林业重点火险区综合治理项目固定资产投资可行性实施报告

XX市重点火险区综合治理项目可行性研究报告二〇一〇年四月一日目录第一章总论１第二章项目背景及建设必要性４第三章项目区概况６第四章指导思想及设计原则８第五章项目建设方案１０第六章投资估算与资金筹措１４第七章组织管理及保障措施１５第八章项目评价１８第一章总论1.1项目提要1.1.1 项目名称：XX市重点火险区综合治理项目可行性研究报告1.1.2 项目主管单位：XX市林业局总负责人：XX（局长）1.1.3项目承建单位：XX市森林防火指挥部办公室负责人：XX（主任）1.1.4 项目拟建设地点：XX市区1.1.5项目建设容及规划XX市重点火险区建设容与规划为：火情了望塔3座;防火检查站6座;超短波基地台9部;对讲机25部;中继台2部;100W 短波电台2部;2.5KW发电机5台;车载台5部；机耕防火隔离带60公里；预测预报网需土建工程1处;购置预测预报设备1套；需要购置拖拉机1台;风力灭火机350台;二号工具2000把;割灌机20台;GPS定位仪10部;野外生存装备150套;运兵车1辆;建立专业扑火队伍训练基地1处;建扑火物资储备库100平方米；购置微机5台;指挥室业设备1套（包括办公设备）;配备摄像机1台;照相机1台；防火指挥车1辆;宣传车1辆;防火固定宣传牌40座;洒水车2辆;装载机一辆;远程监控设备8台。

1.1.6项目建设期限：项目建设期为2年，即2010-2011年。

1.2 编制依据1.2.1《中华人民国森林法》；《森林防火条例》、《草原防火条例》；1.2.2《省森林草原防火条例》；1.2.3《森林防火工程技术标准》；1.2.4《省森林防火“十五”计划2015年规划》；1.2.5 国家及省森林防火有关精神；1.2.6 森林防火科技成果资料等；1.2.7《省森林火险区划分等级》1.3 经济技术指标主要经济技术指标该项目是XX市森林草原防火工作的重要组成部分，项目实施后，将能有效地提高XX市防火综合能力，带动全市及整个西部地区的防火工作向高标准迈进，对保护生态建设成果，保护人民生命财产安全，促进地方经济可持续发展具有十分重要的意义。

第二章项目背景及建设必要性2.1项目背景党的十七大明确提出：必须把可持续发展放在十分突出的地位，将保护环境和保护资源作为新时期我国的基本国策。

保护和改善生态环境，加强生态建设，维护国家生态安全，已成为社会经济发展对林业的主导需求。

森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的重要组成部分，是实现环境保护与社会经济发展相统一的关键纽带。

然而森林火灾对林木资源造成的严重破坏，不仅会影响生态安全，而且也影响着各地区国民经济建设的发展。

因此，森林防火工作是生态建设工程的重要组成部分，对经济可持续发展具有重要意义。

国家及省对森林防火工作高度重视，采取了一系列行之有效的措施，森林防火事业得到了快速发展。

特别是防火资金投入的不断增加，为全面做好森林防火工作提供了有利保障。

改革开放以来，特别是国家实施林业生态建设六大工程以来，XX市的林业建设得到了前所未有的发展，林草植被迅速恢复，森林防火任务越来越重，已成为该地区工作的重中之重。

长期以来，由于投入不足，该地区防火基础设施设备建设严重滞后。

一旦发生火灾，往往造成信息不畅、阻隔不力、火势蔓延快，极易酿成火灾。

鉴于此，依据《省林业局关于做好林业固定资产投资项目储备工作的通知》（X林（计）发【2010】138号）精神，XX市市委、市政府为了全面保护来之不易的生态建设成果，加快森林防火建设步伐，特提出此项目。

2.2 项目建设的必要性2.2.1 项目建设是生态保护和建设的需要该项目区分布于XX市三区两县一市，地貌类型涉及黄土丘陵、沙地、荒漠及半荒漠，植被类型丰富，对生态环境影响十分巨大，尤其是近几年大规模的生态建设，使项目区植被恢复很快，植被覆盖度已达80%以上，防火任务越来越艰巨。

特别是由于当地人口比较稠密，部分农牧民及流动人口防火意识较差，近几年森林火灾呈上升趋势。

2.2.2 项目建设是地区经济发展的需要森林不仅能为国家提供大量木材和种类繁多的绿色林副产品，而且还能起到防风固沙、涵养水源、保持水土、改良土壤、调节气候、减少风沙、旱、涝的作用，同时森林还可以绿化、净化和美化环境，有益于人们的身心健康。

2.2.3 项目建设将为西部地区起到示作用进入二十一世纪后，我国的经济稳步增长，科技发展日新月异，高科技新技术的引进给森林防火工作也提出新的要求，先进技术的广泛应用，迫切要求森林防火工作适应形势发展的要求。

XX市防火工作一直较为薄弱，起步晚、基础差，群众防火意识淡薄，火险隐患较多，急需加大投资力度，加强防火基础设施建设，确保真正实现“打早、大小、打了”。

所以，本项目建设即可改变本地区的防火现状，又可以为全区起到较好的示作用。

综上所述，项目建设既是森林防火工作的迫切需要，也关系到该地区经济建设健康持续发展及广大农牧民切身利益的工程，项目建设是必要的，也是可行的。

第三章项目区概况3.1 地理位置XX市，东与XX市XX县接壤；西依XX与XX省XXXX为邻；南与XX市XX区、XX市相连；北接XX市XX县，与XX省XX 市XX旗相邻（以明长城为界）。

其地域围在北纬XX°XX′～XX°XX′，东经XX°XX′～XX°XX′之间。

3.2 气候条件XX市及其所属各县（市），主要气候特点是：四季分明，春迟夏短，秋早冬长，昼夜温差大，雨雪稀少，蒸发强烈，气候干燥，风大沙多等。

年平均气温8.5℃左右，年平均日照时数2 800小时～3 000小时，是中国太阳辐射和日照时数最多的地区之一。

年平均降水量200毫米左右，无霜期185天左右。

2006年，XX市及其所属各县（市）2006年总的气候特点是：年平均气温偏高，年降水量、年日照时数大部偏少，年平均相对湿度为51%，平均风速为2.3米/秒，年蒸发量小于历年平均蒸发量，全年无霜期197天。

具体情况为：3.3地形地貌XX市区地形分为山地和平原两大部分。

西部、南部较高，北部、东部较低，略呈西南—东北方向倾斜。

地貌类型多样，自西向东分为XX地、洪积扇前倾斜平原、洪积冲积平原、冲积湖沼平原、河谷平原、河漫滩地等。

海拔在1 010米～1 150米之间，地面坡度为2‰左右，土层较厚。

XX西部的XX为石质中高山，呈北偏东走向。

全长约150公里，宽20公里～30公里。

最高峰海拔3 556米，是阻挡西北冷空气和风沙长驱直入XX的天然屏障。

XX在XX市境近70公里，面积5.88万公顷，山高坡陡，气势雄伟。

3.4 水资源XX地表水水源充足，水质良好，富含泥沙，有肥田沃地之功。

境沟渠成网，湖泊湿地众多。

黄河是XX的主要河流，流经XX80多公里，南北贯穿。

XX平原引用黄河水自流灌溉已有两千多年的历史。

引黄干渠有唐徕、汉延、惠农、西干等渠，年引水量数10亿立方米。

配套排灌干支斗渠千余条，长数千公里，形成灌有渠、排有沟的完整的灌排水体系，保证了13万多公顷农田的灌溉。

3.5 土壤、植被XX地区土壤类型分为9大类、28个亚类、48个土属及500多个土种或变种。

XX至西干渠之间主要为山地灰钙土、草甸土和灰褐土，东部冲积平原主要为长期引黄灌溉淤积和耕作交替而形成的灌淤土，局部低洼地区有湖土和盐土分布。

灌淤土土质适中，理化性好，有机质含量高，保水保肥适种性广。

土壤类型的多样性非常适合发展农业生产和多种经济作物生长。

XX地区山川兼备，地貌类型多样，受气候、土壤等自然条件影响，形成了多种类动植物资源。

XX区是XX市唯一的天然林资源。

总面积2.67万公顷，有天然次生林1.23万公顷，森林覆盖率22.8%。

林种主要有云杉、油松、山等乔木，还有山榆、山杏等灌木。

此外，有野生药用植物40多种，国家保护的珍稀动物有獐子、马鹿、蓝马鸡、青羊、狐狸等32种。

3.6 社会经济状况XX市是省首府城市，是全区政治、经济、文化、交通和信息中心，市居住人口约150万。

预计2007年地区生产总值393亿元，增长13.8％（比上年，下同），年均增长13.8%（4年，下同）；人均GDP 2.69万元，增长10.9%，年均增长11.1%；全社会固定资产投资272亿元，增长17%，四年累计878亿元，年均增长17.8%；社会消费品零售总额127.4亿元，增长17.2%，年均增长15.3%；地方财政一般预算收入26.1亿元，增长20.2%，年均增长18.6%。

城市综合竞争力进入全国百强。

县域经济增势强劲，灵武市跨入西部百强县（市）。

2008年XX市生产总值突破500亿元大关，达到514.11亿元，按可比价格计算比上年增长13.3％，增幅高于全国、全区同期4.3个和1.3个百分点。

3.7 防火现状项目区防火工作在各级政府的高度重视下，经过林业部门干部职工几十年的不懈努力，防火基础设施和队伍建设得到了一定的加强，积累了较为丰富的经验，为全面做好森林防火工作创造了有利条件。

但近几年来，由于项目区地方财政困难，对防火建设的资金投入严重不足，许多老化设备无法更新，基础建设薄弱，急需大力改进。

第四章指导思想及设计原则4.1 指导思想项目建设的指导思想是以贯彻落实《森林法》和《森林防火条例》、《草原防火条例》为宗旨，以消除火险隐患和有效控制火灾危害、保护森林资源为目标，按照森林防火的需要，切实加强森林防火“四网两化”建设和基础设施设备建设。

坚持动员全社会抓保护、全民搞防火，重点强化野外火源管理。

充分应用现代化科学技术，立足现状、突出重点，最大限度地防止和减少森林火灾的发生。

根据自然资源特点、地形地貌特点、森林火险等级地域区划，因地制宜，合理布局，分类指导，突出重点，统一规划，采用先进的防火技术，建立科学化、正规化、法制化、信息化和标准化的森林防火体系，全面提高森林火灾的综合防治能力，确保森林资源的安全。

以示作用带动全市防火工作向高标准迈进。

4.2 设计原则森林防火是一项复杂的系统工程，为确保综合治理工程整体效能的发挥，遵循以下原则：一是坚持预防为主、综合治理的原则；二是坚持重点火险区综合治理优先和统筹兼顾的原则；三是坚持高标准、高质量的原则；四是坚持因地制宜、统一规划、因害设防、合理布局的原则；五是坚持基础设施规化、设备配置先进化的原则；六是坚持实用性和先进性相组合的原则。

第五章项目建设方案5.1火情了望塔建设坚持科学性与实用性结合，近期与远期结合，重点与一般结合，本着火情观察了望围互相衔接、无盲区的要求，选择了望半径达15-20公里，在重点防火区通视面积较大和交通条件较好的较高地段设火情了望塔。

了望塔塔身为钢架结构，由塔基、塔座、塔架、了望室、配重系统、安全系统、避雷系统等部分组成。

塔基为混凝土结构，周围应保证有足够的覆盖土层，塔基土或石层应具有一定强度和稳定性。