“西江经济带”建设的财税政策体系与实践机制研究

“西江经济带”建设的财税政策体系与实践机制研究【摘要】文章通过借鉴西部大开发、北部湾经济区等区域财税优惠政策，研究设计促进“西江经济带”快速协调发展的科学合理、切实可行的财税政策体系与实践机制。

【关键词】“西江经济带”；财税政策；研究目前，在我国政府间财权与事权严重不对称、地方债务普遍沉重与经济快速发展态势相矛盾以及“省直管县”财政管理体制改革的情况下，如何既不违反国家现行财税法律法规，又充分凸显后发展区域的政策优势，借鉴西部大开发等区域财税优惠政策，研究设计促进“西江经济带”快速协调发展的科学合理、切实可行的财税政策体系与实践机制，已成为“西江经济带”政府部门和专家学者酝酿编制《广西“西江经济带”发展总体规划》的重要组成部分和研究课题。

一、我国区域经济财税优惠政策体系概述及其作用分析改革开放以来，国家设立了经济特区、开放沿海城市、实施西部大开发、振兴东北老工业基地，采取实行减征企业所得税、进口自用设备免征进口环节增值税和关税、财政贴息、设立专项资金、财政转移支付等特殊的财税优惠政策，利用财税经济杠杆为促进区域经济的发展发挥了重要的作用。

（一）我国区域经济财税优惠政策基本体系目前，我国区域经济财税优惠政策主要有西部大开发、振兴东北老工业基地、北部湾经济区等几大类，其中：1.西部大开发主要的财税优惠政策。

除了财政贴息、设立重大产业发展资金、财政转移支付等财政优惠政策外，税收优惠政策包括：一是对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，从2001年起10年内，减按15％的税率征收企业所得税。

二是经省政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外资企业可以减征或免征地方企业所得税。

三是对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，实行两年免征、三年减半征收企业所得税的税收政策。

四是对西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航用地免征耕地占用税。

五是对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，除国家规定不予免税的商品外，免征进口环节增值税和关税。

2.北部湾经济区开放开发主要的税收优惠政策。

除了享受西部大开发财税优惠政策外，国家给予北部湾经济区最重要的优惠政策——产业支持政策，自治区也给予了北部湾经济区发展产业项目的经费支持，一是凡属北部湾经济区重点发展的产业和基础设施项目：对符合使用政府性资金的，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目年度计划，优先列入自治区财政预算内投资项目年度投资计划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

二是2009年起4年内，自治区本级财政每年安排一定的资金对落户经济区的重大产业发展项目给予项目业主及招商引资者一次性奖励。

三是产业园区建设资金支持：2008年起5年内，自治区本级每年预算安排10亿元广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，重点用于支持经济区重点产业园区及其相关基础设施建设。

同时，还享受如下财税优惠政策：一是2008年起3年内，经济区内享受国家西部大开发15%税率以及“两免三减半”中减半征收期税收优惠政策的企业，除国家限制和禁止的企业外，免征属于地方部分的企业所得税。

二是2008年起5年内，经济区内经批准实行减按15%税率征收企业所得税的高新技术企业，享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路生产企业其减半征收部分，均免征属于地方分享部分的企业所得税。

三是2008年起5年内，经济区新办的石油化工、林浆纸、冶金、电子信息工业企业，除国家限制和禁止的项目外，自项目取得第一笔生产经营收入起，第一年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后年度减半征收的税收政策。

四是2008年起5年内，经济区内石油化工、林浆纸、冶金、轻工食品、高新技术、海洋等工业企业，以及物流业、金融业、信息服务业、会展业、旅游业、文化业、广播电视、新闻出版、体育、卫生等服务企业，免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税或城市房地产税。

五是经济区内经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税 5 年，第6年至第10年减半征收。

六是城市基础设施建设资金支持：2009年起4年内，以2008年经济区的城市维护建设税专项上解为基数，每年安排一定资金专项用于经济区市政公用基础设施建设与维修，逐年有所增长。

七是外商投资企业到位资金在1亿元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可给予贷款贴息或以奖代补扶持。

（二）区域经济财税优惠政策作用分析1.西部地区跨越发展。

1999—2008年10年来，西部地区经济总量和人均水平实现了大跨越，GDP由1998年的14 647.38亿元增加到2008年的58 256.58亿元，年均增长率11.42％，高于全国9.64％的年均水平。

2009年面对国际金融危机的严重冲击和挑战，西部地区各省经济社会发展仍持续向好趋势回升，GDP 平均增速超过12%，超过全国平均水平8.7%的3.3个百分点；工业增加值增速为15.5%，高于全国平均水平4.5个百分点；固定资产投资48 204.13亿元，增长34.7%，增速比全国平均水平30.1%快4.6个百分点；社会消费品零售总额增速均超过全国平均15.5%的水平，达到18.71%；地方一般财政预算收入增速全部为正增长，平均增幅达到19.7%。

自2001年以来，西部12省共计减免企业所得税1 244.46亿元，极大地支持了企业和地方经济发展，税收优惠政策发挥了积极的效应，实现税收由2000年的1 360.83亿元上升至2008年的5 242.87亿元。

①2.北部湾经济区风生水起。

2008年1月国家实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，区域经济保持强劲增长势头，各项主要经济指标增速明显高于全区平均水平。

2008年，南宁、北海、钦州、防城四市的经济总量占广西的32.1%，增加400多亿元。

2009年经济区生产总值达2 450.23亿元，比上年增长15.9%，增幅比全区高2个百分点；财政收入332.39亿元，比上年增长22%，增幅比全区高7.3个百分点；规模以上工业增加值570.9亿元，比上年增长20.7%，增幅比全区高2.5个百分点；固定资产投资总额1 994.51亿元，比上年增长54.8%，增幅比全区高4个百分点；社会消费品零售总额1 042.84亿元，比上年增长19.7%，比全区高0.4个百分点；进出口总额66.39亿美元，比上年增长9.6%，增幅比全区平均水平高2.3个百分点。

2008—2009年减免企业所得税7亿多元。

②上述经济区域实施区域财税优惠政策的作用分析显示，我国现行财税优惠政策在促进区域经济发展过程中起到了举足轻重的作用。

二、“西江经济带”建设的财税政策体系研究背景与现状西江流域，被称为联通大西南的“黄金水道”，贯穿云、贵、桂、粤四个省会城市，沿岸五十多个地级市，直达港澳，涉及GDP上万亿。

正因为西江流域隐藏着巨大的经济发展潜力，2009年12月7日，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出了“西江经济带”概念，把打造“西江经济带”与发展北部湾经济区相提而论，确立了江海互动的发展思路。

“西江经济带”流域沿岸各省市迅速行动起来，广西壮族自治区党委、政府立足广西发展大局，通观区域经济发展形势，作出“打造亿吨西江黄金水道，推动区域经济协调发展”的战略决策。

目前，正在抓紧酝酿编制《广西“西江经济带”发展总体规划》，力争把“西江经济带”上升为国家发展战略，作为我国“十二五”规划时期的建设重点，争取更多更好的财税金融政策，带动整个西江流域的开发与利用。

实践证明，区域财税政策是推动区域经济协调发展的一个重要政策工具和价值杠杆。

对比分析西部大开发地区、北部湾经济区等区域经济发展的财税政策，研究显示，目前“西江经济带”建设的财税政策现状不容乐观，除了享受西部大开发部分财税优惠政策外，作为欠发达后发展地区的“西江经济带”建设的财税政策仍处于空白状态。

因此，推进“西江经济带”建设，或争取“西江经济带”上升为国家发展战略，“西江经济带”建设的财税政策研究迫在眉睫且任重道远。

三、构建“西江经济带”建设的财税政策体系与实践机制的建议与路途围绕国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《广西“西江经济带”发展总体规划》（框架）和广西“十二五”发展规划以及区域财税金融政策在区域经济发展中的地位和作用及相互关系，根据“西江经济带”资源环境承载能力、发展基础与潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节的要求，坚持区别对待、分类引导的原则，既要考虑财税、投融资、产业、土地、工商、城建、环保、绿化、生态、旅游、人口、资源等多种政策手段的有机结合，更要突出“西江经济带”与其他经济区域的财税政策重点差异，研究设计一套推动“西江经济带”港区、保税区、开发区、出口加工区的产业一体化进程、创建循环经济示范带、沿江第二产业带动第一第三产业，促进“西江经济带”快速协调发展的财税政策体系与实践机制。

（一）“西江经济带”建设的财政优惠政策国内外区域经济发展的经验表明：控制区域差距扩大、实现区域经济快速协调发展的问题主要来自市场机制作用基础上政府政策的选择。

区域财政金融政策是针对市场机制在区域经济发展中失灵领域进行调节与引导，优先发展具有发展优势的地区，刺激和帮助落后地区快速发展。

无论是政府财政产业投入和科技投入，还是财政转移支付、税收优惠、政府采购、政策性金融等措施，对于促进区域经济快速协调发展发挥了至关重要作用。

制定“西江经济带”财政优惠政策也离不开这些因子。

1.抓住机遇，发展经济，培育经济新增长极，扩增财源。

借助国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西“西江经济带”发展总体规划》（框架）以及继续实施西部大开发的有利时机，立足地方特色，发挥区位优势，按照“轻重缓急，突出重点，有序推进”的原则，狠抓“西江经济带”财源建设项目的筛选论证、上报、评审、立项、筹资、项目建设等工作，以争取国家、省级更多资金的投入，来加速“西江经济带” 内河港口体系以及产业一体化、创建循环经济示范带、沿江第二产业带动第一第三产业，培植主体财源；通过发展西江航道交通、旅游、物流、加工制造及外向型经济，加大东部产业转移力度，努力培育经济新增长极，不断开辟新财源；加大对亏损企业的扶持力度，通过企业扭亏为盈，挖掘潜力财源，扩增财源。

2.设立“西江经济带”基础设施建设和重大产业发展资金，实行财政转移支付支持，提升“西江经济带”建设的起跑力。

参照北部湾经济区，国家应给予“西江经济带”最重要的优惠政策——产业支持政策，争取“西江亿吨黄金水道”内河港口体系以及现代物流、加工制造等一系列重要产业布局得到国家产业政策支持，争取一批央企的重大项目落户“西江经济带”，同时自治区在经费上也应给予“西江经济带”发展产业项目的资金支持。