解析电磁辐射环境管理现状及对策

解析电磁辐射环境管理现状及对策
人类努力发展物质文明和精神文明，归根结底是为了有一个舒适、健康的生存环境，环境管理工作正是以此为最终目标，因此，电磁环境的管理工作同样至关重要。

本文分析了电磁辐射环境管理现状及对策。

标签：电磁辐射；环境管理；对策
长期以来人类一直在低的电磁辐射水平的环境中生活，电磁辐射相关问题也一直没有引起人们的足够重视，但作为一种重要的能量流污染，《中华人民共和国环境保护法》明确地把电磁波辐射作为一种应防治的环境污染要素。

1 电磁辐射环境管理现状
1.1 相关法规、标准亟需完善
随着城市空域电磁辐射环境的日趋复杂，该管理办法已不能完全满足目前辐射环境监管的需要，主要表现为法规的内容相对滞后、效力级别低、難以有效执行。

虽然广播、电信、电力等部门在《广播电视设施保护条例》、《中华人民共和国电信条例》、《无线电管理条例》、《城市电力规划规范》等法规和规范中对电磁辐射污染防治作出了相应规定，但《电磁辐射环境保护管理办法》中的部分制度在这些法规中没有得到充分反映，在实际执法过程中常常出现电磁辐射污染纠纷的各方当事人各执一词、各执一法的现象。

1.2 城市空域电磁辐射能量密度不断增大
有调查显示，某市部分居住社区的电磁辐射监测结果虽符合《环境电磁波卫生标准》的1级标准（小于5V/m），但100KHz ～3 GHz频率段的电场强度已接近容许场强值的上限，部分社区的复合功率密度出现个别值超标现象。

1.3 电磁辐射纠纷日益增多
近年来，公众的辐射防护意识逐渐提高，对居住环境的电磁辐射暴露水平也更加重视，电磁辐射污染纠纷随之逐年增多。

引发电磁辐射污染纠纷的主要原因有：在社区建设移动通信基站、10 kV 变电站等电磁辐射设施，在社区附近建设高压输变电设施、电气化轨道交通设施，房地产开发商隐瞒商品房周围电磁辐射污染现状，以及电磁辐射污染致人身伤害等。

2 对策
在利用电磁技术推进城市建设、创建便捷生活的同时，应以电磁辐射防护管理办法与防护标准为依据，加强电磁辐射环境管理，优化电磁辐射设施布设，采取有效防护措施，以降低或避免电磁辐射对公众健康和环境安全的不利影响。

2.1 不断完善电磁辐射污染防治法规、标准
现行的《电磁辐射环境保护管理办法》已不能适应当前电磁辐射监管的需要，而且其与广电、通信等领域制定的相关法规无法全面兼容，因而适时制定与电磁辐射污染防治相关的专项法规势在必行。

该法规须在综合考虑电磁辐射污染源及其辐射特性的基础上，以风险预防为原则，以保护环境与公众健康为出发点，建立健全城市电磁辐射环境容量控制制度、电磁辐射设施规划制度、辐射设施环境影响评价制度、辐射环境监管与监测制度、辐射环境风险预防制度、辐射危害事件处理与报告制度、公众参与制度等。

此外，为规范电磁辐射设施的辐射水平、提高电磁辐射环境监管能力，并为解决电磁纠纷提供标准数据支持，应加快出台统一的电磁辐射防护国家标准。

同时，还应出台相关电磁辐射安全管理导则，明确主要辐射设施的建造使用规范、管理要求、环境影响评价范围等内容。

2.2 加强电磁辐射环境管理
为保护环境安全和公众健康，促进各类电磁辐射设施的规范、有序发展，需切实加强对电磁辐射环境的管理。

首先要严格执行国家相关法律法规及技术标准规范，落实电磁辐射设施环境影响评价制度、审批制度、监测制度、公众参与制度等。

其次要明确城市空域电磁波发展规划，并将其纳入城市建设总体规划，合理布局电磁发射设备，防止造成城市空域局部电磁污染。

实施区域电磁辐射环境容量控制措施，对可能造成周边辐射环境污染的中短波发射台实施异地搬迁，对微波天线等辐射源周围的建筑物高度予以限制，控制室内微蜂窝基站天线的悬挂高度及影响半径，如高度不宜低于2.3m，影响半径约为1 m，室外宏站与周边敏感建筑的水平距离应保持30m等，高压线两侧50 m 内不宜建设学校、住宅及医院等环境敏感建筑。

2.3 采用电磁辐射控制技术
可以通过采取电磁辐射控制技术来防治电磁辐射污染。

第一，通过产品设计、工程设计等方式有效减少电磁辐射，如在输电线路设计中采取提高输电导线对地高度、进行双回路导线逆相布置、高低压导线分层架设等方式，变电站的进出线在穿越居民区和人口密集地段时采用地下电缆布设方式。

第二，通过优化设计减少基站数量并降低天线增益，如根据通信基站的发射功率、天线高度和方向图、基站覆盖区的边界场强等条件对通信基站覆盖区进行优化设计，在达到最佳地域覆盖和最佳通话质量的同时，尽量降低天线增益，减少电磁辐射污染。

第三，通过屏蔽辐射源降低电磁泄漏，可采取被动屏蔽、主动屏蔽方式对辐射源进行屏蔽，还可采用高频接地方式将屏蔽体内产生的射频电流导入大地，有效避免屏蔽体成为二次辐射源。

电磁污染作为一种特殊的污染物，其管理上存在一些特殊的方面，但我们仍然应该遵循我国环境保护制度的基本原则，严格按照国家有关法律、法规办事，并在实践工作中不断丰富管理的形式，在摸索中前进，在前进中摸索，开创电磁辐射环境管理的新局面。

参考文献：
[1]赵亚民，张林昌，蒋忠涌.电磁辐射讲义[Z].国家环保局监督管理司，2014.7.
[2]黑龙江省环境监督管理站编[S].环境保护行政执法手册，2015.10.。