“八字方针”为供给侧结构性改革指明新方向

提升全要素生产率，促进产业向全球价 值链高端迈进。可见，供给侧结构性改 革是实现高质量发展的必由之路，是因 和果的关系、手段和目标的关系。
多种手段和方法推进供给侧结构 性改革
虽然我国供给侧结构性改革取得 显著成效，但在工作思路和具体做法方 面，也暴露出一些问题和弊端，突出表 现为政策措施行政化色彩比较浓。如在 钢铁、煤炭去产能方面，为了尽快取 得立竿见影的效果，一些地方采取了向 企业摊派任务“一刀切”的行政手段， 不仅引起了一些企业抵触情绪和社会质 疑，难以达到优胜劣汰的目的，还因为 将企业亏损或倒闭破产的责任引向政 府，使职工、企业、债权人等主体之间 的市场纠纷转化为个体与政府之间的矛 盾，人为增加了政府负担和执政风险。 又如，在房地产去库存方面，为了遏制 住房价格快速增长，很多地方在落实中 央“房住不炒”要求过程中，主要依靠 限购、限贷、限售等行政性手段管控房 价，导致市场正常交易受到影响。
正是认识到这些问题，中央才要 求，更多采取改革的办法，更多运用市 场化、法治化手段，推进供给侧结构性 改革。如何做到？一是去产能要从总量 规模控制转向质量激励导向。当前，随 着钢铁、煤炭市场供求走向新的平衡，
去产能要及时调整工作思路。在“怎样去产能”方面， 逐步弱化总量控制导向，规避不顾地区差异的总量控制 和任务分解方式，慎用技术装备、产品规模等企业微观 标准调节产能。在“去谁的产能”方面，更加注重以市 场竞争优胜劣汰方式替代行政性指令。二是强化产业准 入约束。综合考虑去产能任务和高质量发展要求，科学 测算能耗、环保、质量、安全等社会功能性市场准入标 准，用更严、更高标准，倒逼落后产能退出，实现行业 持续健康发展。三是畅通产业退出渠道。尽快研究落后 产能关闭退出后资产、债务处置办法，促进不良资产价 值变现，按照“保人不保企”的思路，坚决处置“僵尸 企业”，推动市场及时出清。
但是，我国经济运行面临的一系列结构性问题，仍然没有得到根本性解决，供给侧结构性改革的 任务尚未完成，目标远没有实现。而且，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现经 济高质量发展的根本途径是通过供给侧结构性改革，推动供给侧的质量变革、效率变革、动力变革，
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聚焦
Focus
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实现我国经济高质量发展的根本途径是通过供给侧结构性改 革，推动供给侧的质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生 产率，促进产业向全球价值链高端迈进。在“巩固、增强、提升、 畅通”8个字上下功夫。这是中央对供给侧结构性改革的最新定 调，指出了深化供给侧结构性改革的方法论。
“八字方针”为供给侧结 构性改革指明新方向
二是增强微观主体活力。这是供给侧结构性改革 得以顺利推进的基础前提。微观主体是市场经济的基本 单元，只有市场微观主体活力十足，供给侧结构性改革 才能取得成效。最近一段时间以来，受内外部环境多 种因素叠加影响，我国实体企业经营困难，加上很多民 营企业和中小企业在发展过程中受到这样或那样不公平 待遇，对未来发展信心不足，部分企业出现等待观望现 象。为此，加快建立公平开放透明的市场规则和法治化 营商环境，破除以所有制为标签对企业在市场准入、获 得要素等方面实施的歧视性做法，构建以公平竞争、优 胜劣汰为主导和正向激励机制，同时加强对企业家人身 安全和财产安全的保护，有效激发企业和企业家干事创 业的主观能动性和创新性，培育发展更多优质企业。
供给侧结构性改革的“八字方针”
一是巩固“三去一降一补”成果。这是供给侧结 构性改革“三去一降一补”和“破”“立”“降”任务 的延续深化。鉴于前期取得的成果，今后要重点聚焦3 个方面发力。一要推动更多产能过剩行业加快出清。除 钢铁、煤炭外，我国产能过剩比较突出的还有煤电、电 解铝、水泥、玻璃等行业，去产能要从钢铁、煤炭进一 步向这些行业延伸。要以科学处置“僵尸企业”为“牛 鼻子”，重点通过破除体制机制障碍，减少低端无效供 给，促进土地、资本、人才等要素向优质企业、新兴产 业流动，着力扩大中高端产能，培育壮大新产业新动 能。二要降低全社会各类营商成本。近年来，成本高企 大幅度侵蚀企业利润，已经成为我国制造业转型升级和 创新发展的拦路虎。很多企业连生存都困难，更不用奢 谈转型升级。因此，要千方百计降低全社会营商成本， 让广大企业卸下包袱、轻装上阵。重点降低三方面的成 本：大规模推进减税降费，切实降低企业税费负担；着 力解决企业融资难融资贵问题，降低企业融资成本；大
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聚焦
成本和制度性交易 成本。三要加大基础设施等领域补短板力度。重点是补 齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强人工智 能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城 际交通、物流、市政基础设施等投资力度等。
坚持供给侧结构性改革不动摇
截至2018年9月，钢铁去产能超过1.4亿吨，基本完成“十三五”确定的目标，煤炭去产能5.5亿 吨，完成目标任务70%，钢铁、煤炭产能利用率分别从2016年的72.3%和59.5%提升至目前的78.7%和 71.4%。房地产去库存成效显著，商品房在建未销售面积库存由2015年的37亿平方米下降到2018年9月 末的32.4亿平方米，下降了12.5%。去杠杆稳步推进，全社会总体杠杆率稳中略降。降成本举措不断落 地，两年多来累计为企业减负2万亿元以上。补短板持续发力，广大群众获得感幸福感安全感不断增 强。
文=黄汉权
2018年底的中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚 持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手 段，在“巩固、增强、提升、畅通”8个字上下功夫。这是中央对供给侧结构性改革的最新定调，指出 了深化供给侧结构性改革的方法论，并对2019年供给侧结构性改革的方向和重点作出了部署。