生态环境保护综合行政执法的现实困境与完善路径分析

生态环境保护综合行政执法的现实困境
与完善路径分析
摘要：生态环境保护综合行政执法是生态文明建设时代下的产物，其能够有
效解决我国目前存在的生态环境保护执法困境，包括重复执法和多头执法等。

但
需要明确的是，其在实施的过程中也存在一系列的困难，因此，应当从实际出发，完善执法路径，切实推进执法工作。

关键词：生态环境保护；综合行政执法；完善路径；现实困境
前言：虽然我国社会一直都在进步，但立法不足、执法不力的现象却也越来越严重，这不符合我国建设生态文明社会的目标。

生态环境保护综合行政执法不仅能
够有效转变政府职能，其还能够有效构建生态环境治理体系，从而有效保护我国
的生态环境。

1.
生态环境保护综合行政执法的现实困境
1.
执法力量不足
行政执法在基层的力量是十分薄弱的，究其原因，主要有2方面：①我国很
多基层地区并没有设立具有权威性的行政执法机构，因此，环境行政执法行动很
难开展[1]。

②基层执法人员数量少，不能够满足基本的需求，其主要表现为：人
数和工作数量不成正比。

其次，由于其它阶段性任务，执法人员会被借调，其不
能够专心从事行政执法工作。

最后，由于政府责任制的实施，导致执法人员的工
作压力变大，这在一定程度上造成了人员的流失。

1.
执法范围不清晰
明确生态环境保护执法的意义，能够有效推进生态环境保护综合行政执法工作，但是就我国目前情况来说，对其却缺乏相关的定义。

这不仅影响了执法模式，而且还影响了执法范围。

此外，由于我国每个地区的发展环境与实际状况不同，
所以职能划分标准也有明显不同，这对生态环境保护综合行政执法起到了一定的
抑制作用[2]。

与此同时，很多职能部门还不能够真正划转，即其仍然从事原有的
工作，导致“交叉执法”的问题不能够从根本上解决。

这也在一定程度上阻碍了
生态环境保护综合行政执法的有效开展。

1.
执法程序不规范
执法主体在执法时应当遵循执法程序，保证规范执法，但是有些地区的执法
人员为了方面工作，其经常简易程序，主要表现为：不出示执法证件、不告知当
事人相关的权利、不归档调查笔录等。

除此之外，很多执法人员在填写相关信息
时也十分随意，这造成了相关信息不全面和不准确的问题发生。

与此同时，很多
地区的执法人员在归档相关的文件时，也并没有遵守相关规定，杂乱无章，这导
致了日后查询工作的困难。

1.
行政执法监督机制薄弱
从表面上来看，行政执法受到内部和外部监督的同时影响，其有一个完善的
监督网络，但实际上，内部监督和外部监督缺乏有效的交流和沟通，其不能够真
正发挥行政执法监督机制的职能[3]。

这是由于执法部门有着比较强的权利，其能
够对违法行为和违法人员进行处罚，但是其却不能够深入了解真实情况。

民众虽
然可以深入了解真实情况，但是其却没有制裁力，只能向相关部门提出建议，而
这些建议通常不会被采纳。

执法部门和民众之间缺乏有效沟通，监督职能就不能
够真正发挥效力。

1.
生态环境保护综合行政执法的完善路径
1.
加大基层执法力量
首先应当实现技术与力量的集体划转，即应当将原有的执法人员以及技术划转到新的执法部门中来，并根据不同执法人员的实际情况，为其分配不同的工作岗位，使其能够充分发挥自己的作用。

此外，执法力量和执法重心都应当下移，即全面增加基层的执法力量。

对于还没有设立执法机关的地区，应当充分重视并加快设立进程，从而有效保证低层的执法力量。

除此之外，还应当建立相关的制度：首先所有的执法人员必须具备相关的执法资格，这不仅能够有效推进执法工作的顺利进行，而且还能够提高执法队伍的整体素质。

其次，应当定期对执法人员进行培训，全面培养其执法思想，并提高其执法水平。

最后，应当建立相关的奖罚制度，对于表现优越的执法人员应当给予其奖励，充分调动其在工作上的积极性，使其在日后能够更好执法。

1.
合理规划执法范围
合理规划执法范围能够有效推动执法工作的顺利开展。

就我国目前的发展状况而言，生态环境保护范围应当随着社会的分工而适度扩大，所以，如今的生态环境保护工作可以从预防污染和保护环境2个方面开展。

首先，应当根据实际发展需求确定执法范围。

在我国社会分工不断细化的情况下，生态环境保护行政执法范围会朝着专业化方向发展。

除此之外，应当注意职责的划转。

垂直管理部门的职责是不能够进行划转的，比如金融部门和海关部门等，但是，和环保有关的一部分职责可以进行划转。

也就是说，划转的前提是划转职责应当具有一定的联系。

为了能够更好的执法，为了能够全方面实现人员的协调与优化，生态环境保护综合行政执法部门应当与其他部门进行协调和互动，两个部门之间的权责范围不仅是相互独立的，而且又能够进行良好互动。

1.
规范行政执法程序
综合执法体系建设不仅能够有效指导执法工作，而且还能够有效推进生态环
境保护综合行政执法工作的顺利开展，更重要的是其符合我国“依法治国”理念。

首先，应当对相关的法律法规文件进行系统整理，根据实际的环境状况进行相关
的修订，避免法律冲突现象。

其次，应当根据实际存在的法律法规以及具体的环境，制定相关的法规政策制度体系，全面保证执法工作。

最后，应当切实落实所
有的政策制度，并发挥制度应有的职能。

执法人员提高自身的服务意识也是十分
重要的，这不仅能够有效保证执法工作的顺利推进，而且还能够维护环境秩序稳定，保障公民权利。

与此同时，这还能够有效提高执法效率。

此外，执法部门应
当聘请具有专业知识的高素养人才对执法过程进行详细的指导，包括检查法律文书、检查卷宗等。

这不仅能够让执法程序更加规范，而且还能够降低执法人员在
进行执法工作时所产生的错误率。

规范执法程序的具体措施，可以从以下3个方面来进行：①建立综合执法公
示制度，即在执法前，应当主动公开执法单位，执法人员等，在执法过程中，应
当主动公开执法证件、执法文书等，在执法后，应当公开处罚结果并接受公民的
监督。

②重点推行执法全过程记录制度，即执法前执法中，执法后的过程都应当
进行详细记录，并且记录的相关信息一定要具有真实性，客观性和全面性。

记录
的手段应当包括文字、录音和录像等。

③主张重大执法决定法制审核制度，即针
对影响力比较大的事件，应当对其进行全面审核，以此来保证公平和公正。

1.
完善行政执法监督机制
完善行政执法监督机制，应当从2方面进行，分别是内部和外部。

内部监督制度指的是应当充分发挥内部的层级监督职能，切实落实每一个责任，对执法行为进行有效监督，即应当建立健全的行政执法评议考核体系，全面
规范行政执法行为。

所有的执法人员在执法过程中都应当依法办事，不能够滥用
私权，并且应当在自己的职权范围内行使职权，不得滥用权利。

此外为了能够全
面推行生态环境保护综合执法工作，应当将考核机制和激励机制融入其中，这不
仅能够促进执法人员的主动性，而且还能够改变现有执法人员的一些“懒惰”行为。

外部监督制度指的是应当完善公众参与机制，即充分发挥公民的作用。

公民
可以监督并举报执法人员的违法行为，这会使执法人员在工作过程中更加规范执法。

公民的参与方式有论证会、问卷调查、座谈会。

让公民参与到行政执法中来，即能够规范执法人员的行为，又能够发挥自身的协助作用。

结束语：我国社会经济快速发展的背景之下，生态环境问题愈发严重，其严重地
影响到了人们的生活和生存。

因此，必须加强生态环境保护综合行政执法力度，
全面推进生态文明建设进程，保护我们赖以生存的环境。

参考文献：
[1]李干杰.深入推进生态环境保护综合行政执法改革为打好污染防治攻坚战
保驾护航[J].环境保护, 2019(6):8-9.
[2]李爱年, 陈樱曼. 生态环境保护综合行政执法的现实困境与完善路径[J]. 吉首大学学报：社会科学版, 2019, 40(4):9-9.
[3]丁瑶瑶. 推进生态环境保护综合行政执法改革[J]. 环境经济,
2019(6):4-4.。