代民发问掷地有声——河北省石家庄市人大常委会对大气污染防治工作进行专题询问

代民发问掷地有声——河北省石家庄市人大常委会对大气污染防治工作进行专题询问
作者：石仁研
来源：《公民与法治》 2014年第1期
2013年10月30日上午九时，亚太大酒店贵宾楼二楼国际会议中心，在座人员身着正装，
会场气氛既庄严又活跃。

市十三届人大常委会第五次会议联组会议在此召开，对市政府大气污
染防治工作进行专题询问。

市人大常委会主任杨志辉主持专题询问，市人大常委会副主任朱增海、王中联、王增飞、李锡海、杜振琪、楚行宇，秘书长张院生在主席台就座，市人大常委会
全体委员，市人大有关专门委员会成员和市人大常委会机关有关部门负责人，市政府有关副秘
书长、有关部门负责人和各县（市）区人大常委会负责人，部分市人大代表以及市民代表约
140多人参加会议。

专题询问正式开始前，杨志辉主任先就有关问题和要求进行了说明。

他说，询问是人大常
委会履行监督职权的法定方式之一，专题询问则是询问的“升级版”，是完善监督方式，加大
监督力度的重要举措。

相对询问而言，专题询问具有主题更鲜明、内容更集中、程序更规范、
过程更公开的特点。

这种监督方式在全国各地人大常委会正在得到日益广泛的运用。

2013年4月，市人大换届后，新一届市人大常委会在听取各方面意见的基础上，决定对我
市大气污染防治工作进行专题询问。

当时的主要考虑是，大气污染形势越来越严峻，已经影响
到了全市的经济社会发展和人民群众的生产生活，市人大常委会应当在大气污染防治中有所作为。

进入下半年以后，全市上下按照中央、省的要求和市委、市政府的统一部署，集中力量开
展了大气污染防治攻坚战，当前各项工作都在扎实有序地推进当中。

在这个时候对大气污染防
治工作进行专题询问，是市人大常委会围绕中心、服务大局的客观要求，是依法履职、强化监
督的具体体现，也符合我市的实际和人民群众的愿望。

其目的是分析形势、查找问题、研究对策，以便把大气污染防治工作做得更好。

他说，这次专题询问采取一问一答的方式进行，如果提问人或其他委员认为有关部门回答
不清楚，可以提出追问；提问和回答都要简明扼要，有的放矢，防止穿靴戴帽、答非所问，并
要控制好时间。

杨志辉主任的“开场白”，道出这次专题询问的必要性、重要性和严肃性，瞬间，庄重的
气氛布满会议大厅。

专题询问正式开始，王生力委员第一个提出询问：“近几年，市政府为改善大气环境做
了很多工作。

但为什么2013年以来我市大气污染这样严重？我市大气污染的主要特征是什么？”市环保局局长张炬回答：我市燃煤、机动车、工业、建筑和交通扬尘是主要的排放源，这是决
定空气质量的根本原因。

我市呈“避风港”式地形，污染物不易扩散。

且人口过度密集，主城
区面积狭小。

城市上空大气层相对稳定，污染物聚积大气层底部，难以扩散，直接加剧了空气
污染程度，这是我市严重污染的直接诱因。

我市大气污染呈现明显“季节性、地域性、结构性”污染特征。

采暖期呈典型的煤烟型污染，春季多风季节呈现典型的扬尘污染。

京津冀地区区域
污染和本地污染的叠加，客观上加重了空气污染程度。

以燃煤为主，高能耗、高排放企业结构
较重。

随后，杨志辉主任进行了点评：要加快与中国环科院合作的污染源解析工作，进一步搞
清楚污染源和污染物究竟有哪些，以及在不同季节、不同气候条件下的成因和各自所占的比重，以便更好地对症下药，使防治工作更加主动，更加精准，效果更好。

紧接着潘卫东委员提出
“我市将采取哪些超常举措甩掉大气污染的帽子？特别是以后有什么特殊措施？”的询问，市
政府常务副秘书长蒲国良回答：我市正在从以下方面人手防治大气污染：压煤，到2017年削减煤炭1500万吨，煤炭消费总量比重削减到65%以下。

降耗，严格实施污染物排放总量控制，对
达不到环保要求的企业，一律关停整改。

抑尘，严控建筑施工扬尘，加强市区道路保洁，逐步
关停露天矿山。

控车，控制机动车保有量，今后新增公交车和出租车全部为新能源或清洁燃料车。

减排，搬迁改造市区19家重污染企业。

绿化，2013年森林覆盖率达到34.7%，到2017年
达到38%。

以后要严控燃煤污染、严控扬尘污染、严控机动车尾气污染、严控企业排放、严控
农村面源污染、全面推进秋冬季造林绿化工作。

在提问、回答、点评交替有序进行中，专题询问持续了3个多小时。

先后有18位市人大常委会委员围绕市民普遍关注的32个热点、难点问题，向市政府及有关部门发问，有16个市政
府部门负责人就委员们的询问一一作答。

委员们的提问，抓住关键，突出重点，针对性强，问
题尖锐，问出了百姓心声，问出了人大权威；应询人的回答，有一说一、有二说二，客观实在、简洁明了，答出了工作承诺，答出了责任担当；杨志辉主任的点评，有归纳、有总结，有论述、有建议，有要求、有希望，也有对提问的附议、补充，提升了询问层级，加大了询问力度，丰
富了询问内容，增强了询问效果。

整个过程气氛活跃，场面庄重。

专题询问结束后，杨志辉主任作了总结。

他说，这次专题询问搞得很好，达到了预期目的。

询问过程中，问答双方积极互动、坦诚交流、深入沟通，进一步深化了对我市大气污染防治形
势任务的认识，了解了相关实施政策和目标措施，回应了人民群众的普遍关心的一些问题，必
将有力地推动我市大气污染防治工作扎实开展、有效推进。

最后，杨志辉主任指出，解决问题、推进工作是专题询问的出发点和落脚点。

作为一种重
要的监督方式，专题询问始于“问”，但决不应止于“答”。

如果“问”体现着监督和催促，
那么“答”则意味着承诺和担当。

这次常委会会议结束后，市人大常委会有关部门要按照《监
督法》和有关规定，抓紧汇总整理分组审议及专题询问中常委会组成人员提出的意见和建议，
尽快转交市政府研究处理。

市政府要按照有关规定，按时向市人大常委会提交研究处理情况的
书面报告。

市人大常委会将审议这个报告并向市人大代表通报，向社会公布。

市人大常委会有
关部门要加强跟踪督办，积极推动有关问题的解决。

他强调，大气污染防治是省委、省政府开展党的群众路线教育实践活动“四大专项行动”
之一，也是我市确定的头等民生工程。

当前，我市即将进入取暖期，大气污染防治的形势将更
加严峻，任务将更加艰巨。

对此，市政府及有关部门要有清醒的认识，不但要有打好攻坚战的
决心和信心，还要有打好持久战的思想准备和有效举措，并持之以恒地抓下去，确保2017年大气污染防治目标的顺利实现。

市人大常委会要全力支持政府做好大气污染防治工作，综合运用
各项法定职权，为我市大气污染防治工作加油助力。

要积极引导各级人大代表投身大气污染防
治工作，做大气污染防治的带头者、推动者和监督者。

特别是企业方面的代表，要切实履行其
社会责任和法定义务，加快推进企业转型升级，最大限度地压煤、降尘、减排，为大气污染防
治做出应有贡献。

同时，要广泛宣传大气污染防治工作的重要性、紧迫性和有关政策措施，动
员广大人民群众积极参与到大气污染防治工作中来，为实现天蓝、气爽的美好愿景而共同努力。

会议结束后，市人大常委会副主任杜振琪、市环保局局长张炬等接受了记者的采访。

（作者单位：河北省石家庄市人大常委会）。