我国公共危机管理的机制构建
公共危机的预警机制
公共危机的预警机制1.引言1.1 概述概述在当今社会,公共危机不断涌现,给社会带来了严重的影响和后果。
公共危机的频繁发生无疑增加了社会的不确定性和不稳定性,让人们认识到建立一套有效的公共危机预警机制的重要性。
公共危机预警机制可以及时识别和预测潜在的危机,为政府、组织和公众提供决策依据,以减少危机的发生和对社会造成的负面影响。
本文将对公共危机预警机制进行深入探讨。
首先,我们将介绍公共危机的定义和特征,以便更好地了解公共危机的本质和形成原因。
然后,我们将探讨公共危机对社会的影响和后果,分析危机所带来的风险和挑战。
接着,我们将阐述公共危机预警机制的必要性,说明为什么需要建立一个完善的预警机制来应对公共危机。
最后,我们将探讨公共危机预警机制的建立和实施,从政府、组织和公众三个角度提出相应的建议和对策。
通过对公共危机预警机制的研究,我们可以更好地了解公共危机的本质和特点,从而提高对危机的识别和应对能力。
同时,建立一个高效的公共危机预警机制可以减少危机的发生次数和扩大范围,降低危机对社会的伤害程度。
只有通过不断的预警和应对机制完善,我们才能更加有效地处理各种公共危机,保障社会的稳定和安全。
在接下来的章节中,我们将详细探讨公共危机的定义和特征,分析危机对社会的影响和后果,以及建立和实施公共危机预警机制的必要性。
通过对这些内容的全面分析和研究,我们希望给读者提供一个更加清晰和全面的认识,为公共危机的预警机制提供有益的借鉴和指导。
1.2文章结构文章结构部分的内容可以如下所示:1.2 文章结构本文将围绕公共危机的预警机制展开讨论,并从以下几个方面进行展开:1.2.1 公共危机的定义和特征首先,我们将对公共危机进行定义,并探讨其特征。
了解公共危机的概念和特点,有助于我们更好地理解为何需要建立有效的预警机制。
1.2.2 公共危机的影响和后果接着,我们将深入研究公共危机对社会、经济、政治和环境等方面的影响与后果。
这部分内容将以真实案例为例,通过具体实例来说明公共危机的严重性及其带来的负面影响。
大城市公共危机管理机制的构建
源、 环境 、 础设 施 , 市管理提 出了严峻 的挑战 , 基 城 城市 的安
摘
要: 界定 了危机 、 市危机与城 市危机管理等概 念的内涵, 城 分析 了当前中国城 市危机管理存在的主要 问题 , 提
出 了构 建 城 市危 机 管 理 的 对 策 : 立 行 政 首 长 负责 制 的 中枢 指 挥 系统 、 全 危 机 管理 的 法律 法规 、 立 专 门 的危 机 处 建 健 建
理机构 、 立城 市危机管理的信 息发布 系统 、 建 培养国民危机 意识 。
关键 词 : 共 危机 ; 公 管理 机 制 ; 大城 市 ; 策 对 中 图分 类 号 :2 0 F 9 文 献标 志码 : A 文 章 编 号 :6 3 2 1 ( 0 0 3 — 19 0 17 — 9 X 2 1 )3 0 2 — 2
2 市公共安全基础建设较为落后。城市基础设施 网络 城
系 统 是 城 市 运 行 的 生 命 , 运 行 状 况 往 往 决 定 了一 个 城 市 的 其 安全 状 态 。 而 近 年 来 大 规 模 大 面 积 的城 市 建 设 , 城 市 基 础 对 设 施 网络 系 统 的 运 行 构 成 极 大 威 胁 。另 外 , 市 公 共 安 全 基 城
与发 达 国家 相 比 总体 上 还 有 很 大 差 距 。
式互动过程 的演进 , 现代危 机越来越 具有复 杂性 、 相互依赖 性 和政治化 的特理现 状
中国各 大城 市已经相继建立 了公共危机应急管理体 系 ,
如 深圳 的 紧 急 事 务 管 理 体 系 、 州 10芊 会 联 动 系 统 、 海 广 1 十 上
1 . 城市危机管 理体制不 完善 , 缺乏 一个综合常设 的权 威 机构。现行城市公共危机管理 系统 远远 不能满足实际需要 ,
公共危机管理体制的概念
公共危机管理体制的概念《公共危机管理体制的概念》在现代社会中,公共危机时有发生,如自然灾害、恐怖袭击、突发流行病等。
为了更好地应对和管理这些危机事件,需要建立一套完整的公共危机管理体制。
公共危机管理体制是指一套由政府、组织和相关机构构建的制度体系,以应对各种公共危机事件并最大限度地减少危害和损失。
该体制旨在提前预防危机的发生,及时解决已发生的危机,并做好危机后的恢复和重建工作。
公共危机管理体制的主要目标是保障公众的生命安全和财产安全。
它包括预警机制、危机管理机构、应急响应方案和恢复与重建方案等多个方面的内容。
首先,预警机制是公共危机管理体制的重要组成部分。
通过科技手段和专业人员的监测和预测,可以提前发现可能导致危机的迹象,并向相关部门和公众发出警示。
例如,气象预警系统可以及时预警台风、洪灾等极端天气事件,帮助人们及早做出应对措施。
其次,危机管理机构是公共危机管理体制中的核心。
这些机构负责制定和执行应对危机事件的政策和措施,协调各相关部门和机构的行动。
政府通常会设立专门的应急管理部门或机构,负责统筹危机管理工作。
同时,还需要建立相关的协调机制和沟通渠道,以确保信息的流通和正确传达。
其次,应急响应方案在公共危机管理体制中具有重要作用。
该方案应制定详细的行动计划,包括组织人员、资源调配、协助灾区人员的疏散和安置等。
各相关部门和机构应按照应急响应方案的要求,迅速行动,在最短时间内组织应急救援行动。
最后,恢复与重建方案也是公共危机管理体制的一部分。
当危机发生后,需要从经济、社会、环境等多个角度来进行恢复与重建工作。
这包括重建受损的基础设施、提供心理支持、帮助受灾人民重建家园等。
恢复与重建的过程可能需要长时间,需要政府、组织和各相关部门的协作和投入。
综上所述,公共危机管理体制是一套完整的制度体系,旨在预防危机的发生、应对已发生的危机,以及恢复和重建工作。
只有建立健全的危机管理体制,才能更好地保障公众的生命安全和财产安全,应对和管理各种公共危机事件。
公共危机善后管理机制构建研究
公共行政管理的基本 目标就是缓和多方利益集团的冲
公众危机心理, 恢复政府形象, 集中体现政府公信力_ ; 3通 ] 过矫正公共关系方法和原则的运用来实现公关与政府危机 管理的良性互动 ; 充分运用媒体引导舆论从而提升政府 的公共危机管理能力l 。另外还有就是通过网络信息平台 _ 5 ] 的建设来强化公民的危机意识、 化解矛盾, 降低政府处理公
从危机后 的善后机制构建方 面进行研究 。
一
与监控系统的建立与完善来避免危机的发生与限制危机的 不利影响, 把危机作为现代政府治道变革的契机 ; 并根据 危机信息的“ 三态” 来安排政府治理结构, 选用网络治理结构
来 加强 结构各成 员的知识 可交流程度[ 。 8 ]
( ) 型政 府责任的构建 三 新
介入 , 运用公共权力 、 政策 和公 共资 源紧 急应对 和处理 公共
首先要建立健全公民的德行 , 实现对公有域的保护与和 谐安全 ; 其次要通过营造合适的政治与法律环境来提升 和培育公民危机意识, 提升社会因子自身的危机规避能力来 化解危机 _ I; 第三要充分发挥非营利组织的独特作用, 提升 其在公共危机中的风险规避能力l]第四需要清晰界定各 】;
面积 达 5 95万 亩 ; 屋 倒 塌 1078万 间 , 坏 房 屋 9 8 房 9. 损
2622 间; 灾 害 造 成 直 接 经 济 损 失 1 575亿 8.万 因 3 4. 元 ( j ”。面对频发巨灾, H 政府如何增强危机意识, 提高 危机应对能力; 如何建立完善公共危机管理体系, 从而最大 限度地避免或限制公共危机给社会带来的负面影响, 笔者将
援 助 计 划 ; 全公 民 参 与 体 系等 措 施 来 提 高政 府 执 政 能 力 , 用 社 会 组 织 与 公 民力 量 积 极 预 防危 机 、 解 危 机 。 健 运 化
关于我国公共危机管理的回顾与思考-123
摘要:我国公共危机管理从20世纪90年代初至今,经历了从无到有,不断完善的过程。
本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面,回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就,分析六个方面存在的问题,并提出相应的改革建议。
关键词:公共危机管理;回顾;问题;建议20世纪末,我国开始现代政治学研究,其中包括对政治危机的研究。
我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步,对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究,如台海问题、东突问题等。
2000年左右,我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机,包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。
尽管由于中国公共危机管理理论研究起步晚,在接连不断的突发性、复合型危机面前显得经验不足,一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决,但恩格斯曾经说过,“一个聪明的民族,从灾难中学到的东西会比平时多得多”,这也是我们研究公共危机管理的意义所在。
我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面,我将围绕这六个方面回顾改革开放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就,分析上述六个方面存在的问题,并提出相应的改革建议。
一、危机意识危机意识是危机预防的起点。
过去由于种种原因,我们一直不能把“危机”与社会主义国家联到一起,甚至不敢直而现实生活中各种潜在的和显现的社会危机,常常用“假语言”谈论真实的危机问题,导致我国从政府到社会、从群体到个人,严重缺乏危机和危机管理意识。
改革开放以来,我国基本上保持着和平稳定的发展势头,各级政府部门将主要精力集中于经济建设,忽视了危机意识的培养,缺乏敏锐的危机判断能力。
2003年SARS疫情出现后,“公共危机”成为政府的重耍管理对象。
我国逐渐以责任政府为价值取向,并通过制度安排保证了政府某些责任的实现,且加强了对危机的重视。
浅谈我国公共危机管理体系的完善
浅谈我国公共危机管理体系的完善公共危机是指突发事件或潜在风险导致的公众利益受损、安全威胁和社会秩序动荡的情况。
在当今社会,随着全球化和信息化的加速发展,各种类型的公共危机频繁发生,给国家和社会造成了巨大的挑战。
我国公共危机管理体系的完善,成为当前政府和社会各界共同关注的重要问题。
现状分析我国公共危机管理存在一些问题和挑战。
首先,公共危机管理体系不够健全和完善,相关法律法规缺乏系统性和完备性,导致应对突发事件时应对不及时、不得力。
其次,危机应对的信息沟通和协调机制有待加强,各部门之间信息共享不畅、责任划分不清晰,影响了应急救援的效率。
再者,公众参与度和自救能力有待提高,公众在面对危机时的应对能力和认知水平有限,造成了应对工作的困难。
完善举措要解决我国公共危机管理体系存在的问题,需要采取以下措施:加强法律制度建设应当加强公共危机管理相关法律法规的制定和完善,建立健全应对各类危机事件的制度体系。
同时,强化对法律法规的执行力度,确保政府和各部门的协调配合,提高危机应对效率。
健全信息沟通协调机制建立公共危机信息共享平台,加强政府各部门之间及与社会各界的信息交流,形成信息汇总、分析和快速响应机制。
加强危机应对过程中的协调配合,建立危机指挥中心,提高应急救援效率。
提升公众参与度和自救能力加强对公众的危机教育和培训,提高公众自救互救意识和能力。
建立灾害预警制度,及时向公众发布危机信息和指导措施,增强公众的应对能力。
举例分析以近年来我国防汛抗洪工作为例,这是一种典型的公共危机应对工作。
政府各级部门积极响应,加强信息沟通协调,及时组织救援力量投入灾区,有效减少了灾害造成的人员伤亡和财产损失。
同时,媒体和社会各界开展了广泛报道和支持,提高了公众对抗洪工作的认可度和参与度。
这种应对模式值得我们借鉴和总结,进一步完善我国公共危机管理体系。
结语我国公共危机管理体系的完善是一个复杂而长期的过程,需要政府、社会各界和公众共同努力。
公共危机管理运行机制的整合框架构建
斯 ・ 顿 ( a rn eB r n 2 0 ) 危 机 定 义 为 四个 基 巴 L u e c at , 0 9 将 o 本 问题 : 知 道什 么 、 时 知道 、 取 何 种措 施 、 何 你 何 采 如 确 保此危 机不再 发生 , 对 企业 危机及 其他 可能 发生 并 的危机如 流行疾 病 、 劣 天气 、 业与 环境 灾难 、 怖 恶 工 恐 主 义 、 中破 坏 等 做 了介 绍 , 出 了 危 机 管 理 现 状 评 暗 提 估 、 订 危 机 管 理 目 标 、 机 应 对 计 划 、 机 应 对 训 制 危 危 练 、 极 沟 通 、 请 外 部 危 机 顾 问等 危 机 解 决 策 略 。[ 积 聘 4 1
应 对 “ 险社 会 ” 基 本 途径 , 是 构 建 和谐 社 会 、 风 的 也 保
障人 民生 命 和 财 产 安 全 的 最 低 要 求 ; 时 也 是 提 高 执 同
政 能 力 和 公 信 力 , 造 服 务 型 政 府 的重 要 举 措 。 打
二 、 内外 公 共 危 机 管 理 运 行 机 制 研 究 评 述 国
基 金 项 目 : 家 社 科 基 金 项 目“ 我 国社 会 管 理 体 系 中 建 立 前 馈 控 制 系统 研 究 ” 段 性 成 果 。 目编 号 :S 3 。 国 在 阶 项 B H0 l 作者介绍 : 王 革 ( 9 7 ) 男 , 津 工 业 大 学 副教 授 , 理 学博 士 , 会 学 博 士 后 。 邮 编 :0 3 7 16一 , 天 管 社 30 8
伯 特 ・ 斯 ( b  ̄ He t 2 0 提 出 危 机 管 理 4 模 西 Ro e ah, 0 1 R
灾 害和 事故频 繁 发生 , 重威 胁 到人 民 的生命 和财 产 严 安 全 , 响 到 社 会 的 稳 定 和 发 展 。因此 , 共 危 机 管 理 影 公 已 成 为 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 问题 。开 展 公 共 危 机 管 理研 究 , 建 有 效 的公 共 危 机管 理 运行 机制 , 是 构 既
公共危机管理的机制
公共危机管理的机制公共危机是指在社会生活中突发的、具有较大影响并引起广泛关注的突发事件,如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等。
面对公共危机,高效的管理机制是保障社会稳定和人民安全的重要保障。
本文将从预警机制、应急响应机制和危机信息公开机制三个方面,分析公共危机管理的机制。
预警机制是公共危机管理的重要组成部分。
预警机制通过对潜在危机的及时发现和预测,提供了危机处理的时间窗口和决策依据。
预警机制包括监测系统的建立和完善、信息收集和分析、风险评估等环节。
监测系统的建立和完善是预警机制的基础,通过建立覆盖全国范围的监测网络,及时获取各类危机相关信息。
信息收集和分析环节则通过对收集到的信息进行筛选、整理和分析,识别出潜在的危机信号。
风险评估环节则对潜在危机的可能性和影响程度进行评估,为决策提供科学依据。
应急响应机制是公共危机管理的核心环节。
应急响应机制是指在危机发生后,政府和相关部门迅速启动的一系列应急措施和行动。
应急响应机制包括危机指挥体系、应急预案、资源调配和应急演练等环节。
危机指挥体系是应急响应机制的基础,通过明确各级政府和相关部门的职责和权限,确保指挥决策的及时和有效。
应急预案则是针对不同类型危机制定的详细应急措施和行动方案,用于指导实际应急工作。
资源调配环节则通过协调各类资源的调配和支援,确保危机处理的高效和顺利。
应急演练环节则通过定期组织模拟演练,提高应急响应能力和协同作战能力。
危机信息公开机制是公共危机管理的重要环节。
危机信息公开机制是指政府和相关部门在危机发生后,主动向社会公开危机信息,保障公众知情权和参与权。
危机信息公开机制包括信息发布、信息公开和信息解读等环节。
信息发布环节通过建立及时、准确的信息发布渠道,向公众发布危机相关信息,防止谣言和恐慌的传播。
信息公开环节则通过公开危机的起因、影响和处置情况,增加公众对危机的了解和信任。
信息解读环节则通过专家的解读和分析,提供科学和客观的危机信息,引导公众正确应对危机。
论我国公共危机管理的法制化建设
论我国公共危机管理的法制化建设[关健词]:公共危机管理法制建设必要性基本构成[摘要]:过去的两年对中国来说是个多灾多难之年,地震、水灾、群众群体事件和食品安全问题等,让中国人真正明白了什么是“多灾多难”。
很多的中国人可能要问,为什么我们会遭到这些“灾难”。
当然,每一个个体的案例,既然已经成为“公共突发危机事件”,那么自然有其“偶然性”因素和“不可预知性”的因素,否则就不会叫“突发危机”了。
但是偶然之中,难道就没有一些必然吗?既然我们在谈问题的应对和解决,就不能总把眼睛放在偶然上,要从必然中找到解决问题的对策。
本文针对近几年来发生的几起公共危机事件中暴露出我国在公共危机管理的法律制度建设中存在的公共危机管理法律不健全,缺乏完善的公共危机管理组织系统和机构,危机资源配臵方式严重滞后等问题。
简要阐述加强公共危机管理法制化建设的必要性,进一步分析目前我国在公共危机管理中存在的问题,并据此构建完备的危机管理法律体系,以有效的制度保障和有力的秩序控制来应对、调控和处臵危机,使公共危机的风险降到最低。
一、公共危机管理的定义“公共危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”,指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的应对机制和制度安排。
突发事件的范围非常广泛,不仅限于重大传染病爆发流行等突发公共卫生事件,还包括地震、洪水等自然灾害,骚乱、恐怖事件等社会性动乱,火灾、环境污染以及核事故等事故灾难。
这些突发事件具有如下特性:一是突发性或非预期性;二是巨大的危险性;三是紧迫性;四是不确定性。
它们的出现往往导致公共危机,需要全社会特别是政府加以特殊的应对和管理。
因此加强危机时期的法律制度建设是提高公共危机管理的权威性和严肃性,稳定社会秩序的关键之一。
二、公共危机管理法制化建设的必要性首先,这是由我国依法治国的基本方略决定的。
我国要建设法制社会,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,政府管什么,怎么管,都要由法律做出明确规定,政府的所有管理行为,包括危机管理,理所当然必须依法进行,应对突发事件可能特事特办,但不能背离依法治国轨道。
区域公共危机治理的逻辑基础与机制构建——基于利益衡量的视角
理 论 上 说 , 种 危 机 事 件 大 都 起 源 于 地 方 , 爆 各 都 发 在 一 定 的 区 域 内 , 方 由 此 理 应 成 为 危 机 的 第 一 地 反 应 者 。 同时 , 于 利 益 认 知 的 需 要 , 共 危 机 的 扩 基 公
区域公共 危机 已成 为我 国区域 协调 发展过 程 中 难以回避 的现实课题 , 国区域公 共危机治 理只是在 我
持 现状但 试 图 改 良现状 。社会 政 治 问题 如此 , 为 作
社 会 问题 的 区 域 性 公 共 危 机 也 是 如 此 。 作 为 区 域 公
共 危 机 系 统 中 的 复 杂 性 、 样 性 和 动 态 性 是 这 一 系 多 统 的基本 特 征 。如果 危 机 系 统 的 复 杂性 不 受 约 束 ,
中共 浙江 省 委 党 校 学报 2 1 0 0年 第 6期
区域 公 共 危机 治 理 的逻辑 基 础 与机 制构 建
基 于 利 益衡 量 的视 角
口 全 永 波
摘要: 区域 性危机频 发存 在 着一种机制 上的误 区, 危机 治理 理 应 关注 区域 中的公 共 利益 、
个 体 利 益 和 区域 利 益 等 利 益 因素 。 需 要 对 区域 公 共 危 机 治 理 领 域 进 行 利 益 层 次 的 分 析 , 以利 益衡 量 方 法 确 定 区 域 公 共 危 机 的 治理 路 径 , 过 构 建 区域 危 机 治 理 的 社 会 参 与 机 制 、 益 平 衡 通 利 机 制 , 挥 各 治 理 主体 的动 能 , 成 一 种 区域 性 危 机 合 作 与 协 调 治 理 的 有 效模 式 。 发 形
治理 模 式 与 协 凋 机 制 。
浅析公共危机治理主体多元协作机制的构建
篝
浅析公 共危机治理主体多元协作机制的构建
杨 倩
( 巾共 抚 顺 市委 党 校 , 辽宁 抚 顺 130 ) 10 6
[ 摘 要] 随着改革开放的不断深入 , 各地公共危机频繁发 生, 严重影响 了社 会稳定 、 经济发展 以及人们的 日常生活 而 由政 府 独 挑 大 梁 的 的单 一 管 理 模 式 俨 然 已 不适 应 当前 复 杂 多 变的 形 势 , 因此 , 何 寻 求 一 种 多元 主 体 协 作 的危 机 治 理 模 式 已 如 成为公共危机 治理 中的题 中之义。本 文从公共危机、 多中心 治理 理论入手 , 当前公共危机 治理主体单一的现状加 以分析 , 对 进而提 出对策 建议 , 建立一种 以政府为主导、 其他主体 参与协作 的治理机制 , 提升公共危机 治理水平。 [ 关键词] 公共危机 ; 主体; 多元协作; 多中心理论 [ 中图分类 号]D 3 6 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]10 -4 5 (0 1 0—0 l一0 0 8- 0 3 2 1 )5 0 8_ 2 当前 , 国正处于社会转型 的关键时期 , 我 自然灾害频 繁、 社会矛盾 突出 , 公共 危机层 出不穷 。其覆 盖面之广 , 破坏性 之强 , 影响之深远 , 已远非单 靠政府一己之力就能应对解决。 因此 , 能否推动非政 府主体 的共 同参与 , 成多元 主体相互 形 合作 的机 制与模式 , 是未来公共 治理 发展的必然趋势和 紧迫 任务 。
一
突出 , 企业 、 非政府组织 、 会公众和媒体等社会 力量 比较薄 社 弱 , 样 难 免 产生 政 府 是 唯 一治 理 主 体 的 观 念 与 看 法 , 成 这 形 单 一 的公 共 危 机 管理 模 式 。
2 非政 府 主 体 参 与程 度 不 高 .
公共危机预防机制的构建——以政府有效应对汶川大地震为研究主体
中图分类号 : 14 F2
文献标识 码 : A
文章编 号 :0 3 8 7 (0 9 0 — 0 5 0 10 - 4 7 2 0 )7 0 2 — 3
在经济全球化 、社会复杂化和 自然环境不断恶化的背景 下 ,社会公共危机 已由非常化的偶发转化为常态化 的频发 , 成 为社会管理中不可 回避的重大挑战。 如何建立—套完善 的公共 危机预防机制 , 形成有效的政府制度安排 , 已成为政府应对公
作者 简介 : 卫 国(9 5 ) 男, 谭 18一 , 四川 大学公 共 管理 学 院行政 管理专 业硕 士研 究 生 。但 锐 (94 )男 , 大 学公共 管理 学院 18一 , 四川
硕 士研 伤害已逾百万 ,经济损失高达 6 0 50亿元 。占中国 G P的 D
一
、
关 于 危 机 和公 共 危 机 的 定 义
内的一切力量作出共同努力并付出很大成本方能摆脱的困境,
通常是一种对全体公 民和社会生活构成严重威胁 的危险局势
,
危机(r i)最初来源于希腊语 的分离( r e ) cis , s ki i  ̄词 , nn 普
遍用于医学领域 , 其原意为决定病人是走向死亡 , 还是逐渐恢 复的关键时刻 , 以形容一种至关重要的、 需要立刻做 出相应决
问题 的存 在影响 了政府 应对公共 危机 的有效性 。因而需要通过 增强危机 意识 、 专 门的组织机构 、 强技术 和 设 加
物质储 备、 构建 法律体 系和 利用社会 力量等 几个方 面来完善政府 有效应 对公共危机 的预 防机制 。
关 键 词 : 共 危机 ; 防 机 制 ; 府 公 预 政
湖北 社 会 科 学 2 0 0 9年 第 7期
我国公共危机网络治理结构——双重整合机制的构建
作者简介 : 刘霞 , 上海交通大学 国际与公 共事务学 院教授 , 清华大学管理科 学与工程 出站博士后 ; 向 良云 。 南京工 业大 学公 共管理学院教 师。
中 图 分 类 号 8 5 9 20 )3—02 0 10 —16 (0 6 0 0 3— 7
一
、
网络治理结构 : 国当代公共危机管理 系统 的现实选择 我
按照 汤姆 森 的观 点 , 环境 的复 杂性 和变动性 无 疑 是 我 们 分 析现 代 环 境 的 两个 最 基 本 的 维 度, 由此 视之 , 现代 社 会环 境 中 的各种 构成 要 素纵 横 交 错 、 繁 复 杂 , 纷 并处 于不 断 的变 动 之 中 ,
维普资讯
< 东南学术) 0 6年第 3期 20
碎 的部 分在 公共 危 机管 理 中 的功能 与效 用 , 并将 其嵌 入 到公 民社会 之 中 , 实现从 传 统单 一 的强 势 国家 、 府单 一治 理 主体 向 多元 的社会 共 同治 理 网络 的转 变 , 而构 建起 公 民个体 一 社会 群 政 从 体一 政 府部 门一 整 个 国家一 体 化 , 、 、 相结 合 的动态 性 、 点 线 面 柔性 化 的公共 危 机管 理系 统 。随 之 而来 的是 , 共危 机 管理 的各 方 主体之 间以及 多元 化权 力格 局 中 的复杂关 系 , 公 迫切 需 要在 一 个共 同的互 动平 台上重 新塑 造新 的政 治 一社 会结 构 及 其 关 系模 式 , 共 危 机 的 网络 治 理 结 构 公 由此成 为 了必然 的选择 。 这 种 网络 治理 结构 , 在操 作 和运 行层 面 上 , 由现 代社会 中 网络 与信 息技 术 的飞 速发 展可 以 获 得高新 技 术支 撑 , 以打破 传 统 的面对 面 的合 作方 式 , 大 地扩 展 了多元 主体 在 时 间和空 间 可 极 上 以多 种灵 活 方式 相互 配合 的 可 能 性 。“ 们 处 于一 个 共 同场 , 现 组 织 特 性 的必 要 性 已经 人 体 消失 ……所 以 , 制定 传统 组织 的替代 方 案 已经变 得更 为实 际 了” 而 “ 果 能够 将组 织 相 对 于 ①, 如 正式 化 而进 行某 种 程度 的虚 拟 化 , 么 组织对 外 在 的变化 将具 有更 强 的适 应力 ” ② 那 。 网络治 理结 构 , 本来 是 经济 领域 中新 近 出现 的一 种新 的公 司治理模 式 , 通过 现代 网络 与 是
论公共危机管理中社会沟通机制的构建
1时间 制 约性 。社会 沟通 贯 穿 于公 共 危 机管 理 的全过 程 , 会 沟通 的 目的是 通 过 信息 技 术 , . 社 实 现 社 会 沟 通 主 体 之 间 信 息 资 源 、 理 资源 和 通 讯 资 源 的共 享 , 政 府 公 共 危 机 管 理 过 程更 加 处 使
科 学 化 和 规范 化 , 使 公共 危 机 事 件 的顺 利 解决 和减 少 损失 。 促 公共 危 机 事件 通 常都 具 有 突 发性 、
关键 词 : 公共危机 ; 会沟通; 社 机制
中图分类号 : 9 8 D 1 文献标识码 : A 文章编号 :6 4 5 1 (0 oo 一 0 5 0 1 7 — 6 2 2 1 )l 0 5 — 7
近 年来 , 随 着 公 共 危 机 事 件 的不 断 增 多 和对 政 府 部 门服 务 功 能 要 求 的 提 高 , 府 应 对 公 伴 政 共 危机 管 理 的 沟 通体 制 与 沟 通环 境 不 相 适 应 的弊 病 日益 暴露 。 善 公 共 危机 管 理 中社会 沟通 机 完 制 已成 为 社 会 各 界及 公 众 关 注 的一 个 热 点 问题 。 著 名 危机 管理 学 家 罗 伯特 ・ 希斯 明确 指 出 :在危 机 管 理 中 , 通 是最 重 要 的工 具 。 [ 会 沟 “ 沟 ” 1 社 通 是 危 机 管 理 的 核心 , 很 大 程 度 上决 定 了公 共危 机管 理 的成 败 。 从 从某 种 意 义 上 说 , 大部 分 公 共
内容 摘 要 : 在公 共危机 管理过程 中, 的社会 沟通机制在动 员全社会力量、 完备 调动全社会资源、
在 全 社会 形成 共 识 、 一 行 动 、 解 和 消除 认 知 冲 突 等 方 面 , 着 极 其 重 要 的 作 用 。 有 效 的社 会 沟 通 有 统 化 起
政府公共危机信息传播机制的构建与完善
2018.9News Dissemination新闻传播应用研究公共危机工作的管理是以信息为基础的,现如今,信息传播途径的多元化发展、信息接收终端设备的便捷化转型,使得政府在危机信息处理过程中,需要及时转变信息管理模式,完善危机信息传播管理制度,才能适应危机信息的管理需求。
一、当前阶段公共危机管理领域中信息传播系统失衡的主要原因(一)信息传播过程中的主体错位问题通常情况下,当面临关系民生根本的公共危机发生时,需要以政府为主导的权力组织对信息传播进行管理,承担起传播主体的责任,然而在公共危机发生过程中,政府机构以及大众传媒单位很难完全发挥管理机能,甚至会出现缺席状态,这种情况不仅意味着政府权力机构对信息源及信息传播管理优势的放弃,也不利于公权力承担自身在公共危机中应尽的责任,与此相对应的,民间的媒体单位、个体或者境外媒体时常会扮演传播主体的角色。
这种传播主体错位问题,使得危机信息在传播的过程中,经常会出现以下两种问题:第一是所传播信息的真实性难以保障,民众很难对信息进行有效辨别;第二是政府组织的权威性与可信度得不到肯定,使群众丧失信任感。
这些问题使得信息传播过程中的失衡问题进一步加剧。
传播学家程曼丽认为,政府机关在公共危机发生、持续过程中的传播管理,是一种较为特殊的信息控制形式,这种特殊性主要是由传播主体的独特性导致的。
政府的管理权力与责任是法律制度赋予的,其他大众传媒单位及民间个体无法享有该种主体权利,只能在政府主导的信息传播框架中发挥辅助作用,因此在应对公共危机时,以政府为主导的权威机构应该主动承担起传播主体的责任,降低信息失衡的可能性,保证政府单位的威信度与可行度。
(二)危机信息在传播过程中的失控问题对危机有着深入研究的专家学者赫尔曼认为:“危机是威胁到决策集团优先目标的—种形势,在这种形势中,决策集团做出反应的时间非常有限,且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。
”由此定义可以认识到,政府对公共危机过程中传播主体的确认,只是保证危机信息传播效果的前提,还需要通过对传播过程的严格监督、管理来保证信息传播的真实性,控制危机的影响程度以及影响范围。
公共危机管理(胡税根)
三、我国公共危机管理体系的构建
四、浙江省公共危机管理的实践探讨
一、危机与公共危机
(一)危机的含义
危机(crisis),最初来源于希腊语的分离(krinein) 一词,普遍用于医学领域,其原意为决定病人是走向死 亡,还是逐渐恢复的关键时刻,以形容一种至关重要的、 需要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点,危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9· 11事件后,广泛兴起对社会危机的研究,并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。
(二)公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存
在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。 案例: 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
(三)公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
(四)公共危机产生的一般原因
《韦伯词典》:危机是有可能变好或变坏的转
折点或关键时刻。 系统论认为:危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象,可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景,在此情景中作为决策者
的组织(政府)所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁,突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力,为使组织 在危机中生存,并将危机所造成的损害降至最 低限度,决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
日本东京都危机管理机构
东京都设危机管理机构,总务局、消防厅、警
视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心,即 东京都防灾中心。由五大机构组成:灾害对策 本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、 夜间防灾联络室。 常规状态下,中心的主要任务是进行防灾演 练,加强工作人员的培训。
中国式危机管理体制
中国式危机管理体制2008年,是新中国历史上最令人难忘的一年,在筹办北京奥运会的过程中,社会经济发展遭受了年初的南方雪灾、5月份的汶川大地震等突如其来的自然灾害的严重破坏,面对着在西藏拉萨、贵州瓮安、云南孟连等地发生的令人注重的突发事件,上海和昆明公共汽车爆炸、以泄愤为目的而袭击警察案件等暴力事件,则持续提升着“恐怖个体”在危机管理中的优先级。
对多重危机的应对,考验着党的执政水平,也改变了政府的危机管理手段,初步形成了有中国特色的危机管理体制。
所以,2008年是新中国危机管理发展史上最令世人瞩目的一年,预示着我国危机管理进入一个新的发展阶段。
一、持续深化的中国危机管理体制发展危机管理体制的发展,与危机性质与作用的变化密切相关。
2008年集中出现了中国危机史上最有独特性、丰富性、危害性的各类危机,有效推动了法治建设发展年、网络政治深入年、自然灾害多发年背景下危机管理体制的发展。
对汶川大地震的危机管理,具有极强的代表性。
面对危机,党和政府体现了成熟的领导水平,中央领导同志多次赶赴灾区指导抗震救灾工作,展开了一场我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争;使用了有效的动员手段,灾区各级党组织、政府职能部门、军队,以及广大党员干部,站上了抗震救灾的第一线;采取了新兴的传播方式,通过各种媒体公开信息,在报道的深度、广度和时效性上,都有空前突破,在第一时间内凝聚了人心;整合了众多的支持力量,使数量庞大的志愿者、来自多个国家和地区的救援队,在救灾中发挥了独特作用。
危机管理体制的持续深化,是多种因素共同作用的结果。
(一)社会主义民主政治和社会主义法治建设持续增强,危机管理及相关工作走向规范化。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出,要推动决策科学化、民主化,深化政务公开,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
党的十七大报告中提出,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
剖析公共危机管理体制健全
剖析公共危机管理体制健全随着社会的发展、科技的进步、经济的全球化及人口的迅速增长,各种公共危机如火山喷发、洪水、地震、传染病、恐怖袭击等也频繁发生。
公共危机不仅对个人安全、社会稳定、国家形象带来危害,也给政府和公共机构带来了巨大压力。
公共危机的管理需要一定的体制保障,要求政府、企业等公共机构必须建立健全的危机管理机制。
剖析目前我国公共危机管理体制,发现存在一些问题:管理机制不完善、分工不明确、责任不明确、协同不充分等。
因此,建立健全公共危机管理体制尤为重要。
公共危机管理体制应该建立“预防、发现、应对、恢复”四个环节的机制。
具体包括以下方面:预防环节:加强对可能造成公共危机的因素进行研究,开展应急预案编制工作,加强紧急救援队伍建设等。
政府应对公共危机进行科学预警和风险评估,及时对潜在问题进行预防和遏制。
发现环节:对公共危机进行有效监测,确保危机的及时发现。
应加强与民众的沟通管理,收集民众的信息反馈,发现问题的和处理方案。
利用现代信息技术手段,建立公共危机预警平台,提高预警的准确性和及时性。
应对环节:对已经发生的公共危机进行及时处置和维护。
应制定相关应急预案,明确第一时间应该采取的措施,确保应急措施得到快速、务实地落实。
应建立科学、规范、高效的应急指挥机构,确保各应急资源的调度和分配,形成紧密的指挥体系。
恢复环节:公共危机发生后,进行及时的恢复和重建工作,重新构建安全、稳定、互信和繁荣的社会环境。
应建立相应机制来补偿受影响的人群和企业,从行政、法律等方面加强对受伤害方的救助和救济。
此外,公共危机管理体制还需要制定相应法律法规,明确有关部门的职责和任务,建立相应的资金和设施保障措施。
政府还应加强公共宣传和教育,提高民众的应急意识,鼓励民众积极参与公共危机管理,在危机中做到自救、互救、剿灭。
综上所述,建立健全的公共危机管理体制对于保障社会安全、维护国家形象、促进社会稳定具有重要意义。
需要不断探索和完善,不断加强对公共危机的研究和治理能力,才能有效应对各种公共危机,保障人民生命财产安全。
浅论公共管理部门有效公共危机管理应对机制的构建
管 理的 特 殊状 态 和特 殊 形 式 。 严格 地 讲 , 共危机 事 件 管理 并 不存 在 普 公 遍适 用的策 略 , 危机 事件 管 理中的 策略 运用应 当采 取权 变的 观点 , 对不 针 同的 危机 事件 采 用不 同的管 理 策略 , 切 以防 范、 解危 机 , 复社会 正 一 化 恢
面 协调可 持续 发展 和社 会主 义和 谐社 会建 设 。 ( 牢 固树立 以人 为本 的理念 一) 管 理危 机 的最有 效 方式 是 避 免危机 的 产生 。 系列 公共危机 告诫 我 一
程 中, 由于公 众对 改革 的不 理 解, 出现 了多种声 音, 而 引发 成 牢骚 , 进 甚至 有 个别人 发表 不负责任 的 言论 。 是 自由裁量 权 的不 当运用 引发危 机 。自 二 由裁 量权 是法 律 、 法规 赋 予 公共管 理 部门 的一 种 “ 机动 权 力 , 但它 是 一 把 “ 刃剑 ”, 双 合理 、 度运 用将有 利 于提 高行 政效率 , 适 保护 国家 、 会 和 社 公民的 合法权 益 , 之则 会出现 “ 反 异化”现 象 , 给权 力寻租 创造 条件 , 公 对 民的 合法权 益 构成 威 胁 。 国家 、 给 社会 带 来损 害。 是 由于 行政 人 员 自身 三 素质低 导致 的 风险 。 有些 行政 人 员缺 乏 工作责 任心 , 凭习惯 、 经验 随 意 凭
目前的公共管理体制还 存在条块分割、效率不高 、 协调不畅等弊
端 , 以形成 快 速有 效 的危 机反 应机 制 。 难 从纵 向看 , 国从中央 到地 方, 我
就某一个公共管理系统来看, 其内部信息网络已经畅通; 但横向上, 公共 管 理职 能 部 门之 间还 没有 建 立起 完 备的 横 向信息 网络 , 息的 水平 交流 信
公共危机治理中的社区应急动员机制构建
论坛公共危机治理中的社区应急动员机制构建 ■ 王 涛 翟慧杰社区是社会的基本单元,也是灾害事故的直接承受单位和第一响应单位,在社区中开展应急管理工作,具有直接而显著的效果。
应急动员能力是社区层面开展应急工作的基础性能力,如何构建以社区党组织为核心,有效动员多主体参与应急工作的机制,是当前基层应急的重要命题。
公共危机是长期伴随人类社会发展的衍生品,现代社会无疑加剧了其发生的突发性、破坏性、广泛性。
社会动员作为中国共产党治国理政的一项重要法宝,是党领导人民应对重大公共危机、实施应急管理工作的重要内容和关键环节,体现了显著的制度优势。
新冠肺炎疫情暴发以来,城乡社区成为疫情防控的关键防线和重要“战场”,基层组织和广大群众协同抗疫,在社区开展了联防联控、群防群控,行政主导推动防控资源和力量下沉,各类社会主体社区参与的公共意识空前高涨,特别是行政动员优势得以有效发挥。
然而,基层社区在共同应对突发性公共危机过程中也暴露出一些问题,比如动员行政化明显、群众“自动员”功能有限,社区公共资源过度使用,舆情回应不及时,社区组织协同性不强、技术手段单一等。
因此,在应急社会动员领域,正确认识社区动员的功能和边界,组织科学有效的社区动员,培育社区公共精神,构建人人参与、人人负责的危机治理共同体,对于社区应急工作十分关键。
危机治理的重要领域:应急社会动员新常态下的重大公共危机事件成为影响我国经济社会发展的重要因素。
应急管理是围绕突发公共事件展开的预防、处置、恢复、重建的管理行为,旨在有效减轻突发公共事件造成的损害。
自2003年以来,我国应急管理事业取得了长足发展。
2007年《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布和实施,标志着应急管理工作走向法制化。
2018年,应急管理部挂牌成立,各地也相继组建应急管理部门。
社会动员是应急管理的一个重要环节,贯穿于应急管理全过程,是有效预防和应对突发事件,调动社会资源、融合社会力量参与应急管理建设的重要内容。
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我国公共危机管理的机制构建
2008-7-1来源:消费导刊·理论版作者:姚婷婷陈小林
[摘要]有效地应对公共危机和突发事件,维持人民安居乐业的社会秩序,是各国政府不可或缺的重要职责和必备能力。
鉴于此,本文以汶川大地震为切入口,分析了我国公共危机管理的现状,针对目前国内公共危机管理存在的机制缺失、应对方法不当、事后恢复不力等问题,提出了建立健全公共危机管理机制及保障该机制运行的一些对策和建议。
[关键词]公共危机公共危机管理机制构建
作者简介:姚婷婷(1985-),女,汉族,四川省三台县人,电子科技大学政治与公共管理学院行政管理系2007级硕士研究生,研究方向:公共事务治理与公司行政管理。
一、引言
随着城市建设和社会经济的迅速发展,一些突发性的社会灾害,如火灾、交通事故、传染病等不断发生。
从美国纽约州暴风雪、日本新泻核泄漏到中国大雪灾、汶川大地震的爆发,一件件突如其来的自然灾害和人为灾难接踵而至,让人们在疲于应对的同时也深切地认识到:在经济全球化的今天,人们分享合作共赢喜悦的同时,也分担着同样的伤痛与苦涩。
突发性公共事件的频发,使得防范和治理公共危机、确保社会安全运行已经逐渐上升为具有重要经济意义和政治意义的战略选择。
面对21世纪瞬息万变的国际形势及各种不可控灾害相继爆发的局面,世界各国政府普遍意识到了“公共危机管理”的重要性和迫切性,公共危机管理逐渐成为各国政府最为关注和耗费人力、物力、精力最多的一个领域。
二、我国公共危机管理的现状与主要问题
据统计,目前我国每天有300多人死于各类安全事故,每年的经济损失相当于两个三峡工程的投资。
另有数据表明,近年来,各类事故造成年平均死亡人数约14万(2003年达13. 61万人),经济损失约2500亿元。
[1]应该意识到,我国目前处于一个“非稳定状态”的危机频发时期。
从我国公共危机管理的实践层面来讲,自2006年国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》后,各大城市已经相继建立了公共危机管理体系,较有代表性的有:深圳紧急事务管理体系、上海城市综合减灾体系、乌鲁木齐“110”和“120”社会联动、南宁市社会应急联动系统。
尽管各级政府经过无数次危机的考验,积累了一些应对的经验和办法,但是,以往政府在处理这些危机时,往往是就事论事,并没有上升到危机管理的高度去认识,用科学理论来指导具体的管理实践。
当问题出现以后,往往表现出面对灾难时应对措施的临时性和政府调控的弱化。
近年来,我国应对各种危机所暴露出的问题是多方面的,现状是不容乐观的。
概括起来,主要表现在以下三个方面:
(一)危机预防与管理机制缺失
我国在应对“5.12汶川大地震”期间所暴露出来的问题,比如政府的危机管理缺乏系统的预防战略和政策规划;缺乏系统化和制度化的教育、训练、组织保障;缺乏整合和协调的机制,政府与医疗机构之间的协调配合欠缺;缺乏有效的信息支持和信息沟通机制,信息传播渠道不畅通;缺乏制度化的财政资源保障和人力资源保障等等,都使我们看到了建立健全危机预防与管理机制的迫切性。
事实证明,当出现如地震这样的突发事件时,一个科学的危机管理机制对国家来说是何等的重要。
(二)危机应对方法不科学
由于过去多年的计划经济体制,我国一直采用分部门、分灾种的单一灾情的救援体制和危机管理模式,大规模地区性自然灾害迄今仍使用“人海战术”,投入最多的是部队,我们还没有完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制。
在公共危机的应对方法上,政府有关部门由于“责权利”等诸多因素,“金字塔”式的行政权力结构使得我们在应对突发事件时往往采取上级拍板的处理模式,延误了危机处理的最佳时机。
相对于我国,美国等发达国家应对公共危机的方法则更为科学。
美国政府于1979年成立了联邦紧急事态管理局,直接向总统负责,报告并处理灾情。
多年来,该机构已发展起一整套“综合应急管理系统”,以应对各种类型和规模的天灾人祸。
由此可见,科学的应对方法和策略是化解危机的关键。
(三)危机事后恢复不力
在危机事后的处理阶段,政府一方面需要妥善应对有关政治影响、经济损失等恢复性问题。
另一方面还需及时总结经验教训,以修(续致信网上一页内容)正组织的日常决策和应急处理系统,因此需要一个完善的恢复机制。
而现阶段,我国在这一方面还处于“缺位”状态。
虽然5.12地震后灾区基础设施、过渡安置房的援建工作正在积极有序地展开,但仍可以看出我国危机的事后恢复多依靠单方面的国家财政,缺乏多渠道多方式的恢复动员机制。
除此之外,危机决策处理的事后校正机制也不够健全。
三、我国公共危机管理的机制构建
事实上,我国各级政府普遍都缺乏一个健全有效的危机管理体制。
目前我国的公共危机管理机制属于分行业、分部门的分散性危机管理机制。
这种危机管理机制的专业性比较强,有利于调动专业救灾的优势,但是也存在着各自为政的弊端。
特别是这种以部门和专业危机处理模式为基础的危机管理机制不可能应付灾害并发的状况。
因此,如何吸取日本等国“强内阁、大安全”的危机管理机制和先进经验,建立一个强有力的公共危机管理中枢系统,增强风险意识和风险防范的应对建设,正成为我国现代化建设面临的重要课题。
针对目前我国公共危机管理所主要存在的机制缺失等问题,本文根据危机管理在危机发生的不同阶段的不同控制重点,设计了公共危机管理框架。
根据公共危机发生的过程链:“政府管理过程危机征兆出现危机爆发危机解决”及其所对应的危机潜伏期、爆发期和解决期这几个阶段的特点与难点,分别采取危机的事前预防机制构建、危机的事中应对机制构建和危机的事后恢复机制构建。
(一)公共危机预防机制的构建
凡事预则立,不预则废。
重视并加强危机前的预防机制构建,未雨绸缪,防止矛盾激化,具有极其重大的意义。
这里所说的“预防”是指通过心理上时刻保持危机意识,行动上建立预警机制,使人们提前了解事物发展所面临的灾难状态,做好应对的准备。
政府部门应该设有危机预防机构,最好由危机应对核心机构、危机控制、危机沟通机构中的要害机关的关键成员们联合组成,尽可能不让危机发生,至少在危机确实发生时尽量减少其损害规模,在平时就领导有关团队准备及预演,强化危机意识,以便在危机真的降临时能有效地应对。
同时要求定期检查己制订的预防政策的落实,危机预防小组的部分职责便是定期审计检查其实施情况。
(二)公共危机应对机制的构建
建立快速有效的危机应对机制是实现危机管理的重要环节。
俄罗斯解决莫斯科人质事件就说明了这一点。
事件发生后,俄罗斯的危机管理系统紧急启动;联邦安全局和内务部宣布实施应对突发事件的“雷雨”计划;政府成立了解救人质指挥部;“阿尔法”反恐怖小组立即进入临战状态;警察和军队封锁了通往事发现场的道路,并疏散了事发现场周围居民;国家首脑和内务部召开紧急会议研究如何解救人质。
这些应对措施为解救行动提供了充分的保证。
[2]
我国应借鉴国外先进经验,加快公共危机应对机制的构建。
要设立第三方性质的独立调查制度,公正甄别事件诱因;同时要保持适当的新闻自由度,建立有效的公共危机沟通机制;改革各级政府信访机构职能,在机构实现一定程度的纵向设置,切实发挥社会稳定安全阀的作用。
今年5月12日,我国四川等地爆发了严重的地震灾害,在24小时内,国家减灾委紧急启动一级救灾应急响应,民政部、卫生部、交通运输部、公安部、工业和信息化部、水利部、国家安监总局等部门分别启动各自的应急预案,指挥灾区抗震救灾,2万武警官兵和数万名解放军战士都迅速投入灾区一线抢险,中华红十字会、中华慈善总会等也迅速组织善款支援灾区,来自全国各地的救援力量和救灾物资都在短时间内迅速向灾区集中,使灾区民众在第一时间里获得了有效救援,挺过了这场浩劫。