行政管理学-4 行政权力
行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
行政管理理论中提到的权力的类型
行政管理理论中提到的权力的类型从权力的性质来看，可以将权力分为正式权力和非正式权力两种类型。
正式权力是通过法律、规章和制度赋予个人或组织的权力，如政府官员、法院和警察等拥有的权力。
这种权力是正式、合法和被社会认可的，具有一定的约束性和规范性。
而非正式权力是人们在社会生活中通过个人魅力、影响力、能力等获取的权力，这种权力通常是隐性的、非正式的，但在实际行政管理中也有其影响力。
比如在组织内部，职位虽然没有相关的正式权力，但却可能通过个人魅力、影响力和能力对其他人产生一定的控制和影响。
从权力的来源来看，可以将权力分为领导权力、专业权力和控制权力三种类型。
领导权力是指通过被人们所接受和认可的领导地位而获得的权力，这种权力通常包括对他人的指导、控制和决策的权力。
领导者通常具有较高的社会地位和权威，他们的决策和行为会对下属和组织产生重大的影响。
专业权力是指通过专业知识、技能和能力而获得的权力，这种权力通常是通过学历、工作经验和职业素养等方面得到的。
在组织中，具有专业权力的人通常拥有一定的话语权和影响力，并且能够在专业领域内对事务进行决策和控制。
控制权力是指通过资金、资源和其他实际控制的手段而获得的权力，这种权力通常是通过财务、物质等手段实现对他人的指导和控制。
在组织中，财务主管、资源管理者等角色拥有的就是这种类型的权力。
从权力的作用和目的来看，可以将权力分为影响权力和控制权力两种类型。
影响权力是指通过说服、劝说、启发等手段而实现对他人的影响和引导，这种权力通常是通过个人魅力、说服能力和人际关系等手段实现的。
在组织中，很多领导者拥有的权力都是基于影响力，而不是通过命令和控制实现的。
控制权力是指通过命令、规范、制度等手段而实现对他人的约束和控制，这种权力通常是通过法律、规章和制度等手段实现的。
在组织中，控制权力通常是一种必要的管理手段，能够帮助组织实现对员工的管理和控制。
通过以上分析，我们可以看到，权力的类型是多种多样的，它们在行政管理中起着不同的作用和影响。
名词解释行政权力
名词解释行政权力行政权力是指政府机关及其工作人员行使国家管理职能、实施行政管理所必须具备的法定资格和权限。
它是一种具有强制力和影响力的行政权力。
行政权力与公民权利之间不是简单的一种从属关系，而是一种支配与被支配的关系。
公民的自由受到法律的保护，但是公民自由的程度并不是绝对的。
一旦公民行使自己的自由时，侵犯了他人的自由或者公共利益时，这种自由就会成为一种侵权，这种侵权就要受到法律的惩罚。
因此，任何个人都不应该滥用自己的自由。
这种义务来自于一种公共利益，即社会的公共福利。
为了保护公共福利，必须在一定的范围内限制个人的自由，即权利的限制。
行政权力可以分为制度性的权力和非制度性的权力。
制度性的权力是一些宪法规定的，比如警察、法院和行政执法机构的权力；非制度性的权力是一些其他方面的规定，比如国会的权力。
由于不同的社会有不同的需求，有不同的经济基础和国际环境，因此行政权力也呈现出不同的特点。
国家赋予行政权力主要有三种目的，即效率、安全和秩序。
不同的目的决定了不同的行政权力行使方式，其中安全和秩序是行政权力行使的首要目的，其次是效率，最后才是公平。
4．保障权：为了保证权力的正确行使，防止滥用权力，必须有制约和监督权力的机制。
这些机制包括权力分解机制、相互制衡机制和责任追究机制等。
3．控制权：是权力体系中最重要的权力，它掌握着国家治理过程的方向和节奏，代表着国家权力的根本特征。
控制权意味着立法、司法、行政机关之间权力关系的平衡，是权力正常运转和政治稳定的前提条件。
控制权是行政权力的核心。
5．合理运用权力，首先，要科学认识行政权力的运行过程，避免出现随意性。
其次，要依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权。
最后，要有大局意识，讲究执行艺术，权责统一，审时度势，因情施策，量力而行。
依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权，知事运权，科学用权，审时度势，因情施策。
最后，权责统一，权责统一的含义是指在实现行政权力的目标过程中，既要把职权和职责有机结合起来，又要在法定的范围内尽职尽责。
行政管理理论三大权利是
行政管理理论三大权利是在现代社会中，行政管理是一种重要的管理方式。
它是一种政府机构利用公共权力来管理和管理社会事务的活动，其作用是维护社会秩序和促进社会发展的稳定。
而在行政管理中，有三大权利是至关重要的，它们分别是规范权、执行权和裁量权。
这三大权利的行使对行政管理的有效性和合法性至关重要，下面我们将分别对这三大权利进行深入探讨。
首先，规范权是行政管理中至关重要的一项权利。
规范权是指政府部门依法制定的规章、制度和政策对社会生活、经济活动和公民权利等进行规范和管理的权利。
行政管理者通过规范性文件的制定，能够对社会活动和公民行为进行约束和管理，从而保障社会秩序的稳定和公共利益的实现。
规范权的行使要符合法律法规，必须保证合法性和合理性，不能违背立法机关授权和法律规定的范围，否则会损害公民的合法权益和社会的公平正义。
其次，执行权是行政管理中的另一项重要权利。
执行权是指政府部门在依法行使规范权的基础上，对规范性文件进行有效执行和管理的权利。
行政管理者通过执行规范性文件，能够对社会事务进行有序管理和有效推进，从而实现政府政策的落实和社会利益的最大化。
执行权的行使要注重依法行政，必须保证执行的合法性和效果性，不能出现滥用职权、违法行为或者不作为的情况，否则会损害公民的合法权益和社会的公共利益。
最后，裁量权是行政管理中的第三项重要权利。
裁量权是指政府部门在规范权和执行权的基础上，对具体事务、案件和行为进行裁量和决定的权利。
行政管理者在行使裁量权时，必须考虑实际情况、法律规定和社会利益，做出公正、合理和有效的裁量决定。
裁量权的行使要注重公平正义，必须保证决策的合法性和公正性，不能出现违法失公、专断滥用或者胁迫欺诈的情况，否则会损害公民的合法权益和社会的公共利益。
综上所述，规范权、执行权和裁量权是行政管理中的三大权利，它们在行政管理中具有至关重要的作用。
规范权能够对社会行为进行规范和管理，执行权能够对规范性文件进行有效执行和管理，而裁量权则能够对具体事务、案件和行为进行裁量和决定。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
《行政管理学》习题及答案
《行政管理学》习题及答案行政管理学作业一一、名词解释1、行政管理2、行政权力3、行政目标4、行政机关人力资源规划的含义5、行政组织变革二、填空题1、行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理活动一样，是人类社会的（）产物。
2、行政管理专业化、职业化、法制化，行政管理的价值观是追求（）的行政效率。
3、行政管理的过程实质上是（）组织及其工作人员行使行政权力的过程。
4、智能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一专门（）事务的机构。
5、权利主体通过控制与权力客体相关的（），从而实现对社会价值和社会资源的控制。
6、行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用（）是自上而下的。
7、指挥职能的前提是制定（）性的方针政策、颁布行政法规和行政命令，建立健全各种规章制度。
8、监察和治安事务管理主要包括司法行政、公安、监察等方面的（），其作用和影响涉及公共事务管理的所有领域。
9、无论何种阶级性质的行政组织，都具有管理社会公共事务的职能，这就是行政组织的公共性（）。
10、对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才，为此，政府部门开辟了（）考核、任人唯贤的人才发展路线。
三、选择题1、国家的产生标志着以国家权力为基础的行政管理的（）产生。
A 模式B 基础C 正式D 正常2、同中央政府相比，除外交、国防以及制定全国性行政法规外，各级政府要依法管理经济、政治、教育、文化、科学、建设、财政、民政、公安、司法行政和监察等各项（）。
A 规定B 规章C 任务D 事务3、在传统理论发展时期，行政管理学理论的共同（）是强调标准化、计划化、协调化和效率化。
A 特点B 特殊C 发展D 拓展4、行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的（）决定的。
A 职能B 职务C 地位D 方位5、调查的方法包括实地考察、抽样调查、现场采访、民意测验、舆论检测、（）访谈等。
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
行政管理学知识-第四章行政领导
第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1。
在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。
(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。
(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。
2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
第四讲行政权力
“五权宪法”的核心是把政权和治权分开，由人民 掌握“政权”，政府实施“治权”。人民的“政 权”包括选举权、罢免权、创制权、复决权等四 权。 政府实施“治权”，采用五权分立体制，即立法 权、司法权、行政权、考试权、监察权相互独立， 相互制约。与此相应，中央政府实行五院制： “一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰 考试院，五曰监察院。”
5、议行合一学说 议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度 协调一致的政权组织形式，有时也被看做一种政 权组织原则。其政权组织为拥有立法权的议会在 最上位，行政机关和司法机关从属于议会。一般 认为，该政权组织形式比“三权分立”更有效率， 但由于实行的国家大多同时实行一党执政，较容 易形成集权与专制。
第三章
行政权力
第一节 行政权力的概述
第二章 行政权 力
第二节 行政权力的产生 和发展
第三节 行政权力的 分配与行使
（一）行政权力的含义
一、什 么是行 政权力
（二）关于行政权力的 各种学说
（一）行政权力的含义 政治权力是指某一政治主体依靠一定的政治强 制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体 现出来的对于政治客体的制约能力。 行政权力作为政治权力的一种，它是国家政权 的重要组成部分，是行政机关赖以管理国家和 社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政 职能的一种强制力量。
2、惯例裁决是行政权力的重要来源 自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规 和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求 没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一 定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法 目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判 断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行 决定权。 人们习以为常的惯例判决是自由裁量权的重要 表现，它也是行政权力的来源。
20第二章 行政权力
★YYZYQ.NO.20★行政管理学★NOV.3RD.2008★67第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授权也是行政权力的重要来源1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席第四，法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以（二）性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务2.我国的行政权力的特点：第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。
行政管理学重点章节
三行政权力一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。
特性：公共性、执行性、有限性、（阶级性、强制性、普遍性）二、行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
三、权力的类型：1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。
2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。
3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
四、美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。
英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。
英国是单一制国家的典型。
其方式包括：立法控制、行政控制、财政控制。
五、西方发达国家地方分权化的主要原因。
1、地方分权是为了提高行政效率。
2、地方分权是为了适应现代经济的发展。
3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。
六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
3、行政权力的目的是实现国家意志。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
七、行政权力的公共性？1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
八、行政权力的有限性体现在：1、行政权力作用范围是有限的。
2、行政权力行使的方式是有限的。
3、行政权力是受监督和制约的。
九、传统行政权力缺乏法治的主要表现：1缺乏相应的行政体制；2上下级之间等级制度不合理；3没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4行政人员缺乏专门技术训练；5行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
行政权力的概念
行政权力的概念
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
它是政治权力的一种，与立法权力、司法权力相对应。
为了更好地理解行政权力，可以从以下几个方面进行分析：
1. 主体：行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们通过合法的授权，代表国家行使行政管理职权。
2. 来源：行政权力来源于国家宪法和法律的授权，是国家意志的体现。
3. 性质：行政权力具有强制性、权威性和公共性。
强制性体现在行政机关可以依法对违法行为进行处罚；权威性体现在行政机关的决定对行政相对人具有法律约束力；公共性体现在行政权力是为了实现公共利益而行使的。
4. 范围：行政权力的范围广泛，涉及国家行政管理的各个领域，如经济、文化、教育、卫生、环保等。
5. 功能：行政权力的主要功能是维护国家安全和社会稳定，保障公民权利和自由，促进经济发展和社会进步。
6. 制约：为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督。
制约包括内部制约和外部制约，内部制约主要是通过行政机关内部的制度和程序进行制约，外部制约主要是通过立法、司法、舆论等方面进行监督。
行政权力是国家行政机关依法进行行政管理的重要手段，它对于维护国家稳定、促进经济发展、保障公民权利具有重要作用。
同时，为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督，确保其在法治轨道上运行。
公共管理学行政权力
推动政策实施
提供公共服务
行政机关通过行使行政权力，提供公 共服务和基础设施，满足公众需求。
行政机关负责执行政策，通过行政权 力的行使，确保政策的有效实施。
行政权力对公共管理的影响
01
02
03
优化资源配置
行政权力能够影响资源的 分配，优化公共资源的配 置，提高公共管理的效率 。
引导社会发展
行政机关通过制定政策和 规范，引导社会的发展方 向和行为规范。
保障公民权利
行政机关在行使行政权力 的过程中，需要保障公民 的基本权利，维护社会公 正。
公共管理中行政权力的运用
依法行政
行政机关在行使行政权力 时，必须依法进行，确保 权力的合法性和公正性。
透明行政
行政机关应当公开行政决 策和执行过程，增加透明 度，接受公众监督。
责任行政
行政机关应当承担行政行 为带来的后果，接受问责 和监督，确保权力的正确 行使。
行政司法权
解决行政争议和裁决行政纠纷的权力。
行政执法权
执行法律、法规、规章和规范性文件的权力 。
行政监督检查权
对行政相对人遵守法律、法规、规章和规范 性文件的情况进行检查、监督的权力。
行政权力的分配
01
中央与地方行政权 力的划分
依据宪法和组织法，中央和地方 各级政府分别行使相应的行政权 力。
02
不同部门之间的权 力分配
公共管理学行政权 力
目 录
• 行政权力的定义与特点 • 行政权力的来源与类型 • 行政权力的行使与限制 • 行政权力与公共管理 • 行政权力的发展趋势与挑战
01
行政权力的定义与特 点
行政权力的定义
行政权力是指行政机关在执行 任务、行使权力时所具备的公 共管理权力。
《行政管理学》笔记
第一章绪论行政管理学：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力现代行政管理学的含义：▲最广义的行政管理含义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动▲广义的行政管理含义是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等▲狭义的行政管理含义是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动行政管理的特点：▲执行性▲政治性▲权威性行政权力的特点：▲是一种公共权力▲具有合法性▲相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点▲是一种强制性的权力▲具有“一元性”西方行政管理学产生的原因：▲是西方自由资本主义使其结束后，随垄断资本主义的法治，政府职能发展的结果▲当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机西方行政管理学的形成：▲威尔逊是行政管理学的创始人，他的贡献有：●提出从行政学的角度来研究政府管理●研究了政治与行政的关系和区别▲古德诺和怀特的贡献▲泰罗“科学管理”的促进作用新中国建立以前的行政管理学：▲我国是世界上四大文明古国之一，在漫长的封建社会发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度▲现代意义上的行政管理学却是从西方国家衣襟和借鉴的新中国建立以后的行政管理学：▲行政管理学课程被撤销是在1952年，它影响了我国国家行政及政府管理科学化的进程▲十一届三中全会后行政管理学科的重建和发展，与1988年筹备、1994年正式成立了国家行政学院。
行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道试述学习和研究行政管理学的意义：▲学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义▲学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率▲学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用第二章行政环境行政环境：是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
行政管理学名词解释
行政管理学名词解释行政管理学名词解释：1. 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
2.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3. 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
4.政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
5.市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
6.行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
7. 地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
8. 行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
9. 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
10. 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
11. 管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。
12. 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
13. 行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
14. 行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
15. 行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
第四讲 公共行政权力
调查统计和发布信息情报
（四）行政权力的表现形式
处理和裁决争议、纠纷
采取行政强制措施 实施行政制裁
签订行政合同 提供行政指导
二、行政权力的分配
（一）行政权力的初次分配
1．中央政府和地方政府的行政权力分配
权力在上下级间分配：集权制与分权制
集权制即决策权集中于上级机关，下级处于较被 动、受控制的地位。 优点：政令统一、力量集中、顾全大局，有利于 命令的贯彻。缺点：层级节制过严，上级易产生 官僚独裁、下级机关缺乏积极性、主动性。 分权制即下级对所管辖的行政事务有较多自主决 定权，上级政府不加干涉的权力体制，如加拿大。 优点：下级因地制宜，发挥特长，有较大的自主 权，易于发挥积极性、主动性。缺点：权力分散、 政令不统一；易形成地方势力，产生分散主义， 造成上有政策、下有对策。
（三）行政权力的内容
行政立法权
行政决策权 行政组织权
行政决定权
行政权力的内容
行政命令权 行政执行权 行政监督检查权
行政权力的内容
行政处罚权
行政强制执行权 行政司法权
（四）行政权力的表现形式
制定规范和发布命令、禁令
编制和执行计划、规划 实施行政许可 征收税费和给予财政资助
法理型权力（Legal Authority）
这种权力是一套得到法律授权的行政人员 所发布的命令。其根本特征在于它提供了 一种理性的公正。这种统治方式不依赖于 与个人有关的身份，是一种“非人格化” 的统治。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦 伯勾画出了理想的官僚组织模式。 与法理型正当统治所对应的通常是民主型 的统治方式。
40_公共行政学(行政权力)
三、行政权力结构
行政权力结构是指权力分工基础上的行政权 力整体性的关系状态和有序性的活动过程。
既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包 括行政管理中权力运行的动态结构。
（一）行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之 后所形成的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度 安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：
（六）组织权力学说
它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织 的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力，着 重 研究行政权力作为一般组织权力的职能与特点，其明显特征表 现 在对决策问题的重视，认为行政权力不简单表现为纯粹的执行，决 策同样是其重要的基本职能。这种学说并不专门对行政组织和 一 般组织做专门区分，也就看不到行政组织政权力分配
行政权力分配是行政组织内部的职能分工问题，而行 政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。
一、行政权力分配的方式与途径
（一）行政权力的分配方式 1、纵向层级结构性分配；2、横向平行职能性分配。
（二）行政权力分配的途径 1、逐级授权；2、权力下放；3、地方自治；4、权力
三、关于行政权力的主要学说
（一）早期分权学说
人们对于行政权力的认识，最早发端于分权学说。一般认为，亚里士多德首开 分权学说的先河。他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和 审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、执政官和平民会议之间相互制约的思想。
（二）三权分立学说
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，他认为国家有三种权力，即立法权、 行政权和对外权。这里洛克实际上是把国家权力分为两部分，对外权在很大程度上 属于行政权的一种。明确划分国家权力的是孟德斯鸠，他把国家权力划分三种：立 法权代表国家的一般意志；行政权主要执行国家意志；司法权主要在于审查行政机 关的行为是否正确，保护民众的利益。现代政治学进一步发展了以三权分立为代表 的分权学说，通过研究分权之后出现的权力不平衡现象，强调了分权基础上权力制 衡的重要意义。
行政管理学
《行政管理学》考试要点1、行政：就是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。
2、行政管理：是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
3、行政管理的构成要素（1）行政权力：行政管理活动展开的强制性依据（2）行政职能：行政机关设置的依据（3）行政组织：行政职能的载体（4）行政体制：行政权力的外在形式。
（5）行政管理方法：实现管理目标的工具。
4、行政管理学的研究对象：（1）行政管理主体研究。
（2）行政管理流程的研究。
（3）行政管理技术手段的研究。
5 、行政管理学的形成与发展及其代表人物和著作1、行政管理学的形成阶段（1887——1929年）1887年威尔逊《行政学研究》初创1900年古德诺《政治与行政》1911年泰勒《科学管理原理》1916年法约尔(Fayol H enri) 《工业管理与一般管理》(德）韦伯（Weber Max）1926年怀特《行政学导论》完成创立1927年威洛比（F·willoughby）《公共行政原理》2、行政管理学的成长阶段（1930——1960年）1930年马德里（西班牙）国际行政学会成立1933年（美）梅奥（Mayo George E）《工业文明中人的问题》巴纳德1947年西蒙《行政行为——行政组织决策过程的研究》3、行政管理学的现代化阶段（1960——）也称科学化阶段（1）政策科学兴起（60年代）1951年（美）拉斯维尔（Lasswell）勒纳（Lerner）《政策科学：视野与方法的近期发展》（美）林德布洛姆（Lindblom）（以色列）德洛尔（Dror）（2）新公共管理理论（70年代）1991年（英）胡德（Christopher Hood）《一种普适的公共管理模式》6、行政管理学在中国的传播和发展（1）行政管理学在中国的早期传播《论语》、《资治通鉴》、《二十四史》等1896年梁启超《论译书》呼吁“我国公卿要学习行政学”1935年张金鉴《行政学之理论》。
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组成的各类社会组织，涵盖领土范围内的整个社会。 • 行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力
。
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（二）行政权力的特征 • 执行性 • 自主性 • 一元性 • 膨胀性
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（二） 行政权力的分配途径 1.行政授权 2.权力下放 3.行政委托 4.行政放权 5.地方自治
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（三） 行政权力的再分配 1.外源型行政权力再分配 2.內源型行政权力再分配
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（四） 行政权力分配的原则 1.程序合法 2.职权分明 3.权责一致 4.内容全面
பைடு நூலகம்2020/4/29
• 三、当代行政权力现象 • 权力结构扁平化 • 权力行使共享化 • 权力运行透明化 • 权力约束法治化 • 权力价值合情化
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第二节 行政权力理论
一、早期分权思想 （1）亚里士多德 （2）波利比阿 （3）西塞罗
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二、三权分立学说 1.洛克 2.孟德斯鸠
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• （二）行政权力的类型 • 根据行政权力受约束程度，可分为： • （1）拘束性权力 • （2）自由裁量性权力 • 根据行政权力的内容，可分为： • （1）行政立法权；（2）行政许可权； • （3）行政确认权；（4）行政检查权； • （5）行政制裁权；（6）行政强制权；
• （7）行政司法权。
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（二）行政责任的类型 1.政治责任 2.法律责任 3.工作责任 4.道德责任
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（三）行政责任追究机制 1.政治责任的追究 2.法律责任的追究 3.工作责任的追究 4.道德责任的追究
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复习思考
1．行政权力的含义。 2．权力的来源有哪些？ 3．行政权力的特性是什么？ 4．三权分立理论的发展历程。 5．议行合一学说的内容。
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• 6. 行政权力分配的方式与途径。 • 7. 行政权力的行使方式。 • 8. 行政权力行使的影响因素。 • 9. 行政责任及其追究机制。
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三、政治与行政二分 1.布隆赤里 2.威尔逊 3.古德诺 4.阿普尔比
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四、五权宪法学说 孙中山
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五、议行合一学说 1.马克思 2.列宁
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第三节 行政权力分配与行使
一、行政权力的分配 （一） 行政权力的分配方式 1.结构性分配 2.功能性分配
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• “行政管理的生命线就是权力，权力的获 得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作 者和研究者不能忽视并承受不了这种后果 的问题。其后果几乎总是丧失现实性和导 致失败。” • ——诺顿·E·朗
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本章学习要点
• 把握权力的含义与特征 • 认识当地行政权力现象 • 掌握行政权力理论 • 了解行政权力分配与行使
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二、行政权力的来源与类型 （一）行政权力的来源 古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神” 近代：行政权力来源于人民或国家 现代：行政权力来源于法律
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• 宪法和法律是行政权力的主要来源 • 授权也是行政权力的重要来源 • 贯例裁决是行政自由裁量权的重要来源 • 法理是行政权力运行中裁决的基本依据
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二、行政权力的行使 （一）行政权力行使的手段 1.规范性手段 2.引导性手段
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（二） 行政权力行使的影响因素
1.行政权力的性质 2.行政权力的强度 3.行政权力的能力 4.行政权力的范围 5.行政权力的运行环境
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三、行政责任的追究 （一）政责任与行政权力 1.行政责任规定了行政权力主体的任务与内容 2.行政责任确立了行政权力主体的义务范围 3.行政责任是监控行政权力运行的依据
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第一节 行政权力概述
一、行政权力的含义与特征 （一）行政权力的含义
行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布 行政法规，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列 公共问题的能力。
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• 概念要点：
• 行政权力的主体是国家行政机关及其人员。 • 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法规和