对扎实推进小型水利工程建设的若干建议

对扎实推进小型水利工程建设的若干建议

发表时间：2020-06-12T16:56:51.823Z 来源：《基层建设》2020年第5期作者：陈治旭[导读] 摘要：近年来，国家大力扶持水利基础设施建设，各地区高度重视、积极响应国家有关政策，并切准时机发展水利基础设施建设，但在建设过程中亦暴露出了许多共性问题。

贵州华电乌江水电工程项目管理有限工程贵州贵阳 550002摘要：近年来，国家大力扶持水利基础设施建设，各地区高度重视、积极响应国家有关政策，并切准时机发展水利基础设施建设，但在建设过程中亦暴露出了许多共性问题。本文结合工程建设实践经验，对如何对扎实推进小型水利工程建设提出若干建议，具有一定参考意义。

关键词：水利工程；建设；建议水利工程亦是民生工程，因地制宜地修建水库可蓄洪补枯、以丰补缺、兴利除害，起防洪、灌溉、供水、发电等作用。我国水资源丰富，但水资源时空分布不均，汛期水多水浑，枯期水少水脏，耕地、人口及主要城镇大多位于河源地带，水资源分布与生产力不相匹配。近年来，国家大力扶持水利基础设施建设，各地区高度重视、积极响应国家有关政策，并切准时机发展水利基础设施建设，但在建设过程中暴露出了许多共性问题，本文就如何对扎实推进小型水利工程建设提出若干建议如下：（一）搞好工程建设前期工作 1.明确任务抓落实。认真贯彻中央、地方水利建设相关文件的精神，把小型水库水源工程建设摆在突出的战略位置。成立前期工作领导小组，按照科学、负责、高效的要求，以项目建议书、可行性研究报告、初步设计报批为主线，科学统筹安排好地质勘探、科研设计、开工筹建准备、主体施工等各项工作。按照国家规定，除改变特征水位、库容及水库用途外的设计变更不属于重大变更，在工程立项后仍可进行修改。因此，随着工程前期工作的深入，对方案存在不合理之处及时与设计沟通进行修改，保证方案合理、可行。

2.加强设计相关管理工作。首先，可出台相关的设计单位管理制度，形成制度化、流程化、创新化的设计管理办法。其次，建议对小型水利工程统一捆绑，集中招标确定设计单位。这样可以吸引更多的设计单位参与投标竞争，从而提高设计单位对小型项目的重视力度，进而改善项目的前期勘察深度和设计深度。再则，由于勘测设计费是按照工程总造价的一定比例进行计算，设计单位对项目主动进行优化、节省投资的意识不强，可制定符合我区小型水库工程实际的设计优化激励机制，按照优化后节省投资的一定比例奖励给设计单位，积极发挥设计单位的人才力量开展设计优化工作，达到降低工程造价的目的；最后，要求设计单位针对不同的项目派驻相应的现场设代全程跟进项目的建设，做好设计方案的技术交底工作，并及时解决现场相关设计问题。

3.加强对设计方案的审查。在方案审查方面可成立工程方案审查专家库及提倡采取双院制审查。双院制审查是将设计单位的施工图委托给另一家具备审查资质的设计单位进行审查，并由其提供咨询报告，然后将施工图及咨询报告提交政府审查机构，召开专家审查，最终确定施工图审查结果，出具审查意见。两种措施不仅能弥补地区水利部门人才缺乏的短板，还能为方案审查工作提供更有力的技术支撑。

（二）做好工程投融资工作 1.完善公共财政水利投入政策。积极争取各级财政加大对水利的投入，努力扩大预算内固定资产水利投资和财政水利专项资金规模。积极拓宽水利建设资金来源渠道，研究整合扶贫、烟水配套、移民、土地整治、农田基本建设、农业综合开发等部门专项资金中用于水利建设的资金投入小型水库工程建设。同时，落实从土地收益计提水利建设资金政策。

2.落实水利金融支持政策。重点推动建立水利中长期政策性贷款机制，积极争取水源工程建设贷款中央和地方财政贴息政策，降低贷款成本，扩大贷款规模。积极协调金融监管机构，进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。

3.鼓励和吸引社会资本投入水利建设。把水源工程作为吸引民间资本的重要领域，积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）等新型水利项目融资模式。制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水源工程建设。通过建立长期合作机制，协商采取投资主体先垫资，财政拨款到位后再还款的方式解决项目前期开展经费。

4.加强水利投资使用监管。完善水利项目稽查、水利投资项目后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。

（三）做深做细移民安置及后续扶持工作 1.始终坚持以人为本。一切移民工作都要以是否广泛听取库区移民和移民安置区居民的意见和是否保持或超过移民原有生活水平为准，切实维护好移民的合法利益，妥善解决好移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，让移民能够实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

2.积极主动、协调配合，做实、做好移民安置规划。做移民安置规划时，移民局和地方政府要积极主动参与到此项工作中去，特别是对实物指标的调查要仔细，按程序做好各个环节，对于移民前期工作必须调查到户，严格落实三榜公示制度等等，确保实物指标不漏、不错，保证移民规划的真实性和可操作性。

3.推动水库移民工作向规范化、制度化和程序化方向发展。通过制定与大中型水库及其他工程相衔接的移民安置、补偿政策，缩小移民差距，并在补偿标准的制定上做到有延续性及可执行性，从根本上减少移民矛盾。

4.加大后期扶持力度。首先，可成立移民创业培训中心，依托承训机构，从移民就业、移民创业、生活保障、基础设施建设、产业结构调整等方面着手，开展移民培训工作，并在市场准入、信贷投放、税费减免等方面不断加大支持力度，为移民提供了良好的创业环境。其次，制定水库移民困难救助实施办法，对于子女考入国家承认学历全日制高等院校或者患重大疾病住院治疗、当年遭受严重自然灾害的家庭经济特别困难的移民，在第一时间伸出救助援手。再次，水库建成后优先为库区移民提供就业岗位或创业机会，如聘请有能力的库区移民成为编制外的水库监管人员、在不影响水库运行及库区环境的前提下开发的旅游项目时考虑库区移民参与等。

（四）深化体制改革，创新管理机制 1.大幅减少审查审批事项。推进水库建设前期工作审批项目合并实施，改革并简化审批程序，有关部门要密切配合并公开办理流程，加快小型水库工程项目的审批速度。