浅谈建设单位项目管理存在问题及其解决措

浅谈建设单位项目管理存在问题及其解
决措
摘要：建设单位是工程项目建设的投资方，也是工程项目
建设的管理者，工程项目管理水平决定着工程项目建设质量，工程建设周期以及
经济效益等。

建设单位在实际的项目管理工作中依然存在问题和不足，需要改进
工程项目管理。

本文分析了建设单位项目管理中存在的问题以及解决对策。

关键词：建设单位；项目管理；问题；解决对策
1建设单位工程项目管理中存在的问题
1.1合约的履行不规范
工程合同是建设单位同施工单位、监理单位等签署的合约，该合约规范并约束了双方的行为，按照科学规定，合约双方需要严格依照合约规定、规范与规程履行相关职责与任务，然而，实际的合同操作与执行中常常出现
违约现象，或者未能严格依照合约执行规定等问题，例如：工期拖延就是一大问题，工程施工变更损失赔偿问题等，一些建设单位忽视了合同规程的科学编制，
所编制的合约规程无法满足客观需求、现实需要，当问题出现时，合约无法发挥
约束与规程作用，不仅耽搁了工程施工的顺利进展，甚至将触发多方矛盾，带来
不可预测的经济损失。

1.2随意调整设计方案
设计方案是工程施工的依据，为工程施工提供指导思路，
工程施工前必然会形成一套科学、合理的工程设计与施工方案，但是随着工程建
设施工的进行，必然会出现一些无法预知、不能预测的因素，面临一些复杂、变
化性问题，个别建设单位常常以维护自身利益、控制成本为大前提盲目修改或调
整工程设计与施工方案，这种自作主张的行为不仅扰乱了工程施工秩序，也是对
工程合同不负责的表现，而且也将扰乱工程施工进度与计划，造成施工延期，甚
至影响工程建设质量，长久来看会影响建设单位的信誉度，影响其可持续发展。

1.3招投标管理不规范
近年来，工程建设实行招投标制度，我国也在这一方面制
订颁布了各种法律法规，为工程招投标管理提供依据，形成一个公平竞争的市场
环境，也对负责招标的建设单位，投标的施工单位等做出了具体的招投标规定，
然而，一些投标企业为了中标，获得工程施工建设资格常采取不正当手段，例如：挂靠、串标、压低报价等，通过投机取巧等方法中标，不仅无法确保工程施工质
量甚至会引发后期的各种纠纷与矛盾，这就要求建设单位必须规范招投标管理，
然而，很多建设单位却忽视了招投标环节的管理，由于未制定科学的章法、制度
与规程，无法强有力地规范投标工作，从而为后期的工程施工埋下问题和隐患。

1.4监督约束机制不健全
建设单位工程项目管理需要健全、规范、完善的监督机制、约束机制，这样才能确保各个责任方、建设方都能切实履行自身职责和任务，然而，目前来看一些建设单位在项目管理方面缺少健全的约束与监督机制，为项目
管理带来诸多问题。

例如：一些工程项目开发商自主进行工程建设施工，自行
组织工程项目施工，这种独自运作、独立运转的行为必然存在诸多问题和隐患，
例如：当所施工过程出现质量、进度、成本等相互间的冲突时，建设单位往往会
将成本控制放在首位，盲目地缩短工期，甚至无视工程施工质量，工程项目施工
隐患巨大。

2建设单位项目管理问题的解决对策
2.1强化并规范合同管理
合同是建设单位同施工单位、监理单位等签署的规约性文件，也是各个参建方合作的依据，因此，建设单位必须重视合约管理，积极强化
并规范合同的编制、履行与操作。

首先，建设单位要认真编制合同。

一方面要严格参照国家
在相关方面的法律法规规程，另一方面则要结合施工工程的实际情况来编制、调
整合同条款，要保证合同合约规程的全面性、合理性。

其次，严格落实合同会签制度。

合同签署环节是关键环节，建设单位必须强化此环节的管理，要积极召集各个相关部门，例如：建设部门、
法律部门、招标部门、审计部门、财务部等都按照规程、规约来执行合同会签程序，以此来确保合同规程的科学性、严谨性、周密性，其中要对合约中涉及到资
金的部分进行细致、精密确认，要全力保证所签署合同具有一定的可操作性、科
学性、合理性，只有当合同具有一定的科学性、权威性时，才能确保日后发挥真
正的规约效力。

2.2自我规范，创建监督机制
建设单位要想推进项目规范化管理，提高工程项目管理水
平首要任务就是进行自我规范，建设单位自身要创建并形成规范化的监督约束机制，从工程项目招标、施工再到后期竣工由特定的专属部门负责，例如：招标部门、财务部门、审计部门等，而且在项目建设的每一个阶段各个部门间都要彼此
约束、相互监督，重点围绕资金、造价控制等环节来强化内部监督。

同时，对于工程项目管理，建设单位必须形成施工独立意识，也就是要通过招标或其他方式来选择独立的施工组织，双方通过签署合约、
履行合约等方式来完成工程项目施工建设，这样才能真正实现工程项目的如期建设。

2.3强化招投标管理
招投标环节是工程项目建设的初始决策环节，工程建设单
位必须积极重视此环节，强化招投标的规范化管理，让招标工作更加公开、公正、透明。

建设单位有必要创设特定的招投标管理机构或部门，专门负责招投标工作，实行统一化、规范化管理，招标管理部门根据所施工工程项目的实际情况拟定招
标文件，严格制定并执行招标工作流程，通过公开招标优选资质优、实力强的施
工企业，同时，按照招投标文件的规定要求施工单位提供相关的资质证明、营业
执照等，同时，建设单位招标管理部门必须具有监督意识，严格监督不按规定随
意转包、投标挂靠等问题的出现。

签署合约过程中，建设单位必须细致、深入、认真地审核
合约条款，重点关注其中涉及金额、款项的部分，以此来防范资金风险。

招投标过程中必须重视投标单位以及中标单位资质的审核，从其项目经理、技术员、质检人员等都严格依照规定的程序进行审核，只有当各
项审核通过后才能达到允许施工单位投标或进入工程建设施工。

2.4严格加强工程设计管理
工程设计管理是工程项目管理的关键内容，应该纳入招投
标机制，也就是通过公开竞标的方式来优选最佳工程设计方案，这其中就必须做
好工程实地勘察工作，各个参建方通过该深入工程实地进行客观地勘察、分析与
计算等来向设计单位提供最为客观、精准、真实的工程实地资料，提供最为及时、精准的数据信息等，工程设计单位依据一些客观、真实的资料进行工程设计，并
不断优化与完善工程设计方案，其中要做好造价控制与预算控制等工作，以此来
强化工程造价管理。

此外，建设单位还要善于利用监理制度，选派负责任的监理单位，委托其进行施工监督与管理，重点从工程施工质量、施工进度、工期、成本
等方面人手强化施工监督与管理，发挥监理单位对工程施工的监督与管理，从而
确保工程施工质量与管理水平。

同时，为了提高项目管理水平，建设单位也要从自身入手，提高自身的资质、能力与水平，积极培训并培养一批高水平的技术人才、管理人才，从而为工程项目的建设与管理提供技术支持、工艺支持，提高管理水平。

3总结
建设单位项目管理是一项极具挑战性的工作，其中涉及到
多个环节、多项工作内容，必须强化工程建设施工管理，建设单位要认清自身在
工程项目建设中的地位与任务，认识到工程项目管理中存在的问题，针对问题采取对策措施，来积极解决问题，从而提高工程项目管理水平。