中国大中城市蔬菜生产供应现状及发展对策_王娟娟

亿 t，分别占全国蔬菜播种面积、产量的 34.5% 和 35.5%； 其 中 35 个 大 城 市 蔬 菜 播 种 面 积 366.1 万 hm2，产量 1.26 亿 t，分别占全国蔬菜播种面积、 产量的 18.0% 和 18.2%。 2.2 基本实现周年生产、周年供应 由于蔬菜生产技术的提高、优势区域及设施 蔬菜栽培面积的稳定、流通领域的快速发展，蔬菜 大生产、大市场、大流通的格局已基本形成，南菜 北运、西菜东调、北菜南销等趋势逐渐显现，有效 缓解了淡季蔬菜供求矛盾，基本实现了周年均衡供 应。据不完全统计，2013 年 35 个大城市年均蔬菜 自给率达到 69% 左右，而 2005 年该数值为 60% 左 右；除夏秋淡季和冬春淡季，季节间和品种间的调 动外，基本上实现了周年生产、周年供应。 2.3 质量安全水平显著提高 据农业部农产品质量安全例行监测结果（http:// ） ，2002 年 蔬 菜 农 残 监 测 合 格 率 仅 为 74.2%，2004～2007 年 超 过 90%（2004 年 为 91.0%，2005 年 为 91.4%，2006 年 为 93.0%，2007
1 保障大中城市蔬菜供应的必要性
1.1 保障食品安全 随着中国蔬菜生产布局不断优化、质量安全水 平不断提高，蔬菜已从副食品成为城乡居民生活必 不可少的重要食品，蔬菜质量安全的重要性凸显。
王 娟 娟， 女， 农 艺 师， 主 要 从 事 蔬 菜 技 术 推 广 工 作，E-mail： wangjuanjuan@ 收稿日期：2014-12-15；接受日期：2015-04-07 基金项目：公益性行业（农业）科研专项（201203005）
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中国蔬菜
CHINA VEGETABLES
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中国大中城市蔬菜生产供应 现状及发展对策
通过系统分析 77 个大中城市，特别是 35 个大城市蔬菜生产供应相关数据，总结中国大中城市蔬菜 生产供应现状，指出当前保障蔬菜生产的难点及对策建议。
王娟娟 冷 杨
（全国农业技术推广服务中心，北京 100125）
蔬菜是中国除粮食作物外栽培面积最广、经 济地位最重要的农作物，蔬菜产业的发展对于中国 农业和农村的发展具有重要作用。据《中国农业统 计资料》及《中国统计年鉴》数据，全国蔬菜播种 面积从 2001 年的 1 633.9 万 hm 增长到 2013 年的 2 089.9 万 hm ；总产量亦从 2001 年的 4.83 亿 t 增 长到 2013 年的 7.35 亿 t； 2013 年产值达 1.4 万亿元， 蔬菜以占种植业总面积 12% 的种植面积创造了占 种植业总产值近 34% 的产值，超过粮食作物总产 值，占农业总产值的比重超过 15%；在国际贸易 中， 为平衡农产品逆差发挥着重要作用。 与此同时， 蔬菜产业发展存在两个“不平衡” ，即在不同区域 间，蔬菜生产与消费发展不平衡；不同季节间，蔬 菜生产供应也不平衡。大中城市作为中国蔬菜主要 消费地，蔬菜生产供应、价格、质量安全等问题备 受关注，保障大中城市蔬菜供应具有重要意义。
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1995-01 1995-03 1995-05 1995-07 1995-09 1995-11 2000-01 2000-03 2000-05 2000-07 2000-09 2000-11 2005-01 2005-03 2005-05 2005-07 2005-09 2005-11 2010-01 2010-03 2010-05 2010-07 2010-09 2010-11 2014-01 2014-03 2014-05 2014-07 2014-09 2014-11 时间（年 - 月）
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图 1 2005～2012 年中国大中城市蔬菜播种面积及 产量变化趋势
数据来自笔者对各省农业部门调研数据的不完全统计。
35 个大城市（省会城市 + 计划单列市，拉萨 除外，下同）生产情况调研结果显示，自 2005 年 以来蔬菜播种面积以年均 9.3 万 hm2 的速度增长， 增速较稳定；产量呈逐渐增加的趋势，与 77 个大 中城市产量趋势较一致（图 1） 。 另外，调查数据显示中国蔬菜生产仍旧集中 在蔬菜优势产区，但大中城市蔬菜生产关系到城 镇居民蔬菜保障供应，作用不容忽视，2012 年 77 个大中城市蔬菜播种面积 702.9 万 hm ，产量 2.5 — 2 —
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中国蔬菜
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计，2012 年大城市一、二级批发市场达 396 个， 比 2005 年的 264 个增长了 50%；70% 的蔬菜产品 经批发市场销售，在零售环节经农贸市场销售的占 80%，在大中城市经超市销售的占 15%，并保持快 速发展势头（项朝阳，2012） 。
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近年来，城市周边区域蔬菜种植面积急剧减少，不 得不从蔬菜主产区大量调运蔬菜，导致流通环节过 多，既加剧了产后损耗，扩大了产需缺口，也给蔬 菜质量安全带来隐患。 1.2 稳定市场供应、稳定价格 蔬菜是鲜活农产品，易腐难贮，加之生产的 季节性、流通的区域性等特征，容易出现产区“卖 难 ” 和 销 区“ 买 贵 ” 现 象， 特 别 是 遇 到 极 端 异 常天气，蔬菜价格大幅度上涨， “菜贱伤农” 、 “菜 贵伤民”难以两全。大中城市作为中国蔬菜主要的 消费地，蔬菜供应充足、价格稳定，既是对城镇居 民的保护，也是对蔬菜种植者的保护。 1.3 推进城镇化进程 20 世纪 90 年代以来，蔬菜产业为提高农民收 入作出了历史性贡献。据统计，蔬菜生产的产值为 粮食作物的 6.1 倍，棉花的 2.4 倍，油料作物的 6.1 倍；净利润为粮食作物的 12.2 倍，棉花的 2.8 倍， 油料作物的 11.0 倍；成本利润率为粮食作物的 3.0 倍，棉花的 1.4 倍，油料作物的 2.6 倍（李崇光和包 玉泽，2010） 。实践证明蔬菜产业是一个富民产业， 已成为增加农民收入的重要途径，对提高农民生活 水平、加快农村各项事业发展、改善农村生产生活 条件、推进社会主义新农村建设等具有重要影响。 1.4 促进现代农业发展 现代蔬菜产业主要是以设施装备为主的产业， 与传统农业相比其生产效率大大提高，现代工业技 — 1 —
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年为 93.7%） ，2008 年以后稳定在 96% 以上（2008 年 为 96.3%，2009 年 为 96.3%，2010 年 为 96.8%， 2011 年 为 97.4%，2012 年 为 97.9%，2013 年 为 96.6%，2014 年为 96.3%） ，蔬菜质量总体安全。在 蔬菜质量安全水平提高的同时，商品质量也明显提 高，净菜整理、分级、包装、预冷等商品化处理数 量逐年增加，商品化处理率由“十五”末的 25% 提 高到 40%，提升了 15 个百分点（江宜航，2010） 。 2.4 价格季节性波动 近几年蔬菜价格的持续走高以及蔬菜安全问题 频频爆发，引起人们的持续关注。对 36 种蔬菜市 场批发价的监测结果显示，随着季节的变化，蔬菜 价格呈“U”型波动（图 2） ，分别在每年的 1～3 月达到最高点，7 月达到最低点；1995～2014 年， 最高月均价同比上涨 93%，最低月均价同比上涨 230%。价格季节性波动主要是中国蔬菜生产过程 中由于气温影响存在冬春生产淡季，因供求关系导 致当月蔬菜价格较高；月均价每年呈上涨趋势，主 要是由于生产资料、劳动力成本等上涨所致。 2.5 市场流通不断完善 自 1984 年山东寿光建立全国第一家蔬菜批发 市场以来，蔬菜市场建设快速发展。据不完全统
14新优品种栽培管理本期视点产业市场病虫防控chinavegetables术生物技术信息技术和新材料得到了大量的运用自动化规范化机械化标准化等方面得到了迅速发展尤其是近几年来各地政府非常重视城郊周边蔬菜产业发展农业部已启动了北方城市冬季设施蔬菜试点项目极大地促进了现代蔬菜产业的发展也带动了现代农业的发展
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术、生物技术、信息技术和新材料得到了大量的运 用，自动化、规范化、机械化、标准化等方面得到 了迅速发展，尤其是近几年来各地政府非常重视城 郊周边蔬菜产业发展，农业部已启动了北方城市冬 季设施蔬菜试点项目，极大地促进了现代蔬菜产业 的发展，也带动了现代农业的发展。
3 保障大中城市蔬菜供应的难点与对 策建议
3.1 保障大中城市蔬菜供应的难点 中国大中城市蔬菜生产供应虽然呈产量、播种 面积不断增加，周年生产、周年供应基本稳定，质 量安全水平显著提高的良好发展趋势；但仍旧存在 一些问题，保障大中城市蔬菜供应有几个难点需要 克服。 3.1.1 菜田面积不稳 大中城市尤其是省会城市， 常年菜地面积越来越少，2012 年北京、天津、上 海等 3 大城市蔬菜播种面积 30.2 万 hm ，比 2005 年减少 4.2 万 hm2，减少了 12.2%。大中城市蔬菜 生产出现两极分化，一类是以北京、上海、深圳为 代表的大型城市，蔬菜生产对外埠调入的依赖性逐 渐增加，年自给率除上海达到 50% 外，绝大部分 在 30% 左右；另一类是以石家庄、武汉、成都等 为代表的部分省会城市和中型城市，除季节性、部 分品种调动外，年自给率 70% 左右。 3.1.2 基础设施薄弱 大中城市周边原有老菜地不 同程度地被征占，留下来的老菜地基础设施建设缺 乏，而很多占补后新建菜地设施水平不一。以华中 地区某省会城市为例，全市仅有的 2 万 hm 保护地 设施中，绝大多数是竹架中小棚，抗灾能力强的钢
2 大中城市蔬菜生产供应现状
2.1 产量不断增加，播种面积逐步平稳 根据对全国 77 个大中城市（城镇常住人口过 百万）生产情况调查的不完全统计，2005～2012 年 蔬菜产量持续增加，从 2005 年的 19 814.1 万 t 增 长到 2012 年的 25 167.1 万 t，增加了 27.0%；蔬菜 播种面积逐步平稳，从 2005 年的 578.3 万 hm 增 长到 2012 年的 702.9 万 hm ，增加了 21.5%，其中 2005～2010 年增长速度较快，2010 年以后增速放 缓，2012 年反而比 2011 年的播种面积减少了 29.6 。 万 hm （图 1）
图 2 1995～2014 年 36 种蔬菜批发市场月均价变化趋势
数据来源于中国海关数据库。
架大棚只有 0.13 万 hm2。很多城市菜田属于政府占 补后新建菜地，设施水平不一。设施蔬菜：由于缺 少标准，出现了一些不符合建造要求的棚室结构； 露地蔬菜：初期建设很不规范，土壤都比较贫瘠， 有机质含量低，为以后蔬菜生产埋下了隐患。 3.1.3 技 术 水 平 不 高 2013 年 全 国 蔬 菜 平 均 每 ，77 个大中城 667 m2 产量为 2.32 t（农业部，2015） 市蔬菜平均每 667 m2 产量 2.39 t，35 个大城市蔬菜 平均每 667 m2 产量 2.35 t，大中城市的蔬菜生产水 平和全国平均水平相当，远低于蔬菜优势产区。 3.1.4 收益不稳定 从蔬菜种植成本来看，2001 年全国大中城市蔬菜生产平均成本为 1 288.21 元· （667 m2）-1，直到 2003 年蔬菜生产成本的变化幅 度都不太明显，为 1 311.16 元· （667 m2）-1，3 年 仅增长 1.8%。但 2003 年以后大中城市蔬菜生产成 本增长迅速，到 2010 年蔬菜生产平均成本已高达 2 698.52 元· （667 m2）-1，比 2003 年净增 1 387.36 元· （667 m2）-1，增加了 105.8%（国家发展改革委 员会和农业部，2012） 。从蔬菜流通环节来看，全 国大中城市的蔬菜供应 90% 左右都要通过批发市 场和集贸市场，这些市场收取的高额进场费、摊位 费和交易费等对菜价上涨有直接影响（刘同山和郑 力文，2013） 。从蔬菜种植户来看，由于处于产业 链最底端， 群体集约化程度低、 设施农业发展不够、 市场信息不对称、议价能力弱，一方面很难获得市 场价格上涨带来的增收效益，另一方面又容易受到 政策调整和市场价格下跌带来的风险转嫁，收益很 难保障，增收乏力。 3.1.5 抵御风险能力弱 因气候、经济、区位等原 — 3 —