山西省人民政府关于下达2011年山西省国民经济和社会发展计划的通知-晋政发[2011]13号

山西省人民政府关于下达2011年山西省国民经济和社会发展计划的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山西省人民政府关于下达2011年山西省国民经济和社会发展计划的通知
（晋政发〔2011〕13号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，各大型企业：
2011年我省国民经济和社会发展计划已经省十一届人大五次会议批准，省发展改革委将根据工作进度分别下达，请各有关单位按此部署工作。

2011年，按照中央经济工作会议、全省经济工作会议、全省“两会”精神，结合省十一届人大五次会议政府工作报告提出的总体要求和目标任务，综合分析国内外经济发展环境条件，结合全省“十二五”规划主要指标翻番的目标要求，确定2011年全省经济社会发展的主要预期目标是：
预期性指标：全省生产总值增长12%左右；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长15%；财政总收入、一般预算收入均增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%以上；城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降1.5%，化学需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量下降1.5%，烟尘（工业）排放量下降2%，粉尘（工业）排放量下降2%，万元工业增加值用水量下降5%，安全生产严格执行国家下达我省的指标。

为顺利实现上述目标，各地各部门要统筹布局，科学实施，扎实推进以下工作：
一、制订总体方案，全力组织实施“转型综改试验区”工作
全面启动和推进“转型综改试验区”建设：一是抓紧编制和报批总体方案；二是抓紧组建领导组和常设办事机构，加快建立省部合作机制，研究建立科学的督促考核评价机制；三是抓紧顶层设计，尽快编制形成与“十二五”规划有机衔接、高质量的总体方案报国家审批；四是抓紧做好财税、金融、土地、生态环境、科技、资源等十多个专项规划的研究编制工作；五是抓紧组织协调有关部门加快与国家部委沟通衔接，以获得国家对“转型综改试验区”关键政策和重大项目的具体支持；六是抓紧推进重点市、县、行业、单位开展先行先试，不等不靠，典型引路，整体推进；七是大力做好宣传引导工作。

二、坚持规划引领，深入推进“十二五”各项规划工作
一是做好规划《纲要》相关工作，根据省十一届五次人代会审议意见和建议，抓紧修改完善“十二五”规划《纲要》，积极配合省人大做好规划《纲要》发布工作，同时做好规划宣传工作。

二是组织完成70项专项规划、3项区域规划编制，争取年内经省人民政府审定后发布实施。

三是组织完成主体功能区规划编制，同时开展财政、投资、产业、土地、人口、环保以及绩效考核评价等主体功能区相关政策研究。

三、努力扩大内需，促进投资、消费快速增长
继续大力推进重大基础设施建设。

铁路建设投资670亿元，继续加快推进中南部铁路通道、大同-西安铁路客运专线、太原-兴县铁路、朔准铁路、太原铁路枢纽西南环线等在建项目建设，力争开工建设大同-张家口、和顺-邢台、运城-三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。

公路建设投资560亿元，继续抓好31条高速公路续建项目建设，新开工建设左权-黎城、神池-河曲等11条高速公路项目，开工里程500公里，加上续建项目，建设里程2500公里，确保新增通车里程1000公里，高速公路总里程达到4000公里；与此同时，新建改建干线公路500公里、农村公路2000公里。

机场建设投资16亿元，继续加快运城、大同机场改扩建工程进度，推进吕梁、五台山和临汾机场项目建设。

水利建设投资176亿元，全面完成35项应急水源工程建设；加快引黄北干工程建设，确保国庆节前大同、朔州用上黄河水；实施《山西省水战略规划》和大水网工程建设，启动实施西山沿黄提灌、晋中东山供水等工程建设；着力推进小型水库建设、地下水保护与修复、河道生态治理。

积极引导以结构优化升级为主的产业投资。

以改造提升和促进传统产业新型化为着力点，在推进煤炭资源整合兼并重组的基础上，实施一批大型煤炭电力项目、钢铁企业联合重组项目、煤焦冶电化材产业链延伸耦合循环项目。

以培育发展和促进新兴产业规模化为着力点，加快实施一批新兴产业项目。

加大保障改善民生工程投资。

继续加快保障性住房建设，全省投资240亿元，完成住房保障工作任务37.54万套（含新增廉租住房保障货币化补贴2万户）、2139万平方米；加快推进农村民生工程、中小学基础设施、基层医疗卫生服务体系、职业教育、特殊教育、社会福利、体育健身等工程建设以及高校新区、省城十大建筑等工程建设。

强化薄弱环节的投资。

加大“三农”投资、产业扶贫投资以及自主创新、生态治理、节能减排、市政公用设施、资源综合利用等领域的投资。

突出抓好“双千亿”、“双五百亿”工程项目投资。

开辟“绿色高速通道”，全方位加大服务力度，帮助“双千亿”、“双五百亿”工程企业做好项目前期工作，全力以赴推进项目早日落地建设。

一是指导和协调各企业编制“十二五”规划，把“双千亿”、“双五百亿”工程尽快落实到具体项目上，及时纳入省级规划和国家规划，条件成熟的项目及时纳入年度实施计划。

二是建立重点项目推进例会制度，帮助企业抓紧落实规划、土地、环评、节能评估等前期手续。

三是简化审批或核准手续，能实行备案的尽量给予备案，提高办事效率。

四是建立跟踪服务和统计报表制度，及时掌握项目进展情况，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。

强化招商引资。

认真落实各类招商引资活动中签约的项目以及与有关省市、大型央企签订的战略合作协议，充分利用我省举办第六届中博会等重要机遇以及开发区等重要平台，继续签约一批大项目、好项目，尽快把有关协议落实到具体项目上，并及时纳入项目库，全力以赴推进项目前期工作，确保项目尽快落地。

激活民间资本，调动银行信贷，扩大资本市场融资。

落实鼓励促进民间投资的政策措施，搭建民间资本转产项目服务平台，引导从煤、焦、钢铁等行业整合重组中退出的民间资本投向公路、铁路、旅游等基础设施建设、公益事业以及战略性新兴产业。

加强银企合作，争取金融机构更多份额信贷支持。

积极培育农村金融机构，促进小额贷款公司较快发展。

大力发展资本市场，强化上市资源储备和培育，促成3-5家企业上市，推进发行一批重点企业债券和中小企业集合债，确保全年资本市场融资超过300亿元。

扩大消费需求。

用足用好国家及我省促进消费的政策措施，着力构建促进消费长期稳定增长的长效机制，多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入群体收入，健全和扩大社会保障，完善公共服务，大力推进城乡商贸物流体系建设，努力拓展新型消费，培育文化、旅游、健身、养老、信息、网络、电子商务、网购等消费热点，稳定居民消费价格，改善消费预期，进一步营造便利化消费环境，促进全省消费需求保持较快增长。

四、大力推进工业新型化，加快产业结构调整和循环经济发展
加快推进传统产业优化升级。

对煤炭、焦化、钢铁、电力四大传统产业坚持总量控制，推进联合重组，优化产业布局，促进产业升级。

煤炭行业要善始善终地完成好煤炭资源整合煤矿兼并重组的各项任务，以进一步整顿和规范采矿秩序、煤矿安全生产秩序、基本建设秩序、煤炭生产经营秩序为重点，推动煤炭工业可持续发展。

加快对保留矿井和资源整合矿井进行技术改造，推进兼并重组企业实施股份制改造，建立现代企业制度。

加快建设中煤平朔东露天2000万吨等一批高产高效现代化矿井。

着力推进煤炭产业循环发展和高端化利用。

焦化行业要加快推进淘汰落后、资源整合和兼并重组，推动全行业集团化、园区化、基地化、集约化发展。

钢铁行业要把控制钢铁总量和优化布局结合起来，加快推进产业布局调整和企业兼并
重组取得明显进展。

电力工业要加快推进项目前期工作，全年争取新增电力装机800万千瓦，达到5500万千瓦。

着力开展整体煤气化联合循环（IGCC）等低碳、环保发电项目前期工作。

大力发展煤矸石综合利用电厂，重点推进60万千瓦级循环流化床示范发电项目。

加快外送电通道建设，开工建设晋东南1000千伏交流特高压变电站扩建工程，启动特高压西纵工程（陕北-晋中-晋东南交流特高压输电线路）和晋北、晋中特高压变电站工程。

加快培育和发展战略性新兴产业。

抓好产业布局，以“龙头企业、特色园区、产业集群”为着力点，以试点项目和示范工程为抓手，力求取得突破。

新能源产业要着力推进风电产业，依托大同、朔州、忻州的风能资源优势，建设大型风电基地；着力推进煤层气发电、生物质能产业发展；着力推进大型太阳能光伏发电示范项目建设，在部分市开展公共建筑太阳能光电应用示范工程；着力推进黄河北干流禹门口、古贤、碛口等大型水电和运城核电前期工作。

全年力争新增新兴能源装机160万千瓦，总装机达到470万千瓦。

新材料产业要大力发展资源深加工类新材料、高精尖新材料，择优发展新型化工材料、新型建筑材料，做强做大特殊钢、高性能镁铝合金、高纯度多晶硅、半导体照明材料、太阳能电池、高性能钕铁硼磁性材料、耐火材料、先进陶瓷材料，着力培育电磁防护材料、纤维材料、纳米材料。

节能环保产业要开发节能环保清洁生产新技术，引进国内外先进技术、先进企业和优势项目，大力发展节能环保装备制造，推广应用节能环保技术产品。

高端装备制造要整合煤机制造资源，打造优势煤机品牌，建设国内最大的煤机成套设备制造国家示范基地；加快推进太原、大同铁路装备工业园建设；整合汽车零部件资源，依托大运重卡、太原南方重汽，引进华泰等汽车企业，打造重汽、小汽车及零部件制造基地；依托优势企业，积极发展重型机械设备、救援设备和风电装备产业。

现代煤化工要重点推进煤制油、煤制气、焦炉煤气制甲醇、甲醇制烯烃项目的前期工作。

生物产业要大力发展生物医药，着力培养生物育种产业，推进生物技术在农业、工业、环保、生态等领域应用。

煤层气产业要抓紧布局推进“三大开发利用基地、三大勘探开发区、五大瓦斯抽采利用区”重点项目建设，结合实施“四气”一体化发展规划，同步推进输气管网、城市管网和加气站建设。

新一代信息技术产业要加快实施一批电子及通信设备制造项目，积极发展物联网、云计算应用，推进“三网合一”，推进大宗物流、煤矿安全监测、重点污染源监测等领域的信息技术应用，培育软件服务业。

新能源汽车要进一步完善煤制甲醇车用清洁燃料技术标准，扩大产业化试验和推广。

鼓励引进吉利等汽车集团实施新能源汽车项目，同时积极发展电动汽车。

加快发展服务业。

着力壮大现代物流、旅游文化产业，培育金融业、房地产业、科技信息服务业、住宿餐饮业等重点产业，强化社区服务、农村服务、会展商务和公共服务各类服务业。

现代物流业要着眼建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省，健全发展物流业的政策体系，完善现代物流规划，强化综合交通网，加快构建信息网和物联网体系。

开工建设三晋综合保税物流港、山西煤炭综合物流配送体系等一批重大物流项目，加快建设太原地区货运（物流）中心、山西（太原）国际陆港方略保税物流中心等核心
平台项目；健全煤炭交易中心功能。

旅游业要强化大景区大景点建设和配套服务体系建设，实施精品带动，全面提升旅游服务素质。

文化产业要实施重大项目带动战略，推进文化产业基地、区域性特色文化产业集群、标志性文化设施建设，实施文化惠民工程，扶持文化创意产业发展；依托新组建的五大文化产业集团，着力打造一批大片大剧大作；建设区域性会展中心，引进和扶持综合实力强、专业水准高的会展企业，打造山西特色会展品牌。

继续推进服务业18个领域“1＋10”重点工程建设，确保多数项目建成运营。

加强指导协调，扎实推进文水县全国服务业综合改革试点。

全面发展循环经济。

把发展循环经济作为推进转型跨越发展的重要载体和基本路径，作为新上项目的基本准入条件。

坚持黑色资源绿色发展，突出用循环经济全面改造提升煤焦冶电等传统产业，着力建设和改造循环工业园区，延伸产业链、价值链、盈利链，在少挖煤、用好煤上下功夫、见成效。

突出“多联产、全循环、抓高端”，发挥太钢、潞安、西山煤电、同煤塔山等示范企业园区的带动作用，以100个重大示范项目为重点，全面实施循环经济发展总体规划，着力推进建设一批高水平的循环经济产业园区，推进煤焦化、煤气化、煤液化、煤电材、煤电铝等工业循环产业链向高端化拓展延伸。

强化政策激励，促进资源节约和综合利用，在煤矸石、煤层气、矿井水、劣质煤等资源开发和综合利用上抓紧出台实施方案，着力推进煤炭伴生资源及废弃物综合利用，在焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝和白炭黑、氧化铝到电解铝再到铝材铝制品等方面取得较大突破，在开发煤层气发电项目方面取得较大进展。

从更高层次、更大范围谋划循环经济，推进三次产业全循环，推进从资源、生产、加工到运输、销售、消费各个环节全循环，推进资源、资产、资本全循环。

指导督促大中型企业抓紧编制完成循环经济发展规划。

召开全省发展循环经济大会，全面部署深入推进全省循环经济发展。

五、大力推进农业现代化，加快新农村建设进程
一是进一步完善强农惠农政策体系。

认真落实国家及我省已出台的强农惠农政策，继续加大政策扶持力度，扩大实施强农工程。

二是加快推进现代农业示范区建设。

在大同、晋中、运城三大示范区（16县）建设的基础上，进一步扩大试点范围，启动其他8市10县现代农业示范区建设，努力建设一批设施蔬菜、规模健康养殖、农产品加工、干鲜果经济林、节水灌溉示范园区和粮食标准化生产等现代农业示范园区。

三是加快推进农产品加工企业做大做强。

集中力量扶持“513”工程建设，推进特色农产品加工基地建设，着力打造粮食、禽畜、乳品、果品、蔬菜、薯类、油脂、中药材八大产业链，着力促进农业循环经济发展。

四是加快推进“一村一品、一县一业”发展。

完善建设规划，按照三大特色区域总体布局，因地制宜实施大棚蔬菜、规模健康养殖、干鲜果经济林、小杂粮、中药材种植等工程，着力发展农产品加工，促进县域经济发展。

五是继续推进耕地综合生产能力建设。

统筹实施高产稳产农田建设、旱作节水农业建设以及中低产田和盐碱地改造工程。

六是加快推进新农村建设和扶贫开发。

继续抓好2000个重点推进村建设，启动实施100个新农村集中连片建设工程；加大片区扶贫开发力度，加快实施产业扶贫、以工代赈、易地搬迁、
生态扶贫等项目。

六、大力推进市域城镇化，加快“一核一圈三群”建设
按照高起点规划、高质量建设、高水平管理的要求，创新和完善推进机制，全面加快以“一核一圈三群”为主体的全省市域城镇化进程。

要完善规划体系，抓紧形成与“十二五”规划纲要相衔接的城乡建设、主体功能区、产业发展、土地利用、生态环保等规划体系。

要完善城市功能，加强城市基础设施和市政公用设施建设，加快推进城中村改造、棚户区改造、旧城改造，打造标志性建筑、特色城市景观和现代宜居城市，提高城镇综合承载力。

要完善城市管理，创造条件，逐步解决符合条件的农村转移人口在城镇的落户问题；对暂不具备落户条件的进城农民工，要逐步解决在就医、子女上学、住房租购、劳动报酬、社会保障等方面的实际问题。

要着力推进太原都市圈建设取得突破，抓紧出台太原都市圈建设规划，瞄准“具有国际影响力和区域性现代化大都市”目标，以完善城市功能为重点，以发展新兴产业为主攻方向，以治理东西两山为突破点，大力支持太原率先发展，充分发挥省会城市的辐射力和带动力。

以启动结合部共建区建设为切入点，加快推进太原晋中同城化取得实质性进展，着力推进两市道路、轨道交通、通讯、供水、供热、供气等基础设施对接和一体化。

要统筹区域城镇布局、基础设施、产业发展、社会发展和资源环境保护，协调推进晋北、晋南、晋东南三大城镇群建设，培育区域性增长极；积极实施“大县城战略”和“百镇建设工程”，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障向农村覆盖。

七、大力推进城乡生态化，强化节能减排和生态建设
继续全力推进“2＋10”生态环境综合治理、“蓝天碧水”、造林绿化、京津风沙源治理、矿山生态修复、城市集中供热和县城垃圾集中处理等重点工程建设。

启动实施五台山风景名胜区及清水河流域生态环境综合治理工程。

推进污水回用工程建设，组织开展污水处理厂污泥处置试点。

抓紧实施全省县城垃圾处理工程，启动生态城镇建设试点，启动乡镇污水、垃圾、供热示范，因地制宜开展农村生活污水、垃圾治理。

加快实施“四气”一体化工程，全面推进气源、储气库、输气管网、加气站建设，基本建成东西两条煤层气（天然气）干线管网。

继续扩大农村沼气工程建设规模，提高普及率。

实施地质灾害治理工程，在重点采空区实施积水隐患治理试点。

强力推进节能减排，加强项目节能评估，严格限制“两高”行业低水平重复建设。

加强能耗增量和污染排放总量管理，建立全省和各市新增能耗分配与产业布局总量调控机制。

实施高耗能行业重大节能示范和清洁生产示范工程。

推进交通运输、商贸流通、市政以及居民生活等社会领域节能。

强化减排指标约束，加强污染物排放监测，落实二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘等减排约束指标。

规范区域产业开发，大运骨干通道沿线等人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区，要优化开发，着力布局发展新兴产业，从严控制一般性传统产业项目，现有“两高一资”企业要抓紧搬迁改造升级；严格禁止开发各类自然文化保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域。

加强应对气候变化
能力建设，建立监测体系，选择部分市县、企业开展低碳发展试点。

八、优先保障和改善民生，促进民生社会事业快速发展
继续实施“五大惠民工程”。

一是推进义务教育均衡发展，加强教育基础能力建设，加快义务教育标准化进程，扩大优质教育资源，着力改善城乡教育基础薄弱学校、学前教育、特殊教育办学条件；大力发展职业技术教育，着力提高基础能力，实施中等职业教育两年实现免费全覆盖工程；优化高校布局和学科专业结构，扶持教学、科研实验基础建设，加快推进高校新校区建设，着力提高创新型人才培育能力和水平。

二是实施更加积极的就业政策，加快完善公共就业服务体系，强化职业技能培训，强化创业带动就业，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业扶持工作。

三是继续大力推进城乡医疗卫生服务体系建设，鼓励、引导和规范社会资本举办医疗机构，扩大基本医疗保障覆盖面并提高保障水平，促进基本公共卫生服务均等化；加快推进山西大医院建成并投入使用，推进疾病预防体系建设。

四是加快建设完善城乡社会保障公共服务体系。

五是继续扩大保障性住房建设规模，加快廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房建设和农村危房改造。

加大收入分配调整力度。

研究制定具体政策措施，推进收入分配调整，努力促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重以及劳动报酬在初次分配中的比重，努力提高中低收入者的收入水平。

努力提高农民特别是贫困地区农民收入，力争农民收入增长速度快于城镇居民。

启动实施农村新的“五个全覆盖”工程。

用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

促进安全生产形势稳定好转。

进一步强化政府安全监管、企业安全生产“两个主体”责任，强化专项整治，强化安全保障能力建设，落实好重点行业领域安全生产规定。

加强自然灾害、极端气候预警和防范，加强应急物资、战略物资储备，加强重大疫情监测防控，妥善处置突发性事件，促进全省安全生产形势稳定好转。

统筹推进各项社会事业全面发展。

更加注重经济与社会协调发展，努力促进科教、文化、体育、政法、村级组织、广播影视、新闻出版、文物保护、社会福利、救灾救助、人防、档案、气象地震、宗教、外事等各项社会事业全面发展。

九、深化改革开放，激发转型跨越发展的动力和活力
深入推进医药卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面并提高保障水平，加快推进国家基本药物制度建设，不断健全基层医疗卫生服务体系，继续抓好基本和重大公共卫生服务项目实施，深入推动公立医院试点改革。

着力推动城乡一体化综合配套改革，加快推动阳泉、侯马城乡发展一体化综合配套改革试验区建设，协调组织好13个县（市、区）和1个省级经济技术开发区经济体制改革试点。

不断深化投资管理体。