美国农业现代化的经验对我国农业现代化的借鉴

美国农业现代化的经验对我国农业现代化的借鉴
农业现代化就是用现代科学技术和先进的生产手段装备农业,用先进的科学管理方法来管理农业,使农业成为一个高产、优质、低耗的农业生产系统和合理、高效的农业生态系统。

从已实现农业现代化的国家所经历的过程来看,农业现代化可分为三个阶段,即农业变革阶段、农业现代化基本实现阶段和农业现代化完善提高和继续发展阶段,。

我国农业正处于新阶段的“爬坡”时期，从历年农民收入实现恢复性增长，农民人均纯收入大大增长，扭转了下降的局面，但是，农业和农村经济的发展仍然步履艰难，面临着农产品供求关系发生根本变化、进口农产品冲击和国际经济严峻形势三大考验。

关于中国的农业科技进步现在可以讲三句话：贡献很大、差距不小、潜力巨大。

经过60年的发展，我们国家农业科技进步水平不断提高，可以说农业科技进步为我国的农业农村经济发展提供了有力支撑。

差距主要是相对于发达国家而言，跟它们比，与我们国家农业发展的新要求相比，差距主要体现在自主创新的能力还不够强，重大的成果还不够多，农业技术推广体系还滞后，科技成果的转化还不够快，科技成果转化率低。

从我们国家的国情特色出发，促进粮食等主要农产品的发展，农民持续增收，最根本最大的潜力还是要依靠科技，必须在这方面下大力气。

加快农业科技进步必须充分考虑我们国家农业的产业特点和国情特色。

我们国家农业生产主体、生产主要形式对科技需求，包括科技推广的应用方式都有鲜明的产业特点，它不同于二三产业。

我们国
家农业科技发展面临的产业条件、体制环境，所肩负的任务和服务的对象具有显著的、鲜明的国情特色，又不完全同于一些发展国家，当前和今后一段时间抓农业科技工作必须很好地把握这个产业特点和国情特色。

要立足产业需求去抓创新，立足农民的需求抓推广应用和转化。

要立足于新实践、新创新不断强化科技队伍建设。

美国农业现代化的发展历程可分为三个时期。

第一时期是1860一1914年,农业资本主义中的“美国式”道路开始确立。

第二时期从1914年至1945年,美国基本实现了农业机械化。

第三时期从1945年至今,美国农业主要在组织管理方面有了创新。

在美国农业现代化发展过程中,不断伴随着生产要素构成的变化,农业劳动力、土地、资本三者投入比例的变化反映了农业发展水平。

在这一发展过程中美国政府的农业政策也由放任主义逐步过渡到保护主义,运用财政手段对农业进行补贴,制定各种政策措施来促进本国农产品的出口,限制别国农产品进口。

生产要素组合中,资本和技术进步的作用将至关重要。

农业政策的制定也将侧重于生产力的提高、国际贸易的扩大和生态环境的保护等方面。

此外,本部分还对未来农业发展的模式作以探讨,认为未来农业必须更多地注意环境和生态问题,也会更加重视农业的稳定性和持续性。

一、美国农业的主要特点
1、农业高度现代化。

美国是世界上农业生产技术水平最高、劳动生产效率最高、农产品出口量最大、城市化程度最高的国家之一，农业成为美国在世界上最具有竞争力的产业。

2、区域化发展优势明显。

美国西部经过大开发后，其区域优势十分明显，加利福尼亚州已成为美国最大的水果、蔬菜生产基地。

美国中部地区大部分为开阔平原，土壤肥沃，一年四季气候分明作物生产期长。

3、农业机械化水平高。

美国农业生产在20世纪40年代就已基本实现了机械化，整地、深施肥、收获等各种农业作业项目全部实行机械化，有的项目还实行复合作业。

家庭农场实行公司核算，科学种植，机械标准化作业，生产效率高。

4、高度重视农业资源保护。

一是进行盐碱地的治理，改善土壤理性，科学选择适合土壤种植的作物品种。

二是发展旱作农业。

三是开展保护性耕作，对农作物秸秆实行机械还田。

四是实施休耕法。

美国政府规定了土壤保护标准，农户的耕地经过检测后达到了规定标准，就可以得到政府的补贴，否则就得不到政府的补贴，从政策上激励农户保护土壤。

5、节水农业在美国西部农业发展中发挥重要作用。

美国西部是干旱地区，雨水少，这里的旱作农业十分发达。

其主要运行机制是政府投资修建主渠道，家庭农场自己投资将水引进农田，充分发挥政府和家庭农场双方的积极作用。

种植园普遍采取机械耕作、播种，自动喷灌，并采用渗灌的方式输送营养液。

6、产业化经营水平高。

美国农业生产阶段、农业产业化阶段、市场销售阶段紧密相联，农业产业化程度高，实现了产销”从田间到
餐桌”的一体化。

二、美国农业现代化建设经验及政策对我国农业现代化的借鉴
1、各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化。

全国各地应根据实际情况，总体上主要农产品生产要有生产环节机械化向全过程机械化发展，由产中向产前，产后延伸。

发挥比较优势，结合各地优势农产品布局，形成各具特色的农业机械化区域，满足农民对农业机械化新技术及机具的多样化和增加收入的需求，促进地区农业机械化与地区经济协调发展。

东部沿海经济发达地区，大中城市郊区和有条件的农垦地区等，在继续提高粮食生产机械化水平的基础上，方口大高效创汇的外向型和城郊型现代农业的发展，必须率先实现农业机械化。

重点需要发展种植养殖等主要农产品生产、产后处理及加工、保鲜、储运机械化，为技术密集型、附加值高的农产品和出口产品提供农业机械化装备和技术服务。

中部和东北粮食主产区在实现小麦生产机械化的基础上，需要积极发展产前产后等环节的机械化生产，为大型商品粮、专用粮、饲料粮、基础建设，稳定提高粮食生产能力及加快发展畜牧业和食品加工业，促进粮食加工转化，提高粮食效益，提供农业机械化优质服务。

西部地区结合我国实施西部大开发政策和退耕还林还草工程，在逐步推进粮食生产机械化的基础上，积极发展牧草生产机械化，秸秆
青储加工机械化和棉花、甘蔗、甜菜、果、菜、花等主要特色经济作物机械化。

机械化保护耕作技术，旱作节约水农业，特色农业的农机化技术和机具得到进一步推广和应用，促进农业可持续发展。

2、积极推广现代化农业的经营模式——农业产业化经营
农业产业化经营是同农业和农村经济商品化、市场化、社会化和现代化紧密联系的。

通过产业化，可以优化生产要素组合，充分发挥科技要素的作用，从而提高农产品的质量和档次，实现多层次增值，使农民收入获得大幅度提高；通过产业化，可以在不改变家庭承包经营的前提下，推进土地适度规模经营，实现种植区域化、生产专业化，形成与支柱产业或龙头企业相适应的、有特色的区域经济格局，从而提高市场竞争力和市场占有率；通过产业化，可以促进工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，形成多产业环环相扣的、互相依存的一体化产业链，从而推进经济一体化的过程。

农业产业化是市场经济条件下，传统农业向现代农业发展过程中，一种更加符合生产力发展要求的新的经营方式，也是农业进行现代化建设的必然选择。

3、政府应尽快健全相关法律，大力发展农业合作社
美国农业合作社对外销售农副产品与劳务输出和参与国际竞争，对内为其社员提供资金与物资，组织经营管理等都发挥着重要作用。

美国政府为支持其农业发展，往往给予农业合作社以多种优惠政策，
如给予有限豁免待遇、税收优惠、提供信贷支持等。

政府给予合作社的各种支持都常常会通过法律形式固定下来。

中国也应尽快完善相应的立法，健全农业合作社的法律规范，用法律的形式把对农业合作社的政策固定下来，使它的发展有法可依。

我国目前在农村实行家庭联产承包经营责任制的初衷，本来是建立家庭分散经营和村集体统一经营相结合的新型农村经营体制，但事实上在很多地方双层经营目前只剩下家庭分散经营这一个层次，村集体组织农民进行统一经营的能力和意识严重不足。

而且，合作经济组织与村委会、党支部之间存在着功能上的交叉和重合，往往是一套班子、两块牌子，有的甚至是一套班子，三块牌子，经营目标比较混乱，大部分组织资源都用于协调处理社区各种利益关系，催收税款，开发和管理集体资源等，真正为农民提供的生产服务很少。

三、主要启示和建议
1、遵循市场规律。

市场的需求是农民(农场主)生产的动力和基础，因此，第一，要把市场放在首位，发展农业产业化经营。

农民和农产品加工企业要提高自身产品的竞争实力，提高农产品的科技含量，树立质量第一的意识。

第二，企业和农户的所有经营方式和行为都要从市场出发，重视社会消费需求的变化，注重市场调研，重视市场营销。

第三，要积极开拓国内和国际两个市场。

不仅要着眼于国内，而且要放眼国际，在国际大市场上找出路，特别是要抓住人世的有利时机，大力实施农业产业化工程，以龙头企业带动千家万户，发挥品牌效应，
积极抢占国际市场。

2、加快无公害、绿色、有机农产品生产发展，提高市场竞争力。

美国十分注重有机农产品生产，尽量减少化肥和农药的使用。

在我国，虽然己开始无公害、绿色、有机农产品生产的步伐，但发展较慢。

WTO的加入和全球经济一体化，农产品质量(外观和内在品质)成为市场竞争力的关键。

没有统一的标准只能是单打独斗，形成不了规模和气候，更不符合全球经济一体化所带给我们的机遇的需求。

因此，加快制定符合WTO等国际标准的农业质量标准体系和检验检测体系，已成为非常紧迫的课题。

建议加快这方面的工作步伐。

3、要加大农业环保力度，实施可持续发展战略。

美国政府十分重视环境保护，对农业环保要求严格，尽量减少化学药剂，鼓励使用有机肥料、生物农药。

我们应进一步加大环保力度，严格控制化肥农药使用量，保证食品安全，遏制生态环境恶化。

4、要改革管理机构和体制。

全方位发挥市场功能美国政府在促进农业发展中的作用主要在于引导而不是支配。

因此，要使政府部门真正能在产业化经营方面发挥应有的作用，就必须加强宏观引导，加强农业质量标准和检验检测体系以及农业执法体系建设。

重点应放在专业批发市场的建设，扩大和完善市场功能。

要按照市场经济的规律，使市场主体能够独立自主、自负盈亏地在这些体系和框架内运营，充分发挥企业的能动作用和市场的调节作用。

政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴。

我国政府已经给农业进行补贴，但我们认为从补贴水平上看，目前我国政府每年对农业
实际补贴率为财政支出的2%—3%，大大低于对世贸组织8%的承诺。

与发达国家比，我国目前的农业补贴水平显然不高。

一是我国农业补贴支出少，对农业发展的支持力度小。

二是我国农业补贴措施少，对农业的影响程度低。

其他国家所采用的保险补贴、休耕等资源停用补贴、农业结构调整补贴等在我国还是空白。

比照美国等发达国家的经验，中国政府还应向农民提供更多、更实惠、更直接的现金转移支付，并使之制度化。

这一政策受益者将不止于农民，由于农民购买力的提高，中国目前大量闲置的工业生产能力，将因占人口规模2／3的农村市场的复苏，而重新启动，城市居民普遍面临的下岗失业危机也可因此得以缓解。

农业补贴是一个国家对本国农业支持与保护体系中最主要、最常用的工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，亦即政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业发展的措施。

美国为了增强本国的农业在国际上的市场竞争力，以达到操纵与控制世界农产品市场的目的，不断加大对其农业的补贴。

其种类主要有以下几种：
1、生产灵活性合同补贴、农业灾害补贴、土地休耕保护计划等。

农业补贴直接降低了美国农产品的出口价格，增强了其在国际市场上的竞争力，为进一步操纵和控制世界农产品市场作了很好的铺垫。

2、专业化、规模化、现代化的经营模式在在现代农业发展中起极大的作用。

农产品在世界市场上持久的竞争力和其较低的市场价格与政
府的补贴有密切的联系，而价格的优势又与它的专业化、规模化、现代化的经营是分不开的。

3、农业合作社在现代农业发展中的作用。

农业合作社在整个现代农业经济发展中有着举足轻重的作用，它对内为其社员提供物资与资金、组织经营管理等，对外输出劳务和销售农副产品等，这样，农业合作社就不仅直接成为土地和市场联系的纽带，而且成为一种能够避免市场风险、保护农民利益的有效的合作经济组织，同时也能大大促进了农业经济的发展。