国内外地理国情监测相关标准分析与思考

测绘与空间地理信息
GEOMATICS ＆ SPATIAL INFOＲMATION TECHNOLOGY
Vol． 37，No． 1 Jan． ，2014
国内外地理国情监测相关标准分析与思考
张 静，兀 伟，郭玉芳，殷小庆
（ 国家测绘地理信息局测绘标准化研究所，陕西 西安 710054）
摘 要： 为保障地理国情监测顺利、有序、规范地开展，促进监测成果在各级政府与国民经济建设各部门的广泛
0引言
地理国情信息内容多种多样，涉及自然、经济和人文 等领域，地理国情 监 测 需 要 基 于 调 查 监 测，反 映 其 变 化 量、变化频率、分 布 特 征、地 域 差 异、变 化 趋 势 等，形 成 反 映各类资源、环 境、生 态、经 济 要 素 的 空 间 分 布 及 其 发 展 变化规律的 监 测 数 据、图 件 和 研 究 报 告 等。 地 理 国 情 监 测是一项开创性的、战略性的、基础的工作，从工作机制、 工作内容、技术 手 段、生 产 流 程、质 量 管 理、成 果 形 式、标 准规范等 各 个 方 面 均 与 传 统 的 测 绘 生 产 有 着 明 显 的 不 同。如何保障地理国情监测工作有序进行、顺利实施，标 准化工作至关重要。
收稿日期： 2013 － 01 － 30 作者简介： 张 静（ 1985 － ） ，女，陕西渭南人，助理工程师，硕士，2010 年毕业于西安科技大学摄影测量与遥感专业，主要从事测绘地
理信息标准的研究与制定工作。
第1 期
张 静等： 国内外地理国情监测相关标准分析与思考
169Leabharlann 与植被覆盖等标准，规定相关内容分类和描述方式（ 针对 每项监测都有具体的标准，例如针对地表覆盖） 。欧盟在 欧洲空间信息基础设施（ INSPIＲE） 指令中提出涉及建筑、 土地利用、人类 健 康 与 安 全、公 共 设 施 与 服 务、环 境 监 测 设施、人口分布、区域管理、自然灾害区域、生物地 理 区 域、群落生态环境和物种分布等内容的建立，并制定了水 文、保护区、运 输 网 和 土 地 覆 盖 等 数 据 规 范，规 定 了 这 些 内容的测量方案、范围、对象、分类和参数，支撑相 应 监 测。其成果用 于 环 境 影 响 评 估 和 决 策、监 测 欧 洲 农 业 规 划（ IACS） 、碳监测 （ LULUCF） 、土地和生态系统 （ LEAC） 评估。
通过对国外相关地理国情监测标准化资料的收集与 分析可以看出如下特点。
1） 重视标准化工作 无论是美国 的 地 理 分 析 与 研 究 计 划、城 市 动 态 研 究 计划等，还是欧盟国家的 INSPIＲE 指令，都十分重视操作 过程中的指标、方 法、技 术 以 及 成 果 形 式 等 规 范 化 内 容。 一个完善的监 测 过 程 应 该 有 相 应 标 准 的 支 持，对 监 测 的 规范化和标准 化 不 仅 有 利 于 监 测 工 作 的 顺 利 进 行，更 有 利于技术的推广和成果的共享。 2） 缺少系统性和普适性的标准 美国虽然在 相 关 监 测 中 对 指 标、技 术 和 成 果 的 规 范 化非常重视，但 并 未 将 所 有 标 准 化 成 果 提 炼 成 标 准 化 文 件，关于监测成 果 和 过 程 的 标 准 很 少，内 容 尚 不 完 善，缺 乏系统性和普适 性 的 标 准，难 以 将 其 进 行 全 面 的 推 广。 我国地域广阔，地 理 国 情 复 杂，有 着 独 有 的 特 色，为 在 全 国范围内推广地理国情监测，完成长期的、系统的监测工 作，需进行系统性的标准化工作。 3） 得到标准化组织的支持 欧盟的 INSPIＲE 指令明确要求监测中关于具体的技 术标准和空间 信 息 获 取 程 序 的 标 准，得 到 国 际 标 准 组 织 和欧洲标准化组织标准的支持。 4） 基于空间信息 美国的监测 标 准 基 于 数 字 线 划 图 与 格 网 地 图，将 建 成区、水系、交 通 运 输、地 形 等 作 为 重 要 监 测 对 象 进 行 标 准化，并在此基础上补充植被覆盖、城镇范围和其他重要 的土地利用等专题监测内容。欧盟也依托欧洲空间信息 基础设施，基于 水 文、运 输 网、境 界 和 地 址、保 护 区、土 地 覆盖等地理信 息 数 据，制 定 标 准，确 定 范 围、对 象、分 类、 参数和测量方案。它们均是在基础地理信息的基础之上 获取的更深 层 次 的 专 题 信 息。 由 此 可 见，监 测 内 容 与 空 间信息密切关联，在我国地理国情监测标准化工作中，对 基础的空间信息标准应尤为重视。 5） 对象范围清晰明确 美国基于生 态 环 境 保 护、灾 害 预 防、气 候 变 化 研 究、 经济可持续发 展 等 提 供 基 础 数 据 和 决 策 支 持 要 求，确 定 地表覆盖、城镇 范 围、交 通 线 路、水 资 源 和 土 地 利 用 等 监 测对象。欧盟基于环境影响评估和决策、农业规划、碳监 测、土地和生态系统监测要求，确定水文、保护区、运输网 和土地覆 盖 等 监 测 对 象。 每 个 监 测 项 目 均 有 明 确 的 对
象、指标和成 果。 在 我 国 地 理 国 情 监 测 标 准 化 过 程 中 可 借鉴相关资料，在 基 础 地 理 信 息 数 据 的 基 础 上 对 监 测 对 象或范围提出更为明确的规范和要求。
6） 监测方案具体 由于国外的 监 测 多 为 长 期 计 划 或 项 目，因 此 对 这 些 计划和项目的实施往往有着非常明确的方案和计划。如 美国 GAM 计划，利用遥感信息并结合调查、动态监测获 取土地覆盖信息，建立全新的、完整的土地观测系统。欧 盟的 INSPIＲE 标准规定了规范的测量方案。国外开展的 相关工作，高度重视技术方案的规范化，以提高监测数据 集的合理性、精确 性 和 可 靠 性，保 障 成 果 的 质 量 和 实 用 性。我国地理国情监测标准化可借鉴这些做法和措施。
欧盟在欧洲空间信息基础设施inspire指令中提出涉及建筑土地利用人类健康与安全公共设施与服务环境监测设施人口分布区域管理自然灾害区域生物地理区域群落生态环境和物种分布等内容的建立并制定了水文保护区运输网和土地覆盖等数据规范规定了这些内容的测量方案范类和参数支撑相应监测
第 37 卷 第 1 期 2014 年 1 月
Abstract： To ensure the development of geographic national condition monitoring and promote the application of the monitoring result， it is urgent to conduct the standardization of geographic national condition monitoring． The paper analyzes domestic geographic national condition monitoring standard from existing standard and the standard of thematic information investigation and monitoring，which serves the reference for the geographic national condition standardization in the future． Key words： geographic nationalcondition monitoring； standardization； foreign standard； domestic standard
应用和服务，迫切需要开展地理国情监测标准化工作。通过对国外地理国情监测相关标准的情况进行梳理，并
从已有测绘地理信息标准、各专业部门专题信息调查 / 监测标准两方面对国内地理国情监测相关标准进行分析，
为今后的地理国情监测标准化工作开展提供参考。
关键词： 地理国情监测； 标准化； 国外标准； 国内标准
中图分类号： P208
生态环境和防灾减灾等的专题信息调查 /监测标准进行 搜集与整理，梳理和分析哪些标准是可以借鉴的，为日后 构建地理国情 监 测 标 准 化 框 架，研 究 并 制 定 支 撑 地 理 国 情监测的相关标准奠定基础。
1 国外现状与分析
由于经济全球化、贸易自由化不断发展，气候变化以 及能源资源安全、粮食安全、公共安全等全球性问题更加 突出，地理信 息 的 获 取 与 分 析 已 成 为 世 界 各 国 动 态 掌 握 自然资源分布、生态环境变化、社会可持续发展以及科学 决策的重要 手 段。 当 前，国 外 虽 尚 未 系 统 地 提 出 地 理 国 情监测，但许 多 国 家 已 将 相 关 地 理 信 息 获 取 与 分 析 工 作 列为推进国家 可 持 续 发 展 的 战 略 举 措，进 行 了 相 关 的 地 理空间信息 调 查、监 测 和 研 究。 美 国 联 邦 地 理 数 据 委 员 会（ FGDC） 成立地表覆盖工作组准备制定地表覆盖分类 标准（ ECCS） ，同时制定有植被分类标准，美国地质调查 局（ USGS） 在 Digital Line Graph and Quadrangle Maps 标准 系列包含建成区、水系、交通运输、地形、地表非植被覆盖
2 国内现状与分析
2． 1 已有测绘地理信息标准
地理国情监测是测绘地理信息工作的扩展与延伸， 地理国情监测的标准化工作离不开已有的测绘地理信息 标准。然而，地理 国 情 监 测 在 监 测 对 象、监 测 手 段、监 测 成果等方面又 与 以 前 的 工 作 有 所 不 同，因 此 需 要 站 在 地 理国情监测角 度 对 已 有 测 绘 地 理 信 息 标 准 进 行 梳 理，分 析已有测绘地理信息标准在地理国情监测中的适用性， 避免标准间的重复和不一致。
几十年来持 续 不 断 的 标 准 化 工 作，我 国 已 初 步 建 成 覆盖整个测绘地理信息行业的标准体系。截至 2012 年 11 月，我国现行的测绘地理信息标准总计有 243 项，其中 国家标准 115 项，行业标准 118 项，通过对已有测绘地理 信息标准的梳 理 和 分 析，其 在 地 理 国 情 监 测 中 的 适 用 性 可分为 3 种情况： 第一种是标准规定内容和要求满足地理 国情监测需要，适宜在监测中使用，实现监测标准化。第 二种是标准规定内容和要求不能完全满足地理国情监测 需要，但可供 地 理 国 情 监 测 参 考 和 借 鉴。 第 三 种 是 标 准 化对象非地理国情监测内容，监测中无法使用这些标准。 经初步分析统 计，现 行 测 绘 地 理 信 息 标 准 中 可 在 地 理 国 情监测中使用的标准有 123 项、可借鉴标准有 60 项、不可 用标准有 60 项。各类已有测绘地理信息标准在监测中的 适用情况见表 1，适用百分比如图 1 所示。
地理国情监测标准化是监测工作顺利开展的前提与 基础。在开展地理国情监测标准化工作前需要总结与分 析国外的相关经验，参考其相关监测标准的内容、技术方 法和要求； 分析目前已有测绘地理信息标准中哪些可以 在地理国情监测中直接使用、哪些需要调整修改、哪些需 要新制定，并对各专业部门，如： 城市、交通、土地、资源、
文献标识码： B
文章编号： 1672 － 5867（ 2014） 01 － 0168 － 04
Consideration and Analysis of Domestic and Foreign National Geographic Monitoring Standardization
ZHANG Jing，WU Wei，GUO Yu － fang，YIN Xiao － qing （ Surveying and Mapping Standards Institute，State Bureau of Surveying and Mapping，Xi'an 710054，China）
表 1 各类已有测绘地理信息标准 在监测中的适用情况
Tab． 1 Application of existing surveying，mapping and geographic information standard in the monitoring