约翰.金登的多源流分析模型

约翰·W·金登的多源流分析模型
前提变量独立变量干涉变量因变量
问题流
社会环境政策流政策窗口议程建立
政治流
多源流理论
在借鉴科恩、马奇、奥尔森的垃圾桶模型的基础上，美国著名的公共政策学家金登建立了多源流理论。

金登认为,“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另外一种因素单独作用的结果”这种共同作用也就是多源流理论所讲的另外种因素单独作用的结果。

这种共同作用也就是多源流理论所讲的问题流、政策流和政治流三者的连接与交汇。

问题流：由社会环境中的各种社会问题形成的。

各种社会问题在四处漂浮，并不是每一个问题都会被提上政策议程，如何引起决策者的注意取决于某个问题本身的特点。

政策流：在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊概念，有的是专门设计的政策建议。

思想之间相互作用，只有符合某种标准的才能持
思想才能坚持下来。

政治流：包括国民情绪、公众舆论、权力分配格局、利益集团实力对比等因素，这些因素反映着政治形势与政治背景等方面的情况。

对于议程状态有明显的促进作用或者抑制作用。

问题流、政策流和政治流之间是彼此独
立的，它们的发生、发展和运作都不依赖于
其他的源流，但都对政策议程的建立起到促其他的源流但都对政策议程的建立起到促
进或者约束的作用。

在某个关键的时间点上，
它们汇合到一起，公共问题就会被提上议程，它们汇合到起公共问题就会被提上议程这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。

政策之窗的含义：是指政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是促使其特殊问题受到关注的机会解决办法的机会，或者是促使其特殊问题受到关注的机会。

政策之窗的类型：(1)以问题为基础的，也被称为“问题之窗”；(2)以政治为基础的，也被称为“政治之窗”。

政策之窗的打开：
（1）问题之窗的打开是由于问题流内发生了变化，这种变化的原因大体上又有三种：1）受到广泛关注的指标发生了变化，比如居民消费价格指数（CPI ）的猛指标发生了变化比如居民消费价格指数（C
增、土地沙漠化面积的扩大、生产安全事件的频发等。

这种指标的变化很容易使人们意识到非常态现象的存在及相应问题的产生。

2）出现了惹人注目的事件，比如焦点事件的发生或者外部事件的冲击。

3）负面政策效果的反馈，也就是现实的情况表明既有的政策效果不够理想，这种不理想的政策效果不仅没能使问题得以有效解决，反而还可能使问题有所加重。

解决反而还可能使问题有所加重
（2）政治之窗的打开是由于政治流内发生了变化或政治形势发生了转变，比如政治舆论发生了不同于以往政治形势发生了转变比如政治舆论发生了不同于以往的明显转变，又比如新政府的当选并由此带来了新的政治理念，再比如国家的政治稳定程度产生了明显波动，等等。

政策之窗的关闭
政策之窗的关闭：
（1）政策制定者认为他们已经通过决策把问题解决了。

（2）参与者可能没有争取到行动。

如果行动失败，参与者就不再愿意投入更多的时间、精力和政治资源。

（3）促使政策之窗打开的事件可能会消失。

危机和焦点事件可能是短暂的。

件暂
（4）打开政策之窗的人不再拥有权力。

（5）没有备选方案，机会消失。

）没有备选方案机会消失
政府议程可以受到问题流或者政治流的影响而建立，政府议程可以受到问题流或者政治流的影响而建立
但如果问题流、政策流和政治流通过政策活动家而结合，那么社会问题出线进入政策议程的机会将会显著增那么社会问题“出线”进入政策议程的机会将会显著增加。

政策活动家的含义：是指在政策问题进入议程过程中
具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利用自己的时间、具有重要影响的政策倡导者他们愿意利用自己的时间
精力、名望、财力等，提出政策问题及其解决办法，负
责促成重要人物关注该问题，并负责使公共问题及其解
决方案相结合。

案例分析
对新《环境空气质量标准》政策议程的分析
1、问题流
PM25
（1）焦点事件：PM2.5事件随着姚晨潘石屹等名人的关注成为社会热点，各家报纸媒体也对PM2.5进行跟踪性的报道，人们也通过各种途径，发表对此看法
（2）系统性指标：美国大使馆自测的空气质量PM2.5指数反复跳上200大关，达到美国国家环保局认定的“非常不健康”、“危险”的级别
“危险”的级别
2、政策流
政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张，希望自政策共同体中的成员都会围绕政策问题提出主张希望自己的政策建议能得到重视。

（1）官方组织——中国监控网：采用水喷雾系统
（2）学者——中国知网在2011年年底关于PM2.5治理方法的文章多达200多篇
（3）企业家——济南科莱森科贸有限公司，主张推广家用商用中央新风系统。

3、政治流
PM2.5进入政策议程最大的政治流为民意的认同
PM25
在环境保护部公布《环境空气质量标准》征求意见稿反馈各类意见1500余条中，普遍赞成《环境空气质量标准》（二次征求意见稿），将PM2.5作为一般评价项目纳入标准。

政策活动家
政策活动家
在问题流、政策流和政治流的结合以及政策活动家的推动之下，关于PM2.5的相关政策议程建立，并于2012年2
PM25
月，国务院发布空气质量新标准，增加了PM2.5值监测。

谢谢观看！
2014-11-25。