用 和 开 发 。但 是 由于 补 偿 的过 程 中土 地征 收 的补 偿 业 的特 点 。 因为 随着 现 代 农业 的不 断 发 展 ，农业 用 地 可 以 种植 标 准过 低 及 费用 的分 配 不 合理 严 重损 害 着 失地 农 民 的合 法 权 益 ， 些 高 价值 的经 济 作物 ，如 中药 材 ，也 可 以发展 产 出较 高 的生 这使 得土 地 征 收补 偿 问题越 来 越 引起 人 们 的 重视 ，这 也 正 是 本 态 农业 、旅 游农 业等 新型 农业 。 文 的研 究 目的之 所 在 。本 文 以我 国 现行 的土 地 管 理 法修 改为 背 ３ ． 未 考虑 增 值 因素 景 ， 以我 国 的土地 征 收补 偿 标 准 为 基 点 ，对 我 国土 地 征 收 补偿 补 偿 标 准 未考 虑 增 值 因素 ，被 征地 者 无 法享 受 土 地 因用 途 中的标 准 问题提 出解 决构 想 。 改 变 带来 的增 值 成果 。他 们 只是 简 单地 享 受 土 地征 收 时 的补 偿 关键 词 ：土 地征 收；补 偿标 准 ；原 因 ；完善 款 ，而在 土 地 被征 收 以后 的增 值 部 分没 有 被 考 虑 到他 们 的 补偿 范 围之 内 ， 因此 土地 被 征 收 以后 ，土地 的增 值 的 因素 和 价值 就 和农 民一点 关 系都没 有 了。 我 国 现 行 的土 地 征 收 补 偿 标 准 自建 国 以来 ， 我 国土 地 征 收 的补 偿 标 准 几 经 修 改 。在 １ ９ ５ ３ 四 、 完善 我 国 土地 征 收 补偿 标 准 之 构 想 年制定 的 《 国 家建 设 征 用 土 地 办法 》规 定 ，被 征 用 土 地 的 补偿 １ ． 以《 宪法 》为依据 ，制 定专门的土地征收 法 费， “ 以其 最 近 ３ 年 至 ５年产 量 的总 值 为 标 准 ” 。１ ９ ５ ８年修 订 针 对 我 国 土地 征 收 过 程 中存 在 的诸 多 问题 ，应 在 尽 快 制定 的《 国家 建设 征 用土 地办 法 》降低 土地 补偿 标 准为 “ 以它最 近 ２ 部 专 门 的土 地 征 收法 。 具体 地 表 述 为应 该 以国家 的根 本 大法 年至 ４ 年 的年 产 量 的 总值 为标 准 ” 。１ ９ ８ ２年 制定 的 《国家建 设 《 宪 法 》为 依 据 ，并 在 此 基础 上 专 门规 定 土 地 补偿 问题 ，明确 征 用 土地 条例 》， 提 高 了土地 补偿 费 的倍 数 ， 增 设 了安置 补 助费 。 土 地 征 收按 照 公 平 补偿 原 则 ，以市 场 价格 为 补偿 标 准 ，扩 大征 １ ９ ８ ６年制 定 的 《 土地 管 理 法 》，将 上 述 规定 上 升 为 法 律 。 １ ９ ９ ８ 收补偿 范 围 ， 并 明确征 收补 偿款 的分 配 主体 与原则 等相 关规 定 ， 年修订 的 《 土地 管 理 法 》又 提 高 了土 地 补偿 费 、安 置 补 助 费 的 以解 决 实践 中 出现 的无 法 可 依 、有 法难 依 的现 状 ，为 土 地征 收 倍 数 。根 据 我 国现 行 的 《 土 地管 理 法 》的第 ４ ７ 条 ，国家 征 收集 补偿 提供 法 律依 据 。 体 土 地 的 ，按 被 征 收 土 地 的原 用 途 进 行 补偿 ，征 收 耕 地 的 土地 ２ ． 遵循 “ 等价 交换 ”市场原则 ，提 高土地征收补偿标准 补 偿 费 由土 地 补偿 费 、安 置补 助 费 以及 地上 附着 物 和 青 苗 的补 我 国现行 的补 偿 标准 是 按 土 地 的原 用 途 进行 产 值 倍 数 的补 偿 费 三部 分 组 成 。在 ２ ０ １ ２ 年１ １ 月２ ９ 日召开 的 国务 院常 务会 议 偿 ，这 种 标 准 远低 于 市 场 价格 的补 偿标 准 。 正是 因为 这 种非 市 上 ，讨 论通 过 《 中华 人 民共 和 国土地 管 理法 修正 案 （ 草案 ）》， 场 化 的补 偿 标 准 ，很 难 有 效保 障农 民 的土 地 财 产权 ，所 以土 地 等 价 交 换 ” 的市 场 原则 ，提 高土 地 征 收 补偿 标 对 农 民集 体所 有 土 地 征 收 补偿 制度 作 了修 改 。会 议 决 定将 草 案 征 收 应 当遵 循 “ 在 国家 的宏 观调 控及 土地 规划 下 ， 提请 全 国人 大 常委 会 审议 。有 专 家表 示 ，修 正案 草 案获 得通 过 ， 准建 立城 乡 统一 的土地 市场 。 也为 《 农村 集 体土 地征 收补 偿 条例 》的尽快 出台铺平 了道路 。 公 益 性用 地 由农 民与 政 府参 照 土 地 市场 价 格 协商 确 定 征 收补 偿 二 、 土 地 征 收 补 偿 标 准 存 在 的 问题 标 准 ，而 非公 益 性 用 地则 由农 民与 开发 商 直 接谈 判 交 易 ， 以打 土 地 补偿 费 以近 ３ 年 平 均年 产值 计算 ，而这 种 “ ３ 年 平 均年 破 国 家对 土 地 市场 的垄 断 ，实 现 集 体土 地 与 国有 土 地 的 “ 同地 产 值 ”标 准太 低 ，它 最 大 的缺 陷就 在 于 没有 考 虑 “ 资金 的 时 间 同权 同价 ” ，使 农 民可 以分 享 土地 的增值 收 益 ，以缩 小城 乡 收益 价 值 ” 。从 ２ ０ ０ ８年 以来 ，我 国 的物价 一 直 是 “ 蒸 蒸 日上 ” ，通 差距 。 货 膨 胀 率 也是 居 高 不 下 ，现 在 的钱 已经 的价 值 已经 远 远不 如 从 ３ ． 建立土地征收补偿标准的争议裁决机制 前 了 ，其 赂 买 力 也 远 远 不 比 以前 。在 这样 的市 场 环 境 下 ，如 果 《 土地 管理 法 实施 条 例 》第 ２ ５ 条第 ３ 款 规定 ：对 补 偿标 准 还以 “ 平均 值 ” 来 计算 农 民土 地 的补偿 额 的话 ， 似乎 是不 合理 的 。 有 争议 的 ，由县 级 以上 地 方人 民政 府协 调 ，协调 不 成 的 ，由批 它 没 有将 “ 三 年 前 产 值 ” 的时 间价 值 考 虑进 去 ，而 只是 简 单 的 准 征用 土 地 的人 民政 府 裁 决 。该规 定 将 政 府作 为 土 地 征 收补 偿 平 均 我 国 现行 的征 地 补 偿 包 括 土地 补 偿 费 、安 置 补 助 费 、青 苗 纠 纷 的裁 决 者 。但 是 在具 体 的实 践 中政 府 身兼 土 地 征 收 者 、交 补 偿 费 、地 上 附 着 物 。显 然 这 是 种 不 完 全补 偿 ，它仅 仅 考 虑 财 易 者 于一 身 ，在 征 收 中拥 有 着 巨大 的经 济 利 益 ，不 具备 作 为 一 产 上 的损 失 ，它 没有 考虑 到 被 征 地 农 民 的精 神 上 的 损失 和 社 会 个 裁决 者 所应 具 有 的最 基 本特 性 一 中立 性 。 因此 ，政府 在 征 收 保 障 ，精神 上 的损失 被 视为 特别 牺牲 ，个人 有忍 受 的义 务 。 补偿 标 准 的 纠纷 中很 难作 出公 正 裁决 。通 过裁 决 的方式 对 被 征 我 国现 在 采 取 的是 对 农 民给 予 一次 性 的金 钱 补 偿 ，这 样 做 收人 权 利 进行 救 济 在 我 国 目前 的意 义并 不 大 ，与 其 存在 这 样 一 并 不 能完 全 实 现 它 应 有 的 功能 ，这 种方 式 有 它 的 弊 端 。这 是 因 种 “ 形 式 化 ” 的程 序 ，不 如 彻底 取 消 这 一程 序 ，转 而直 接 通 过 为对 我 国 而言 ，并不 是 所 有 的 农 民 都能 很 好 的规 划 自己 的补 偿 对复 议和 诉讼 制度 的完 善来 实现 对被 征收人 补偿 权 利 的救济 。 款项 ，很 可 能 会 将钱 无 节 制 的滥 用 。从 而 导 致 在 补偿 款 用 完 以 参考 文献 ： 后他 们 无 法 保 障 以 后 的生 活 ，再 加 上土 地 被 征 收 以后 他 们 就 没 Ⅲ １ 曲茂辉 ，周 志 芳 ． 《 中 国土 地征 收 补 偿标 准研 究》 一 Ｄ ］ ． 法 有 了 土地 ，没 有 了 以前 的 以耕 种 为 主 的经 济 来 源 ，所 以农 民的 学研 究，２ ０ ０ ９ ，（ ３ ） ． ［ ２ ］“ 国 务 院 酝 酿 修 法 规 范 集 体 土 地 征 收 补 偿 ， 《法 制 日 生活 很 可能 会产 生 的 困境 。 报》 ， ２ ０ １ １ — ４ — １ １ 。 三 、补偿标准不合 理的原因 根 据《 土地 管理 法 》 第４ ７ 条 的规定 ， 土 地补 偿 的标 准为 按 “ 用 ［ ３ ］ 沙春 羽 ． 《 地征 收补 偿标 准 的 法律 制 度研 究》 长春 理工 大学 学 途 ”对 土 地 进 行 补偿 。造 成 土 地征 收补 偿 标 准不 合 理 的原 因 是 报 （ 社 会科 学版 ） ２ ０ １ ３ ． （ １ ） 多方 面 的 ，既 有 客观 的 因素 ，又有 人 为 的 因素 ，归 纳 起 来 有 三 ［ ４ ］ 渠滢 《 我 国集体 土地征 收补 偿 标准 之重构 》． 《 行 政 法学研 究》 个方面： ２ ０ １ ３ ， （ ２ ）