乡村政治中的博弈生存：河北农村村民上访调查范文

乡村政治中的博弈生存：河北农村村民上访
调查
; 的改革是从开始的，在80年代取得了明显的成效。

但90年代以来，“农民真苦、农村真穷、农业真危险”[1]这个现象变得日益严重，已直接到农村的、农村的安定，进而影响到整个国民和社会的稳定与发展。

近年来很多农村地区的干群关系紧张，社会冲突上升，上访、集体上访、越级上访大量增加。

河北省沧州市的P 县是华北地区比较有名的农业大县，也是全国贫困困县，又是远近出名的上上访大县。

笔者专门到该该县调查，发现当地许多多农民家境贫寒、生活拮拮据，甚至穷困潦倒、不不堪“税赋”（主要是指指统筹和提留）。

在就P P县村民上访作调查时时，笔者发现，上访村民民与乡村干部之间通常会会采用针锋相对的博弈策策略。

村民上访时一般会会通过证明其行动的合理理性与合法性来建立正义义诉求的基础，为此他们们往往打出弱势群体“情情感牌”，积累上访文化化资本，紧紧抓住乡村干干部的弱点，灵活运用“炒”、“缠”、“闹”等一系列合理性与合法法性交互为用的上访技术术；而乡村干部则采取风风险控制、“太极”、软软硬兼施以及“秋后算账账”等种种应对策略。

一、“农民真苦、农农村真穷”：弱势群体的的情感牌
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农民在上访过程中中为了引起上级政府、媒媒体乃至大众的关注与同同情，通常打出弱势群体体的情感牌。

这种策略利利用社
会上“帮助弱势群群体、关怀弱势群体”的的正义感。

在中国的传统统社会里，告状时的一种种基本话语就是诉苦，告告状者通常表现得可怜无无辜，而被告则被形容成成肆无忌惮、横行霸道的的无法之徒[2].强不不执弱、众不劫寡、富不不辱贫、贵不傲贱，是中中国传统道德的重要主张张，也是人文关怀的一个个基点[3].如今以弱弱势群体身份出现的上访访村民，仍然采用这种传传统的争取道德关怀的。

社会对弱势群体的同情情，给了上访村民一种道道德上的支持，也让上访访者获得了一定的心理优优势。

社会学指出，，利益被相对剥夺的社会会群体可能对剥夺他们的的社会群体怀有敌视或仇仇恨心理；当弱势群体将将自己的不如意境遇归结结为获益群体的剥夺时，，社会中就潜伏着冲突的的危险，甚至他们的敌视视和仇恨指向也可能扩散散[4].处于弱势地位位的村民之所以会积极参参与上访活动，是利益被被剥夺后心理渲泄的一种种需要。

他们在贫困生活活的压力下，看到周围存存在着大量的社会不公现现象，危机感强烈，在心心理承受力越来越脆弱的的情况下，一点刺激就会会引发他们采取上访等举举动来渲泄自己的不满情情绪。

例如，该县白九拨拨村经常上访的3位村民民都是村里出了名的贫困困户，每年都需要镇政府府发放的贫困救助。

当他他们把自己的生活现状与与一些“利用”手中的权权力富裕起来的乡村干部部相比时，总有着强烈的的被剥夺感，认为当前的的贫富差距等问题皆源自自干部们的贪污腐败。

他他们控告本村村委会主任任时是这样说的：“他们们（白村长等村委会干部部）家都刚造了新
房子，，还天天吃肉喝酒，哪来来的钱，还不是用的我们们老百姓头上的。

前段时时间村里又是卖树又是卖卖土，他们从中肯定拿了了不少好处。

我们以前上上缴的提留款哪儿去了，，还不是让他们给贪了。

要不他们怎么不敢将村村财务向老百姓公开？我我们要上访，我们一定要要把他们告下去。

”;尽管上访者倾诉的问问题可能有复杂的原因，，但他们往往把这些原因因简约成具道德裁判力的的话语。

例如，李九拨村村的李殿松有着7年“访访龄”，他在上访初期将将本村的贫困与落后归因因于前任村支书（兼村委委会主任）李殿福的挥霍霍与贪污。

告倒李殿福后后，李殿松通过竞选成为为该村首位民选村委会主主任。

他上任后，由于连连续几年征收村“提留”不力，被镇政府罢免。

这次罢免导致他开始了了新一轮的上访。

李殿松松认为，之所以该村的“提留”难以征收、集体体经济亏空、老百姓生活活贫困（包括他自己），，都是因为镇政府不支持持他的工作，“是他们将将李九拨一步一步地推向向了深渊”。

无论是在笔笔者采访他时，还是在他他给县长、县委书记、市市长、省长、省人大主任任甚至中央领导写上访信信时，他都会强调：“救救救我们吧，我们太难了了，为了把我村经济搞上上去请多下来调查调查吧吧！”“我们活得忒不容容易了，再这样下去，我我们老百姓还有日子过吗吗？”类似这样的诉诉苦话语自始至终都将上上访者置于令人同情与关关怀的弱者地位，它成了了村民上访时赢得舆论与与道义支持的“情感牌”。

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二、寻求话语权力：上上访文化资本的获得
对上访者来说，他们的的“声音”能否引起人们们的关注、能否合法化以以及能否在“告状”中占占据主动，其话语的权力力是个关键。

福柯的权力力话语理论[5]揭示，，话语蕴含着权力，话语语显现、释放并行使着权权力；话语的争夺实质上上即权力的争夺，话语的的拥有意味着对权力的拥拥有[6].上访者要取取得成功，就不得不关注注其语言的政治效用，而而他们所用话语能否发生生效力，与现行制度对该该话语的授权有关[7].按照中国的《宪法》》和《信访条例》，上访访者不得违反“四项基本本原则”，要在法规允许许的范围内行使自己的信信访权利[8].因此，，上访村民话语权力的大大小，与其法律意识密切切相关。

许多上访者在上上访过程中通常会并尽量量熟悉法律法规，运用法法律的语言来表达自己的的诉求。

中国农民的的法律意识普遍较低，平平时不学法、不知法、不不懂法，也不信法[9].毫无疑问，在农村普普及法律知识能明显提高高农民的法律意识和法制制观念，但近几年来不少少乡镇政府官员担心民众众知道的法律知识多了，，不便于管理[10].笔者在调查中却发现，，P 县上访村民的法律律素质却相对较高，他们们不仅通过各种途径主动动学习法律，熟记与村民民们利益息息相关的法律律条文，而且善于运用法法律条款来维护自己的权权益。

村民上访时经常带带着法律法规小册子或摘摘抄的法律条文，可见他他们懂得如何借用法律话话语所赋予的权力来增强强
自己在上访中的地位。

换言之，上访村民通过过积极学法、用法以获得得上访者的文化资本，增增加其上访成功的砝码。

为了寻求上访话语语权力，通常村民上访文文化资本的获得主要来自自2条途径：其一是是大众传媒的灌输与影响响。

随着农村广播、电视视等的普及以及农民渴望望法律意识的增强，各种种传播媒介诸如报纸、杂杂志、广播和电视等，为为农民提供了接触法律的的有效途径，使他们通过过多种形式学习法律知识识，提高了法制观念，增增强了依法保障自己合法法权益的意识。

一些村民民甚至养成了定期订阅报报刊杂志、收听收看广播播电视的习惯。

这在P县的上访村民中表现得得尤为明显。

有上访访者在接受笔者的访谈时时说：“现在我们基本上上家家有电视看，我们能能收到中央电视台的《今今日说法》、《新闻调查查》、《焦点访谈》等节节目，学到了不少法律常常识。

”还有人说：“为为了能够学法、懂法，了了解国家的最新形势和政政策，我每年花在订阅《《中国法制报》、《中国国农民报》、《河北日报报》等上面的钱就有几百百元。

不为别的，就是为为了多懂一点法律知识，，总有一天能够派上用场场。

哪一天干部违法了，，我就要依法去告他。

”也有农民表示：“我喜喜欢看《乡镇论坛》，这这是我去年到北京上访时时在北京买的合订本，在在我们P 县买不到。

上上面写的很多发生在其它它地方的乡村干部违法的的事情，在我们村也存在在。

他们那儿的老百姓去去告了，也提醒了我们要要拿起法律武器伸张正义义、维护我们的合法权利利。

”; 其二是自学学。

在P 县，虽然
农民民家庭经济困难，却有越越来越多的村民自费购买买法律书籍。

有农民在接接受访谈时表示：“这些些《村民委员会组织法》》、《土地法》、《国家家赔偿法》、《行政诉讼讼法》、《农村法律法规规》等有关法律、法规的的书籍，都是我们自费在在北京、C 市购买的。

不过如果能够找到一些些我们农村常用的有关法法律知识汇编成的小册子子就好了，毕竟我们没读读过几年书，有的法律书书太厚、太多也看不懂。

遗憾的是这些小册子在在我们这儿很难买得到。

”有些人文化水平不高高，就请有文化的年轻村村民或乡村教师给大夥读读一段解释一段，不识字字的村民还让孩子念给自自己听。

其他地方也有类类似的情况[11].;除了农民个人自学学法律知识之外，在P县还有少数被其他村民民戏称为“法律专家”的的上访者，平时经常相互互动员学习法律，并在本本村从事普法活动。

如杨杨庄村的陈洪利有上访“专业户”之称号，他经经常把本村的部分村民（（即后来跟随他一起上访访的村民）聚在一起，利利用晚上、农闲的时间组组织大家一起学习《村民民委员会组织法》、《河河北省村民委员会选举办办法》和《河北省信访条条例》等法律法规。

他还还自费掏钱复印有关法律律宣传资料在村里四处张张贴。

陈洪利告诉笔者：：“这几年我们在杨庄所所做的‘普法’宣传工作作，比乡村干部们以前多多少年做的还要多得多！！”应该说，这可以算是是农民自己组织的普法[12].; 在P县，当笔者问起村民们们这两年学法有何收获和和感想时，他们的回答几几乎众口一辞：“通过学学法，干部们知道的法，，我们也知道；
干部们不不知道的法，我们想方设设法去知道。

这样以后如如果上访或同干部打官司司，我们的腰杆子更直了了，说话也更有底气了。

跟谁对话、上法庭，我我们都不会怕了！”;毕业论文
三、“雪亮的群众眼睛”：抓抓住乡村干部的“把柄”
中国的《宪法》第第35条规定：“中华人人民共和国公民有言论、、出版、集会、结社、游游行、示威的自由。

”同同时宪法还赋予了公民监监督国家机关及其工作人人员的权利。

根据《宪法法》第41条第1款的规规定，中国公民有权对任任何国家机关和国家工作作人员提出批评和建议；；对任何国家机关和工作作人员的违法失职行为，，有权向有关国家机关提提出申诉、控告、或者检检举，但是不得捏造或者者歪曲事实诬告陷害。

在在调查中发现，上述公民民权利往往成为上访村民民手中的“尚方宝剑”，，成为他们手中可以运用用的又一重要砝码。

;乡村社会是一个“熟熟人”社会，有时甚至是是一个“透明”的社会，，左邻右舍都抬头不见低低头见，因此也是一个容容易互相监督的社会。

上上访村民充分利用这个优优势以及农村特有的生活活交往环境，想方设法地地抓乡村干部的“把柄”，以此作为上访时控告告乡村干部的重要证据。

P 县调查显示，通常常以下几方面的“把柄”确实是乡村干部的“软软肋”：首先是以权权谋私。

部分乡村干部利利用手中的权力（如镇政政府的干部任免权、村干干部的土地承包权、集体体资产处置权、宅基地划划分权等），为自己或家家人亲戚甚至“随从”提提供方便、谋取私利。

在在P 县，白九拨村村长长的以权谋私行为多次引
引起该村村民上访。

村民民表示：“上个月（20002年3月）他（白村村长）擅自砍掉6棵树，，建自家及其弟弟家的宅宅基地。

若平时社员砍掉掉一棵树非得要村委员批批准，而村长一下子砍掉掉6棵，却不征求村民意意见，这是严重的个人主主义和谋私利行为，一定定要其给个说法，并不得得占用现有村里位置较好好的宅基地。

”; 其其次是公款吃喝。

乡村干干部往往找出各种理由（（如镇政府干部下乡检查查、收税费等），公费吃吃喝。

例如，该县南花园园村的上访村民反映：“他（南花园村老支书金金学荣）年岁已大（600多岁）、愚昧无知、不不懂、没有文化，不求上上进，混入党内。

多年来来把全村村民带入无知的的闭塞状态，陷入困境，，村民们身处万丈深渊，，走的是泥土道，种的是是干旱地，靠天吃饭，村村风村貌破烂不堪。

最让让我们可恨的是，这么多多年来不挖井、不修路、、不办电，却将村民交的的提留大部分用于吃喝了了。

特别是上面一有领导导进村，就找机会拍马屁屁，忙前忙后，招待吃喝喝，吃的钱还不是我们老老百姓的，光这几年就被被他们吃掉了几万块钱。

”再次是贪污腐败败。

实行村民自治制度以以来，不少地方的村级财财务管理混乱，存在着各各种各样的问题，其直接接后果就是侵犯了农民的的利益，加重了农民的负负担。

这种情况引起农民民的严重不满，并将这一一切归因于乡村干部的贪贪污腐败。

因此，揭露贪贪污腐败问题基本上在每每个村民的上访个案中都都会出现。

第四是乡乡村干部的“个人作风”问题。

在强调伦理道德德的乡村社会中，乡村干干部涉及情
色事件一直是是个异常敏感的问题，当当事人及其家人会成为当当地舆论关注与谴责的焦焦点。

而关于这类事情的的消息往往都是道听途说说，很容易在传言中“越越描越黑”，闹得满城风风雨。

上访村民们往往抓抓住这一点，在乡村干部部的“个人作风”问题上上“大做文章”。

该县南南花园村的上访村民提到到：“‘庸官’金学荣多多年来不理村务，他的精精力整天花在色情场所，，98年以来曾被派出所所、公安局多次抓捕、受受审和罚款。

”; 第第五是干部违反政策、法法规。

目前乡村干部不懂懂法，甚至知法犯法、执执法违法、有法不依的现现象司空见惯。

由于上访访村民的法律、民主意识识明显增强，他们一旦发发现乡村干部的行为违反反了政策法规，就会紧盯盯不放，以此作为上访告告状的重要证据。

笔者在在调查中发现，被告发的的违反政策法规的镇政府府干部通常涉及村干部任任命、村委会选举、打击击报复等问题。

例如，李李九拨村村民曾状告镇政政府不按程序罢免民选村村委会主任且对其打击报报复，杨庄村、白九拨村村的村民状告镇政府违反反《村民委员会组织法》》及《河北省村民委员会会选举办法》，不实行村村委会选举。

当地村民说说：“依据《选举办法》》第三条，第2届任期33年，届满应及时进行选选举，不组织选举是上届届村委会和镇政府的过错错。

镇政府任命杨学奇代代理村主任是违法的，因因为《村民委员会组织法法》明确规定，村委主任任和委员由村民直接选举举产生，任何组织和个人人不得指定。

”在P 县县，村干部通常是在计划划生育、处理集体资产等等方面违反政策法
规且留留下把柄，被上访村民抓抓住了“小辫子”。

村民民在调查中反映：“（代代九拨村）支部书记管彦彦彬之母抱养一女孩，违违反计划生育政策；村支支部副书记张玉凤违法占占用耕地建房。

”; 应当承认，村民们在上上访时控告的所谓乡村干干部的“把柄”，有些可可能与事实不符或言过其其实，有些可能是因为不不了解真相而产生的误解解，甚至还会出现无中生生有、诬告陷害的情况。

对此乡村干部也有委屈屈甚至有苦难言之处。

N N镇党委侯书记在访谈谈中表示：“虽然《宪法法》第41条第1款规定定：公民在行使申诉、控控告、检举权时不得捏造造或者歪曲事实进行诬告告陷害。

同时《刑法》第第243条规定：捏造事事实诬告陷害他人，意图图使他人受刑事追究，情情节严重的，处3年以下下有期徒刑、拘役或者管管制，造成严重后果的，，处3年以上10年以下下有期徒刑。

但是真正执执行起来很难。

现实当中中，农民告官，有法治官官；而老百姓诬告或夸大大其词时，如何才能约束束老百姓？针对农民上访访告状言过其实或诬陷我我们通常也是无法可依、、无‘计’可施啊！”他他对南花园村上访村民告告乡村干部公款吃喝有不不同看法[13].笔者者也访谈了该案例中被指指控有经济问题和“个人人作风”问题的村支部书书记金学荣，他给自己作作了辩解[14]. 毕业论文
;;四四、上访操作的技巧
尽管上访的农民懂得打打“情感牌”，有了“文文化资本”，也抓
住了乡乡村干部的“把柄”，但但这并不能保证他们在上上访中获得成功或达到目目的。

很多情况下，村民民上访并不能如愿，也很很难达到预期目的。

上访访既是对上访者毅力、耐耐力、勇气的考验，也耗耗费上访者大量人力、物物力和财力。

在笔者调查查的P 县上访村民当中中，“忒难了”、“劳民民伤财”、“石沉大海”、“杳无音讯”、“冷冷嘲热讽”、“灰心丧气气”等字眼，往往是这些些村民描述他们上访的艰艰巨性与复杂性时使用较较多的词句。

当村民民们一次次上访无功而返返、得不到重视、无人出出面解决，甚至部分上访访者返乡后还遭到少数乡乡村干部的刁难与报复时时，为了维护自身利益与与合法权利，为了最终或或部分实现上访目的，上上访村民们在长期的上访访实践中出了各种不同的的博弈技术。

通过调查，，笔者认为，可以将村民民们采用较多且具一定连连贯性的上访策略概括为为“炒作”、“缠访”、、“闹访”。

1.上上访的“炒作” 上访访村民采用“炒作”的策策略，一方面是为了引起起媒体与公众的关注，形形成舆论压力，或引起上上级领导及主管部门的重重视，另一方面则是抓住住了乡村干部普遍存在的的“怕上访、怕告状、怕怕曝光、怕调查、怕通天天”等心理弱点。

在P县调查中发现，村民们们采用较多的炒作方式有有以下几种：其一，，炒作“上访”本身，以以“要上访”相“威胁”。

在“干部考核”、“一票否决”、“稳定压压倒一切”等压力下，地地方干部都不希望在自己己的任期内“出乱子”、、添麻烦，于是干部“怕怕（越级）上访”成了众众所周知的事实。

例如，，白九拨村的几位村民多多次到镇政府上访未果，，
就向镇政府表示：“如如果在20天之内没有结结果……，我们将买好白白布（用来写上访标语））到C 市（C 市乃管管辖P 县的地区）、石石家庄上访，要一直干到到底。

”其实村民们并没没有去C 市上访，他们们对镇政府说的话只不过过是想引起镇政府的重视视，早点帮他们解决一些些问题。

; 其二，用用夸张的手法引起上级领领导或主管部门的重视。

村民们有时会在上访时时夸大事实真相、突出事事件的严重性，希望上级级政府“关注”、“重视视”、“震惊”，然后“迅速立案”、“勒令调调查”。

例如，在白九拨拨村案例中，上访者将村村长与村民的一般性冲突突事件说成是“打伤数人人”；在南花园村案例中中，上访者则将村委会几几年合计不到2千元的招招待费说成是挥霍几万元元、贪污十几万。

其其三，造声势引起轰动效效应。

上访村民往往会采采用联名上访，因为这样样容易形成声势。

笔者在在P 县调查时曾巧遇南南花园村村民到C 市上上访告状的队伍。

这批上上访者的拖拉机没行驶多多远就被镇政府、县政府府拦截回来。

起初笔者甚甚感疑惑，上访者为何不不悄悄地分散去 C 市，，而是大张旗鼓地集体行行动，结果反而被拦截？？后来N 镇纪委副书记记（有着多年接待、处理理村民上访的经验）在访访谈中作了解答：“这么么多年同他们（P 县的的上访村民）打交道，我我心里明白，其实他们有有时并不想上访，特别是是到市里、省里甚至北京京去上访，因为毕竟进城城上访需要花钱；平时很很少出门，到了大城市可可能还不知道到哪儿找人人；即使找到了人，是否否有人会接待、重视他们们等，这
些因素他们必然然都会考虑，而且也有所所担忧。

所以说穿了，比比如上次要到C 市上访访（甚至扬言下一次要到到石家庄上访）的南花园园村上访村民，他们骨子子里根本不想去C 市。

如果想去，他们会拉着着白布，早几天就组织人人在村里绕上绕下吗？当当天临出发前，他们会一一大帮人开着拖拉机、拉拉着白布到镇政府、县政政府门前兜个几圈吗？要要是真的去C 市上访，，他们悄悄地坐车去，谁谁都不会察觉的。

而他们们之所以这样做的目的，，就是想虚张声势，引起起轰动，让你政府领导知知道、重视，把他们接回回来后，以此作为同政府府谈判、要求解决问题的的筹码。

”; 其四，，借助媒体曝光，形成舆舆论压力。

笔者在P 县县调查时，经常被村民们们误以为是记者，于是他他们就紧紧围着我们要反反映问题。

村民们知道，，如果媒体能报导他们的的诉求，会对他们的上访访起到至关重要的作用。

不少上访村民曾多次给给《河北日报》、《农民民报》、《法制日报》、、《乡镇论坛》、《今日日说法》、《新闻调查》》、《焦点访谈》等媒体体写信反映问题、要求采采访。

其五，越级上上访，引起上级领导重视视。

越级上访本身有时就就带有炒作的目的。

上访访村民明白，在基层得不不到重视的事情，只有捅捅到上面去才能引起上级级领导的重视，然后一级级压一级，这样才有希望望解决问题。

李九拨村的的李殿松本人的经历是：：“2001年5月233号，我们到北京上访，，上午到中办国办信访局局，下午去了公安部接待待室，公安部给C 市公公安局打来电话，让去接接我们回来。

晚上10点点。