供电公司“两抓一建”安全风险管控活动方案

附件一：
县供电公司
“抓执行、抓过程、建机制”安全风险
管控活动方案
为贯彻落实江西省电力公司和市公司《2011年安全工作意见》，按照《江西省电力公司关于开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动的通知》要求和总体部署，结合本公司安全工作实际，突出“四不伤害”保人身安全为重点，特制定本方案。

一、活动目的和意义
2011年，公司农网改造升级工程项目点多面广，安全压力大，安全生产风险较高。

为了强化安全管理，夯实安全基础，管控安全风险，按照省公司统一部署，公司决定开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动，建立健全规章制度和标准体系，深入推进安全风险管理，持续提升安全管理水平，全面防范安全事故风险，重点防止人身事故发生，确保2011年“零事故”安全目标实现。

二、活动思路和目标
工作思路：以“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动作为全年安全工作的主线，以贯彻执行国家电网公司《生产作业风险管控工作规范（试行）》作为落实安全风险管理的抓手，严格执行安全规章制度，强化安全目标管理和过程控制，全面落实“四不伤害”保人身重点措施50条，确保各项安全管控措施落到实处，有效防范各类安全事故风险，杜绝人身伤亡事故。

活动目标：推进安全管理标准化建设，健全安全风险管理工作机制，做到动态、主动、超前的安全风险管控，确保实现公司2011
年“六无”安全生产目标，为推进公司“十二五”良好开局奠定坚实的安全基础。

三、活动组织机构
公司成立“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动领导小组，全面负责活动的组织领导，研究决定重大决策，安排部署重大活动，协调有关重要事项。

组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，设在安全监察部，负责活动的组织协调、监督检查、情况交流等日常工作。

主任：
成员：安全监察部、生产技术部、基建部、营销部、人力资源部、思想政治工作部、信通中心、工会等部门负责人及相关专责。

四、活动重点工作
活动突出以“四不伤害”保人身为重点，围绕“一个落实”、推进“两个加强”、强化“三个突出”、做好“四项坚持”（即：落实责任制，加强全过程安全管控、加强生产作业风险管控，突出安全基础、突出安全培训、突出防触电、防高坠、防倒杆事故措施落实，坚持农电安全专项治理、坚持基建安全专项治理、坚持闭环管理、坚持四不放过），确保各项安全管控措施落到实处，有效管控各类安全事故风险。

（一）“一个落实”
认真落实以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制，充分发挥各层次安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，高效组织和认真开展各类安全生产活动。

1、深化以各部门、供电所主要负责人为核心的安全生产责任制，
掌握主要负责人安全履职到位情况，监督其履职到位。

2、认真落实安全生产目标考核，逐级、逐岗位签订安全生产目标责任书，强化以工作票签发人、许可人和负责人为核心的现场安全责任制，签订《作业现场安全责任状》，严格要求对作业任务负责的同时，必须对作业过程安全负责。

3、强化组织实施责任落实，针对多部门、多班组配合施工的大型和复杂作业项目开展过程管控专项督查，重点督查施工组织和实施两个环节安全管理是否存在不到位。

4、实施安全生产重奖激励。

按照《县供电公司安全生产奖励实施细则》，加大对安全生产先进集体、班组及个人安全生产奖励力度。

5、各部门、供电所贯彻落实《2011年安全工作意见》做到“四清楚”。

结合春、秋季安全大检查及安全稽查的开展，督促各部门、供电所对省、市公司《2011年安全工作意见》的传达学习，做到每一位员工对安全重点工作清楚；贯彻落实《2011年安全工作意见》的具体措施清楚；生产与安全“五同时”清楚；开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动内容、措施清楚。

6、各生产班组做到“五个确保”。

确保开展作业前教育培训；确保班组安全活动到位；确保开展“三交三查”（交任务、交技术、交安全，查衣着、查“三宝”、查精神状态）；确保开展标准化作业和安全风险分析、预控；确保现场安全措施实施到位。

（二）“两个加强”
加强全过程安全管控
1、加强生产作业计划管理，检修施工作业按周、日在配电地理信息系统上进行公布，作业计划的制定及变更必须履行审批程序。

2、规范到用户侧设备维护及抢修工作，落实安全责任。

3、加强生产组织的风险管控，对部门、班组承载力进行认真分析，科学有效控制现场数量，严禁部门及班组超能力进行作业。

4、开展现场作业标准化安全监督。

各级安全督查应以规程为依据，统一现场安全监督标准，对稽查中发现的每个问题都必须与现场作业人员沟通，达到指导、监督、规范现场安全管理的目的。

加强生产作业风险管控
1、加大现场标准化作业管控力度，进一步完善和规范标准化作业，规范作业流程、工序质量和操作流程。

深化现场标准化作业指导书的应用，持续优化改进各种现场记录文本，继续严厉查处不按标准化作业的严重违章行为。

3、加强抢修及小型作业现场的管控，规范对抢修工作和小型作业现场的安全管理和风险管控，重点加强开关柜施工作业安全管控，加强现场工作组织，优选工作负责人，强化现场安全检查和监督，确保现场可控、在控和能控。

4、全面推进标准化稽查工作，按照公司、部门和班组三级稽查原则，完善各级安全稽查队伍建设，确保施工作业现场稽查覆盖率达到100%，实行“督查、曝光、分析、处罚、教育、改进”的反违章闭环管理。

组织开展“三项违章”大排查活动和“两票三制”执行情况的专项安全监督，鼓励一线班组完善反违章自查激励机制，对敢抓、敢管违章行为的集体和个人加大宣传力度，并优先考虑先进评选。

深入施工现场组织召开反违章现场推进会。

严格执行《县供电公司安全生产违章处罚实施办法》。

5、狠抓现场到岗到位监管，提升规程制度执行力。

执行公司《领导干部和管理人员生产现场到岗到位实施办法》、和《各级领导干部和管理人员下生产现场工作规定》要求，将领导干部和管理人员“三重”现场（重要倒闸操作的作业现场、重要施工或检修的作业现场、重要隐患或事故应急处理的作业现场）到岗、到位、履责纳
入生产管理流程，做到安全管理关口前移、重心下移，确保严格执行领导干部和管理人员到倒闸操作现场履责时，必须在操作票空白处签名留痕迹，到作业现场履责时，必须在工作票乙票空白处签名留痕迹，现场到岗到位人员严禁“以小代大”。

加强到岗到位的统计与分析，监督基层单位建立到岗到位档案，并形成月报制度，严格领导到位情况的监督检查，确保每个生产现场组织到位、措施到位、责任到位。

抓住违章易发、多发的春、秋季预试、检修等关键时段，严把“三关”（工作票签发关、工作许可关、工作监护关），加强对执行“两票三制”、“三措一案”（安全措施、组织措施、技术措施和应急处置预案）的监督；抓好对班组长、工作票签发人、工作负责人、工作监护人、工作许可人等关键人员的监督，重点关注“三工”（农民工、外包工、合同工）人员的现场作业行为；抓实对作业前教育培训、施工现场查勘、危险点分析预控、安全技术交底、标准化作业和验收等关键环节的控制。

（三）“三个突出”
突出安全基础
1、严格执行各项安全工作制度,公司按时召开安委会、安全网例会及月度安全生产分析会，及时分析、总结和布置安全生产工作，全面落实事故防范措施。

2、实行党、政、工、团齐抓共管，强化班组安全建设，提升班组安全能力。

大力开展全员岗位“大练兵”、技术“大比武”活动，提升全员安全生产技能水平。

3、认真落实班组安全活动，班前会及班后会制度，落实“三交三查”，加强对活动情况的监督检查，增强活动的针对性和实效性，提高活动效果。

4、按照《国家电网公司输变电装备配置管理规范》、《输变电生产性装备管理规定》和《安全防护工器具最低配置标准》要求配
齐输变电设备运行、检修装备及各类安全工器具、防护用具并且确保装备和用具合格、可靠，提高现场作业水平，降低作业风险。

5、对安全警示标志、输变电设备双编号、线路交叉跨越及对地距离不足、反送电源及开关柜安全隐患等问题进行清查和整改，防止因设备问题对人身造成伤害。

突出安全培训
1、全面强化安全教育培训。

按照“用学结合、学以致用”要求开展各级各类人员培训和调考，侧重考察现场应用能力，做到生产人员全员持证上岗。

2、利用视频、实物、图画、安全知识竞赛等多种形式，结合工作实际和岗位特点，有针对地开展《安规》、《电气两票管理规定》等安全规程、规定培训，强化理解和实际运用，提高培训效果。

3、严肃《安规》考试纪律，确保考试成绩的真实性，认真组织开展班组长及工作负责人安全培训和调考，对不合格人员进行调整。

4、以作业前安全“自问、互问”常态化活动开展为切入点，引导员工相互提醒，相互监督，提高自我防护意识，鼓励员工“四不开工”，即无票不开工；无现场工作负责人和监护人不开工；无危险点分析、预控和“三交待”（交任务、交安全、交技术）不开工；无可靠的安全防护措施和个人防护用品不开工。

5、推进安全文化建设，开展安全生产警示教育、典型事故案例专项教育活动，通过事故“回头看”再学习活动，加强安全生产宣传工作，营造良好安全氛围，坚决杜绝各类事故发生。

突出防触电、防高坠、防倒杆事故措施落实
1、认真落实“三防十要”、“反六不”、“七个严禁”和《县供电公司防止人身事故重点措施实施要求》等有针对性的安全技术措施。

2、严格执行两票三制，认真落实工作票签发人、工作负责人（监护人）、工作许可人的安全职责，全面落实安全组织措施和技术措施。

3、认真执行现场勘察制度，落实危险点分析与预控措施。

4、认真组织制定“三措一案”，对危险性、复杂性和困难较大的作业项目，要结合工作实际，组织编制和会审组织措施、技术措施、安全措施和施工方案。

认真进行安全技术交底，严格履行签字确认手续。

加强现场安全监护，对临近带电体作业、高空作业要落实专职监护制度。

（四）“四项坚持”
坚持农网改造升级安全专项治理
1、落实《农网改造升级工程安全监督管理办法》要求，强化改造升级工程现场管控措施落实，加大对农网工程外包施工企业、施工人员现场作业行为的监管，淘汰不遵规、违章不止的施工队伍。

2、强化农网作业现场的安全管控，严格要求施工人员在施工现场每日一次班前、班后会，每周一次安全整顿学习活动，并形成文字记录。

作业人员通过“自问、互问”等方式做到“四清楚”（清楚工作任务、清楚工作流程、清楚工作危险点、清楚安全措施），坚决防止盲目开工现象。

3、严格执行两票三制，加强施工器具、安全用具管理。

4、严格规范基层供电所业务范围，严禁基层供电所违规从事10千伏线路立杆、放线、拆旧等技改、大修、基建及用户工程。

5、加强农村低压电网漏电保护器管理，提高安装率、投运率和完好率要达到100%,防止农村触电责任事故和群伤群亡事故。

坚持基建安全专项治理
1、认真开展“三抓一巩固”基建安全主题活动，进一步落实基建安全管理各项制度，结合基建安全通病防治工作切实落实现场各
项安全防护措施,突出对关键作业现场和风险作业过程的检查和监护，全面巩固基建安全基础，提高文明施工标准化水平。

2、加强施工过程安全风险管控。

建立重大安全风险预警亮灯制度，建立《施工作业工序标准化监督卡》，制定针对性的安全风险识别、预判和专项控制措施，规范作业工序的安全监督要点和管控内容。

3、严格现场全过程安全监督，严格落实新进人员培训考试和“胸卡证”制度，组织施工企业和各工程开展安全性评价工作，以常态、全过程治理违章入手，重点开展突出违章类型的专项检查。

坚持闭环管理
1、坚持季节性安全大检查、安全性评价、不定期安全稽查发现问题的闭环管理。

对于各类检查中发现的管理和设备问题，必须结合实际按轻重缓急的原则落实整改，做到有计划、有安排、有责任人、有验收、有总结，重大、紧急缺陷和管理问题应限期整改，上一次各类检查中发现的问题在下一次检查中仍然没有按照计划整改的，一律视为管理性违章。

对安全稽查中发现的严重违章，要追查背后的管理性问题，迅速修改完善相关制度和管理手段。

对一般性违章要认真分析，找出原因，举一反三，落实整改。

2、坚持对上级检查发现问题的闭环管理，落实省公司安全生产监督通知书的按期整改反馈。

对上级检查发现的问题，必须有核实、有分析、有责任追究（如果有人员责任）、有整改、有汇报，并做到举一反三。

坚持四不放过
1、对人身事故、恶性误操作事故、电网事故坚持四不放过；事故部门须按照相关规程填写事故分析报告报公司安监部，必要时由安监部组织事故调查，分析原因、制定防范措施并进行责任追究。

2、对发生严重违章和重复违章行为的坚持四不放过；严肃追究
相关人员（包括管理人员）责任，严格执行违章记分和下岗管理制度。

五、活动实施计划
开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动，要与全年工作计划安排紧密结合，突出各阶段重点工作，把握好工作节奏，确保有序衔接、均衡推进、持续深入。

总体分为三个阶段，各阶段的时间划分及重点工作内容：
（一）动员部署阶段（2月—3月中旬）。

按照省公司统一部署，成立以安全第一责任人为组长的活动领导小组，结合公司实际，制定具体的实施方案，丰富完善风险管控措施，召开动员大会，广泛动员，大力宣传，做到全员参与，形成声势。

各部门、供电所要开展安全宣誓活动，组织员工签订《“四不伤害”保人身安全承诺书》，强化“相互关爱，共保平安”的安全理念和“人人想安全，人人会安全，人人能安全，人人都安全”的安全意识，体现员工和企业之间的安全承诺。

（二）推进实施阶段（3月下旬-12月）。

公司结合春、秋季安全大检查及专项督查，成立督查工作组，对各项工作措施落实情况进行督导检查，组织经验交流，开展交叉互查，推广典型经验，全面落实活动的各项部署。

1、春检预试阶段（3月-6月）。

要以防止人身伤亡和误操作事故为重点，加强检修施工作业全过程风险管控，做好班组承载力分析，抓作业组织、风险预控和管理人员现场管控，确保作业现场安全有序。

各部门、基层所要在春季安全大检查期间（2月下旬-4月），结合本专业进行《安规》培训、考试。

2、迎峰度夏阶段（7月-8月）。

夏季是负荷高峰期，要以防范电网大面积停电事故、重大设备损坏事故和局部影响较大事件为重点，开展迎峰度夏专项安全监督检查，督促落实迎峰度夏各项措施，
加强设备、设施运行管理，开展“防汛、防台风”灾害事件联合应急演练、防洪检查工作。

3、秋检预试阶段（9月-10月）。

针对秋季设备检修消缺任务重，工程启动调试和投产任务多，开展秋季安全大检查，加强检修作业现场风险管控，提前落实防寒防冻、防小动物措施，排查火灾隐患，确保作业人身安全，做好电网、设备度冬准备工作。

4、迎峰度冬阶段（11月-12月）。

针对雨雪冰冻和萍宜仙断面受阻等问题，高度关注电网运行、电力供应和冬季施工抢险人身安全，开展迎峰度冬联合演练，全面防范人身、电网和设备事故，确保全年安全局面稳定。

落实设备防污闪、防寒防冻措施，排查火灾隐患。

（三）总结提高阶段（12月）。

总结活动开展情况，全面分析和评估活动成效和不足，注重把活动成效固化为常态工作。

对各单位活动目标完成情况进行评价、总结、分析和考核，提炼工作亮点，展示活动成果，交流典型经验，查找活动短板，布置深化活动的具体措施，巩固活动成果。

六、活动的工作要求
1、加强领导。

开展“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动是国家电网公司“两会”部署的重点安全工作，各部门、供电所要切实把干部职工的思想统一到公司的部署上来，切实增强工作的主动性，各单位安全第一责任人要亲自布置，亲自督促，亲自检查。

2、措施到位。

各部门、供电所要紧密结合实际，认真落实《“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动重点措施50条》，制定切实可行的活动实施方案和具体细化措施，将活动内容及措施明确到责任部门，要制定落实措施的具体责任人和时间表，明确责任，建立健全激励约束机制，严格考核奖惩，一级抓一级，层层抓落实，
确保措施落实到位。

主要负责人要带头履行责任，深入一线，加强活动的组织协调。

要统筹安排活动，确保活动与日常工作有机结合，相辅相成，要注重生产、安监、基建、营销、调度、工会、人资、思政等各相关部门之间的沟通协调，促进安全生产工作上新台阶。

3、营造氛围。

要在生产场区张贴活动宣传横幅，充分利用公司电子屏幕、门户网站、信息平台等媒体，广泛宣传活动的工作重点和具体措施，全过程、全方位报道活动开展情况。

4、加强督导。

从方案制定、责任到位、措施落实、效果评价、目标完成等方面加强检查和督导，对发现的问题要及时进行通报，督促进行整改，确保各项工作落到实处。

在活动推进实施阶段，公司将加强对活动开展情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。

建立活动半月报制度，各部门、供电所要明确专人负责，在每月5日、25日之前，将活动开展情况上报公司安监部，公司将单位活动开展情况报市公司。

年底各部门、供电所要认真总结活动经验和成效，于12月15日前报送活动总结到公司安全监察部。

公司将各部门、供电所活动开展情况纳入安全管理过程评价，作为年度安全评先考核的重要依据。

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