行政管理学-4 行政权力

2020/4/29
• （二）行政权力的类型 • 根据行政权力受约束程度，可分为： • （1）拘束性权力 • （2）自由裁量性权力 • 根据行政权力的内容，可分为： • （1）行政立法权；（2）行政许可权； • （3）行政确认权；（4）行政检查权； • （5）行政制裁权；（6）行政强制权；
• （7）行政司法权。
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（二） 行政权力的分配途径 1.行政授权 2.权力下放 3.行政委托 4.行政放权 5.地方自治
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（三） 行政权力的再分配 1.外源型行政权力再分配 2.內源型行政权力再分配
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（四） 行政权力分配的原则 1.程序合法 2.职权分明 3.权责一致 4.内容全面
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二、行政权力的来源与类型 （一）行政权力的来源 古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神” 近代：行政权力来源于人民或国家 现代：行政权力来源于法律
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• 宪法和法律是行政权力的主要来源 • 授权也是行政权力的重要来源 • 贯例裁决是行政自由裁量权的重要来源 • 法理是行政权力运行中裁决的基本依据
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• 三、当代行政权力现象 • 权力结构扁平化 • 权力行使共享化 • 权力运行透明化 • 权力约束法治化 • 权力价值合情化
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第二节 行政权力理论
一、早期分权思想 （1）亚里士多德 （2）波利比阿 （3）西塞罗
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二、三权分立学说 1.洛克 2.孟德斯鸠
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• 6. 行政权力分配的方式与途径。 • 7. 行政权力的行使方式。 • 8. 行政权力行使的影响因素。 • 9. 行政责任及其追究机制。
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第一节 行政权力概述
一、行政权力的含义与特征 （一）行政权力的含义
行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布 行政法规，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列 公共问题的能力。
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• 概念要点：
• 行政权力的主体是国家行政机关及其人员。 • 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法规和
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（二）行政责任的类型 1.政治责任 2.法律责任 3.工作责任 4.道德责任
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（三）行政责任追究机制 1.政治责任的追究 2.法律责任的追究 3.工作责任的追究 4.道德责任的追究
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复习思考
1．行政权力的含义。 2．权力的来源有哪些？ 3．行政权力的特性是什么？ 4．三权分立理论的发展历程。 5．议行合一学说的内容。
政策来有效地实现国家意志。 • 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 • 行政权力的客体包括特定领域内的所有居民以及由居民
组成的各类社会组织，涵盖领土范围内的整个社会。 • 行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力
。
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（二）行政权力的特征 • 执行性 • 自主性 • 一元性 • 膨胀性
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二、行政权力的行使 （一）行政权力行使的手段 1.规范性手段 2.引导性手段
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（二） 行政权力行使的影响因素
1.行政权力的性质 2.行政权力的强度 3.行政权力的能力 4.行政权力的范围 5.行政权力的运行环境
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源自文库
三、行政责任的追究 （一）政责任与行政权力 1.行政责任规定了行政权力主体的任务与内容 2.行政责任确立了行政权力主体的义务范围 3.行政责任是监控行政权力运行的依据
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• “行政管理的生命线就是权力，权力的获 得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作 者和研究者不能忽视并承受不了这种后果 的问题。其后果几乎总是丧失现实性和导 致失败。” • ——诺顿·E·朗
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本章学习要点
• 把握权力的含义与特征 • 认识当地行政权力现象 • 掌握行政权力理论 • 了解行政权力分配与行使
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三、政治与行政二分 1.布隆赤里 2.威尔逊 3.古德诺 4.阿普尔比
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四、五权宪法学说 孙中山
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五、议行合一学说 1.马克思 2.列宁
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第三节 行政权力分配与行使
一、行政权力的分配 （一） 行政权力的分配方式 1.结构性分配 2.功能性分配