1第一章 政府采购管理概论

一、什么是采购



采购直接表现为一种购买行为 采购是现代工商业管理中一门专门的学问和功能 从经济效率的角度，将采购看成是一种以最低的总 成本在一定的时间和空间条件下获得适当数量与品 质的物资和技术 从系统管理的角度，认为采购的概念范围大于交易 行为本身 采购是一个过程。
二、政府采购的含义



（二）政府采购制度是公共财政制度的重要组 成部分 由于在市场经济体制下市场对社会资源起基础 性配置作用，大部分产品都是私人生产，政府 通过市场采购为公众提供产品和服务。所以， 政府采购是为政府提供公共物品的重要手段， 是公共财政制度的重要组成部分。


（三）政府采购有利于在市场经济体制下强化 政府的宏观经济调控职能 政府进行宏观调控运用的主要政策工具是财政 政策和货币政策，其中政府采购制度是财政政 策的重要方面，由于政府采购规模大，政府采 购的数量、时间和频率会对宏观经济运行和开 放条件下的国际贸易产生很大的影响，通过制 定政府采购政策，政府可以调节经济运行周期， 平缓经济波动，达到政府调节经济的目的。

（三）政府采购的经济性

政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大 化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定 的。

（四）政府采购的非盈利性 政府采购的目的是与一般的商业性采购不同的， 商品的购买者并不一定是商品的最终使用者。 虽然有些政府采购活动中，政府不是商品的最 终使用者，如政府向灾区人民提供食品和药品， 但是由于政府采购资金来源具有公共性，采购 本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共 品或服务。因此，政府采购本身具有非盈利性。
第三节
政府采购与公共财政

一、公共财政的整体框架

二、政府采购在公共财政中的地位
一、公共财政的整体框架

市场起基础性资源配置作用 政府的职能在于弥补市场失灵 公共财政的主要目标在于满足社会公共需要 1994年分税制改革 1998年政府采购 1998年收支两条线 2000年部门预算 2001年国库集中收付制度 2007年收支分类改革


集中采购目录以内 采购限额标准以上
中央预算单位2011-2012年 政府集中采购目录及标准

三、政府采购的特征

（一）政府采购的公共性 政府采购的公共性表现在两个方面： 一是政府采购资金来源的公共性 二是政府采购的目标具有公共性

（二）政府采购的经济主体性

政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活 动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同， 不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿 平等的市场交易规则。




因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业 间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的 审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的 限制。 一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关 美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关 具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此， 联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理 销售； 二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联 想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查 三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售 后服务，而不能直接进行产品售后服务。
第一章 政府采购管理概论
本章框架

第一节 政府采购的概念与特征 第二节 政府采购制度 第三节 政府采购与公共财政
本章重点

政府采购的含义和特征 政府采购制度的概念和特征 政府采购在公共财政框架中的地位
第一节 政府采购的概念与特征

一、什么是采购
二、政府采购的含义
三、政府采购的特征
二政府采购在公共财政中的地位一公共财政的整体框架2007年收支分类改革二政府采购在公共财政中的地位一政府采购制度的建立有利于完善社会主义市场经济体制二政府采购制度是公共财政制度的重要组成部分三政府采购有利于在市场经济体制下强化政府的宏观经济调控职能四建立政府采购制度是实现公共资源优化配置的关键五建立政府采购制度是加强财政支出管理的关键一政府采购制度的建立有利于完善社会主义市场经济体制公共财政体制是和完善的市场经济体制相配套的我国社会主义市场市场经济体制已经初步建立建立政府采购制度有利于进一步完善社会主义市场经济体制



2004年12月8日,联想集团以12.5亿美元并购IBM PC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员 会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国 政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰 苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签 订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批 准。 2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品 质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。 根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台 各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。 2006年5月份，美国政府以国家安全为由，宣布将不 会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国 企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业


（四）建立政府采购制度是实现公共资源优化配 置的关键 政府采购的一大特点是竞争择优和透明度高，对 政府采购机关来说，能够通过竞争择优，获得性 价比高的优质货物、产品和服务；对政府采购供 应商来说，能够促使其改进技术、提高效益，适 应市场需求，提高竞争实力，为政府采购提供优 质产品；对政府采购资金管理部门来说，有利于 提高资金分配和资金使用的透明度，提高财政性 资金的使用效率，强化预算约束；公众最终成为 最大的受益者。
第二节 政府采购制度

一、政府采购制度 二、政府采购制度的特征 三、政府采购制度的内容
一、政府采购制度
为规范政府采购行为而制定的一系列规则、

法律、规章和办法的总称。
二、政府采购制度的特征
（一）规范性 （二）集中性 （三）计划性



ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ

（四）透明性
三、政府采购制度的内容
（一）有完善的法律制度 （二）有明确的目标和原则 （三）有政府采购机构和采购队伍 （四）有完善有效的救济程序 （五）有一套科学的采购程序 （六）有一套有效的采购管理体制 （七）有对本国市场的保护措施 联想安全门事件

The end
《中华人民共和国政府采购法》 2002年6月29日通过，2003年1月1日 实施





《招标投标法》的适用范围： 第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建 设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及 与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必 须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家 融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资 金的项目。
二、政府采购在公共财政中的地位
（一）政府采购制度的建立有利于完善社会主 义市场经济体制 （二）政府采购制度是公共财政制度的重要组 成部分 （三）政府采购有利于在市场经济体制下强化 政府的宏观经济调控职能 （四）建立政府采购制度是实现公共资源优化 配置的关键 （五）建立政府采购制度是加强财政支出管理 的关键


（五）建立政府采购制度是加强财政支出管理 的关键 政府采购制度对政府采购清单确定、财政性资 金进入市场、资金运用合理高效、为政府部门 和公众提供最优产品和服务的整个过程进行制 度管理，有效控制和约束了政府的购买行为， 有利于构建提高财政资金分配与使用效率的机 制。

案例

大批量电脑招标采购案例






（一）政府采购制度的建立有利于完善社会主 义市场经济体制 公共财政体制是和完善的市场经济体制相配套 的，我国社会主义市场市场经济体制已经初步 建立，建立政府采购制度有利于进一步完善社 会主义市场经济体制。 各国政府在公共产品供给过程中，越来越多的 公共产品采用私人生产、公共购买的方式提供， 一方面为企业提供了新的发展机遇，另一方面 也增强了政府购买对市场的影响力。
采购人A
采购人B
政 府 采 购 中 心
供货商x 供货商y
采购人C
供货商z 采购资金
财政部门

我国政府采购法中的定义： 2002年6月29日 通过的《中华人民共和国政府 采购法》第一章第二条第一款中的定义：本法所 称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团 体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采 购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程 和服务的行为。 要点：政府采购的实体、所使用的资金、政府采 购的对象

《政府采购法》的适用范围： 第三条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、 事业单位、团体组织，使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上 的货物、工程和服务的行为。

传统的财政供给方式
采购人A
财 政 部 门 采购资金
供货商1 供货商2
采购人B
采购人C
供货商3
推行政府采购之后的财政供给方式

一般定义：
所谓政府采购（Government Procurement），又称公共采购，是指 各级政府及其所属机构为了开展日常政 务活动或为了满足社会公共需要，以法 定的方式和程序，利用财政性资金以直 接向供应商付款的方式在国内外市场上 购买货物、工程或服务的行为。
政府采购=公共采购？

《中华人民共和国招标投标法》 1999年8月30日通过，2000年1月1日 实施