论辖区经济发展中的“地方政府主导”
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导” 的供 给 。
【 键 词 】 地 方政府 ； 关 综合型主导 ； 片面型主导 ； 行为选择机制 ； 环境影响条件 【 中图分 类号 】 １７ Ｆ２ 【 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０８ １—０ １０ １０—７ ８２０ ）３０８— ３
一
、
“ 地方 政府 主 导 ” 生 的动 因 产
的， 并且注重努力协调好 经济 、 社会 和环境发展 的综合平衡 。 然 而另一方 面 ， 有些 “ 主导 ” 行为却主要表 现为过于 注重 追求 自身 短期经济 收益 和政 治利益 。 “ 在 主导” 程中有意或无意地忽略 过 了经 济 、 社会和环 境之 间 的同步协 调发展 ， 有单 纯侧重 经济 具 发展 的片面性。前者可称 之为 “ 综合型 主导 ” 而后者则 可称之 ， 为“ 片面型主导 ” 。这两种不 同类型 的“ 主导 ” 为 ， 行 对辖 区经济 发展分别有着不 同的作用和影响 。 “ 综合 型主导” 区域 经济发展具有多方面 的积极作 用。首 对 先， 有利 于逐步实 现产业结构 的合理化和高度化 ， 促进 资金 、 劳 动力和 自然 资源的有效利用 ， 发 自主创新 活力 ； 次 ， 利于 激 其 有 强 力政府 与高 效市场 的有 机耦合 ，最 大限度 地发挥 二者 的长 处， 弥补各 自不足 ； 后 ， 利 于在发展 经济 的 同时 ， 最 有 实现生态 环 境的优化 和社 会各项事业 的进步 ， 促进城 乡关 系和对外经济 关 系的协调 。 目前我 国一些 辖区经济 、 社会 和环 境的综合协调 发展 之所 以取得 了一定 的成就 ， 很大程度 上可 归因于 “ 在 综合 型 主导 ” 但总 的来看 ，综合 型主导” 我 国各辖 区表现得还不 。 “ 在 够充分 ， 成效也相 当有 限。 “ 片面型 主导 ” 对辖 区经济发 展的消极影 响是显而易见 的 ． 这突 出表 现在 ： １价 值规律被扭 曲 ， （） 市场合理发挥作 用的空间 受 到挤 压 ， 投资恶 性膨胀 ， 市场 秩序混 乱 ； ２ 微观 经济 主体 的 （） 利益受 到侵 犯 ，要素 的合理流动 和统一市场 的形成无法实现 ， 自主创新 的积极性遭受 打击 ；３ 经济畸形发展 ， （） 社会 事业 停滞 不前 ， 生态环境恶化 ， 资源和能源消耗过快 。我国很多辖区暴露 的经济问题 ， 都反映 了“ 片面型主导 ” 的消极影响 。
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论辖 区经 济发展 中的“ 方政 府主导 ’ 地济学院 ， 海 ２０ ３ ） 上 ０ ４ ９
【 摘 要 】 文章探讨 了 地方政府 主导” 生的动因、 “ 产 两种不 同类型“ 主导” 及其相应 的积极作用和 消极 影响 、 方政 地 府基于 自身利益 动因的行 为选 择机 制及相关环境 影响条件。 出几 乎普遍存在 的地 方政府主导对辖 区经济发 展产生 了深 指 刻的影响。 一步深化 改革 的关键 ， 进 应是 改进相关环境 影响条件 ， 诱导地方政府供给更 多的“ 综合 型主导” 减少“ ， 片面型主
位， 这必然会促使地方 政府追求 自身利益最 大化。地方政 府 自 身利益包括政治利益 和经济利 益。再任命保住现有职位并 得到 晋升往往是地方 政府主要 官员 追求的首要 目标 。 目前体 制下 ， 地方政府面 临的约束主要来 自中央政府 ， 因而 获得中央 的肯定 对于地方政府来说尤 为重要 。此外 ， 地方政府还 可以从直接 占 有和消 费财 富 中获得 效用 满 足 ， 可 以从 对财 富的支 配 、 也 控制 中获得收益 和满足。长期 以来 ， 中央政府把 Ｇ Ｐ作为考核地方 Ｄ 政 府政 绩的主要指标 ， 而税 收收入则是地 方政府 的主要收入来 源， 这样 一来 ， 区 Ｇ Ｐ和 自身税 收收入 ， 辖 Ｄ 就成 了体 现地 方政 府 利益 的两 大核 心指标 。如果 任 由市 场引导 辖 区经济 自发发 展 ，那 么地方政府就很 难实现 辖 区 Ｇ Ｐ和 自身税 收收 入最大 Ｄ 化 。因而 ， 为追求 自身利益最 大化 ， 主观上 ， 在 地方政府 天然就 具有 主导辖区经济运行 的动机 。同时 ， 由于地方政府具 有对 中 央政府 的相对独 立性 、 辖 区内的极 大权威 性等 特征 ， 对 国 在 并 有经济 资源具 有很大 的垄 断性支配权 ， 使得其 在客观上 也有几 乎不受制约 的能力对辖 区经济发展发挥主导作用 。 这种 客观能 力， 最终促成地方政府把主观动机变成 了现实的“ 主导 ” 行为 。 可见 ， 追求 自身 利益最大化 的主观动机和相应 的客观 能力 相结合 ， 地方政府 主导 ” 是“ 产生 的动 因所在 。
三 、 方政 府 基于 自身利 益 动 因的行 为选 择 机 制 地
对地方政府 来讲 ，两 类主导行为各有 优缺点 。“ 综合 型主
的好处在 于 ： １ 能够获得本地 企业和居 民的支持 ；２ 能够 （） （） 二 、地 方 政 府 主 导 ” “ 的两 种 类 型 及 相 应 的 积 极 作 导 ” 取 得政绩 ， 可能在 任期 内不能见 效 ； ３ 能 够提高 经济 收益 ， 但 （） 用 和消极 影 响 在 现实生活 中， 各地方政 府的“ 主导 ” 行为往往 以多种不 同 的形式表现 出来 。一方 面 ， 些“ 有 主导” 为主要表 现为选择符 行 合实 际的经济发展 战略 ， 引导 和调节经济 发展方 向。尽管地方 政府仍具 有超然力量 ， 但其 “ 主导 ” 为却 是以价值规律 为依据 行 而且风 险很 小。其不利之处在 于 ： 综合 型主导 ” “ 发展经济 的成 本可 能很高 ， 动经济 的难度较大 ， 启 在任期 无法见效 ， 因而不能 获得相应 的政治和经济收益 。 且实实在在 的追求地方 良性发 并 展也可 能与 中央利益 （ 或全 局利益 ） 相悖 ， 也可 能与本辖 区既得
在 我国现行政治体 制下 ， 以地方党委 书记为首 的领导 层在 地方事 务中发挥着核 心作 用 ， 大程度上 决定着 当地 资源的流 很 向和经 济发展的大政方针 。因而 ， 不管从规 范的意义 上应 该怎 样， 实际上这个领导层代表着地方政府 。 改革开放过程 中， 在 中 央 政府 先后采取 了财政 包干 制 、 分税制 等管 理体制 ， 财政 包 从 干 制开 始就确立 了地方政 府 “ 剩余 占有 者 ” 的独 立利 益主体 地
【 键 词 】 地 方政府 ； 关 综合型主导 ； 片面型主导 ； 行为选择机制 ； 环境影响条件 【 中图分 类号 】 １７ Ｆ２ 【 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０８ １—０ １０ １０—７ ８２０ ）３０８— ３
一
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“ 地方 政府 主 导 ” 生 的动 因 产
的， 并且注重努力协调好 经济 、 社会 和环境发展 的综合平衡 。 然 而另一方 面 ， 有些 “ 主导 ” 行为却主要表 现为过于 注重 追求 自身 短期经济 收益 和政 治利益 。 “ 在 主导” 程中有意或无意地忽略 过 了经 济 、 社会和环 境之 间 的同步协 调发展 ， 有单 纯侧重 经济 具 发展 的片面性。前者可称 之为 “ 综合型 主导 ” 而后者则 可称之 ， 为“ 片面型主导 ” 。这两种不 同类型 的“ 主导 ” 为 ， 行 对辖 区经济 发展分别有着不 同的作用和影响 。 “ 综合 型主导” 区域 经济发展具有多方面 的积极作 用。首 对 先， 有利 于逐步实 现产业结构 的合理化和高度化 ， 促进 资金 、 劳 动力和 自然 资源的有效利用 ， 发 自主创新 活力 ； 次 ， 利于 激 其 有 强 力政府 与高 效市场 的有 机耦合 ，最 大限度 地发挥 二者 的长 处， 弥补各 自不足 ； 后 ， 利 于在发展 经济 的 同时 ， 最 有 实现生态 环 境的优化 和社 会各项事业 的进步 ， 促进城 乡关 系和对外经济 关 系的协调 。 目前我 国一些 辖区经济 、 社会 和环 境的综合协调 发展 之所 以取得 了一定 的成就 ， 很大程度 上可 归因于 “ 在 综合 型 主导 ” 但总 的来看 ，综合 型主导” 我 国各辖 区表现得还不 。 “ 在 够充分 ， 成效也相 当有 限。 “ 片面型 主导 ” 对辖 区经济发 展的消极影 响是显而易见 的 ． 这突 出表 现在 ： １价 值规律被扭 曲 ， （） 市场合理发挥作 用的空间 受 到挤 压 ， 投资恶 性膨胀 ， 市场 秩序混 乱 ； ２ 微观 经济 主体 的 （） 利益受 到侵 犯 ，要素 的合理流动 和统一市场 的形成无法实现 ， 自主创新 的积极性遭受 打击 ；３ 经济畸形发展 ， （） 社会 事业 停滞 不前 ， 生态环境恶化 ， 资源和能源消耗过快 。我国很多辖区暴露 的经济问题 ， 都反映 了“ 片面型主导 ” 的消极影响 。
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论辖 区经 济发展 中的“ 方政 府主导 ’ 地济学院 ， 海 ２０ ３ ） 上 ０ ４ ９
【 摘 要 】 文章探讨 了 地方政府 主导” 生的动因、 “ 产 两种不 同类型“ 主导” 及其相应 的积极作用和 消极 影响 、 方政 地 府基于 自身利益 动因的行 为选 择机 制及相关环境 影响条件。 出几 乎普遍存在 的地 方政府主导对辖 区经济发 展产生 了深 指 刻的影响。 一步深化 改革 的关键 ， 进 应是 改进相关环境 影响条件 ， 诱导地方政府供给更 多的“ 综合 型主导” 减少“ ， 片面型主
位， 这必然会促使地方 政府追求 自身利益最 大化。地方政 府 自 身利益包括政治利益 和经济利 益。再任命保住现有职位并 得到 晋升往往是地方 政府主要 官员 追求的首要 目标 。 目前体 制下 ， 地方政府面 临的约束主要来 自中央政府 ， 因而 获得中央 的肯定 对于地方政府来说尤 为重要 。此外 ， 地方政府还 可以从直接 占 有和消 费财 富 中获得 效用 满 足 ， 可 以从 对财 富的支 配 、 也 控制 中获得收益 和满足。长期 以来 ， 中央政府把 Ｇ Ｐ作为考核地方 Ｄ 政 府政 绩的主要指标 ， 而税 收收入则是地 方政府 的主要收入来 源， 这样 一来 ， 区 Ｇ Ｐ和 自身税 收收入 ， 辖 Ｄ 就成 了体 现地 方政 府 利益 的两 大核 心指标 。如果 任 由市 场引导 辖 区经济 自发发 展 ，那 么地方政府就很 难实现 辖 区 Ｇ Ｐ和 自身税 收收 入最大 Ｄ 化 。因而 ， 为追求 自身利益最 大化 ， 主观上 ， 在 地方政府 天然就 具有 主导辖区经济运行 的动机 。同时 ， 由于地方政府具 有对 中 央政府 的相对独 立性 、 辖 区内的极 大权威 性等 特征 ， 对 国 在 并 有经济 资源具 有很大 的垄 断性支配权 ， 使得其 在客观上 也有几 乎不受制约 的能力对辖 区经济发展发挥主导作用 。 这种 客观能 力， 最终促成地方政府把主观动机变成 了现实的“ 主导 ” 行为 。 可见 ， 追求 自身 利益最大化 的主观动机和相应 的客观 能力 相结合 ， 地方政府 主导 ” 是“ 产生 的动 因所在 。
三 、 方政 府 基于 自身利 益 动 因的行 为选 择 机 制 地
对地方政府 来讲 ，两 类主导行为各有 优缺点 。“ 综合 型主
的好处在 于 ： １ 能够获得本地 企业和居 民的支持 ；２ 能够 （） （） 二 、地 方 政 府 主 导 ” “ 的两 种 类 型 及 相 应 的 积 极 作 导 ” 取 得政绩 ， 可能在 任期 内不能见 效 ； ３ 能 够提高 经济 收益 ， 但 （） 用 和消极 影 响 在 现实生活 中， 各地方政 府的“ 主导 ” 行为往往 以多种不 同 的形式表现 出来 。一方 面 ， 些“ 有 主导” 为主要表 现为选择符 行 合实 际的经济发展 战略 ， 引导 和调节经济 发展方 向。尽管地方 政府仍具 有超然力量 ， 但其 “ 主导 ” 为却 是以价值规律 为依据 行 而且风 险很 小。其不利之处在 于 ： 综合 型主导 ” “ 发展经济 的成 本可 能很高 ， 动经济 的难度较大 ， 启 在任期 无法见效 ， 因而不能 获得相应 的政治和经济收益 。 且实实在在 的追求地方 良性发 并 展也可 能与 中央利益 （ 或全 局利益 ） 相悖 ， 也可 能与本辖 区既得
在 我国现行政治体 制下 ， 以地方党委 书记为首 的领导 层在 地方事 务中发挥着核 心作 用 ， 大程度上 决定着 当地 资源的流 很 向和经 济发展的大政方针 。因而 ， 不管从规 范的意义 上应 该怎 样， 实际上这个领导层代表着地方政府 。 改革开放过程 中， 在 中 央 政府 先后采取 了财政 包干 制 、 分税制 等管 理体制 ， 财政 包 从 干 制开 始就确立 了地方政 府 “ 剩余 占有 者 ” 的独 立利 益主体 地