促进教育公平的重要因素

的研究成果”、“改善自己的教学实践”，不断积累经 验，提高教育教学研究能力。
四、开展形式多样的教师论坛 教师论坛是教师专业发展的平台，对教学的反 思、评价、教学水平的提高有深远的意义。论坛主题 要切合实际，或者是教师最关心、急于想寻找答案的 话题，或者是校内矛盾冲突显著的问题。扎扎实实的 准备、异彩纷呈的发言，使教师零星的体验感受得到 系统的学习、反思、研究、升华。论坛不一定要有结 论，没有结论会给教师更多思考的空间，更让人深 省。论坛的形式多样，应从实际需要出发，追求实效 性。常用的有谈论式、辩论式、案例分析式、调查报 告、茶座式、网上论坛，其中案例分析是论坛的一种 较好的形势。发挥网络资源的作用，为教师创设良好 的教研环境。教师们通过学校教育网站虚拟教研活 动，与全国各地实验教师零距离接触，从而向先进学 校学习取经。拓宽了校本教研的渠道，丰富了教研内 容，使教研活动更具实效。我校的网上论坛办得非常 成功，教师们把自己平时教学中的一些感想，或是从 各个渠道学习到的一些感受，发表的论坛中，其他教 师也及时跟帖，发表意见，形成了浓郁的教研风气。
【责任编辑：韩四清】
其次，制约教育均衡发展的而言，社会所追求的教育公平包括过程公平和结 果公平。实用主义主张追求结果的平等；相反，自由主义则主 张过程的平等，而不管结果是否平等，其经典主张就是教育 机会均等。我们所追求的教育公平，不仅仅是机会的均等，而 且还要努力争取结果的公平，通过机会的均等来促进结果的 公平，通过结果状况调整机会均等的机制，从而实现真正意 义上的教育公平。可以说，结果公平是我们追求的教育平等 的目标，过程公平是我们实现教育公平的途径，二者的互动 是实现教育公平的基本机制。
其考核、奖惩、晋职挂钩；在农村地区设立“特殊教师岗位”， 按照相应的学历、任职年限和职称，除享受国家规定的基本 工资待遇外，给予特殊津贴，特殊岗位教师实行公开招聘、合 同管理。
二、加强薄弱学校校长和教师的专业发展 在我国，由于历史的、经济的、文化的或政策方面的原 因，不管是农村地区，还是城区，学校之间仍存在着相当大的 差距。大多数薄弱学校，不仅仅是办学条件差，而且校长办学 理念滞后、管理水平较差以及教师的专业素质较低。要改造 薄弱学校，缩小校际之间的差距，实现教育均衡发展，除在经 费投入方面向薄弱学校倾斜外，更为重要的是加强薄弱学校 校长和教师的专业发展，促进人力资源开发。 １．制定有利于薄弱学校的继续教育政策。 继续教育是促进校长和教师专业持续发展的重要途径。 长期以来，由于受条件限制，与重点学校相比，薄弱学校的校 长和教师参加在职进修，特别是参加高层次学习和研讨的机 会很少，与重点学校校长和教师之间在专业发展方面的差距 越来越大，以至学校出现两极分化之势，好的越好，差的越 差。为缩小校际之间的差距，政府应从政策上扶持薄弱学校， 为这些学校的校长和教师提供更多的学习机会和条件。比 如，在校长和骨干教师培训中，多分配一些名额给薄弱学校， 并适当减免他们的培训费用；送教上门，专门为薄弱学校校 长和教师举办特殊培训班，等等。 ２．加强示范性学校和薄弱学校之间的交流。 近些年来。由于社会对高质量教育的需求和优质教育资 源短缺之间的矛盾日益突出，以至“择校热”持续升温，校际 之间的无序竞争也日趋激烈。一些示范性学校在当地并没有 起到示范和带动作用，而是通过大量招收计划外学生、办所 谓的“国有民助”学校（实则为“校中校”）等手段，与当地薄弱 学校开展“生源战”，以强凌弱，这在客观上又对社会“择校 热”起到了推波助澜作用。要缩小校际之间的差距，实现教育 均衡发展，当地教育行政部门必须采取相应措施，促进示范 性学校和薄弱学校之间的相互交流，以强帮弱，以强带弱。比 如，在薄弱学校和示范性学校之间实行校长挂职锻炼制度； 实行教师定期轮换和交流制度；组织教师进行教学观摩、研 讨，等等。 ３．加强对薄弱学校教师专业发展的指导。 由于各种条件限制，薄弱学校教师外出参加培训或学术 研讨的机会较少，他们多是在自我摸索中实现专业发展，这 样势必走不少弯路，事倍功半。为此。当地教育行政部门应安 排教师教育机构和教师专业团体中的专家、教授，以及当地 教研部门的教研员，与薄弱学校结成帮扶对子，经常性地到 这些学校进行指导，传授新的教育理念，传递新的信息，指导 教师进行教学反思和行动研究，等等，从而促进薄弱学校教 师的专业发展。 总之，学校人力资源是促进教育均衡发展、实现教育公 平的重要因素。没有“人”的作用的充分发挥，单从“物”的角 度去追求教育公平，是不可想像的。
学校人力资源的开发和调动，重要策略有二：一是优化 人力资源配置；二是加强薄弱学校校长和教师的专业发展。
一、优化人力资源配置 长期以来，我国在教师政策上存在着十分明显的城乡二 元特征，表现在：（１）城乡教师的待遇不同，农村教师工资得 不到保障。据调查，在同一个市（地区），城乡相同性质教师的 收入相差５倍左右。（２）与城市相比，农村教师生存环境落 后，教学条件差。（３）城乡师资配备标准不同，农村教师配置 明显低于城市。２００１年国务院办公厅转发中央编制办、教育 部、财政部《关于制定中小学教职丁编制标准的意见》，要求 按照在校学生数量核定中小学教师编制。初中：农村为 １８．０：１，县城为１６．０：１，城市为１３．５：１；小学：农村为２３．０ ：１。县镇为２１．０：１，城市为１９．０：１。实际上，农村人口居住 分散，学校数量多，规模小，农村教师配置标准高于城市才更 符合需要。由于这种二元结构的存在，造成很大一部分农村 地区，特别是贫困和偏远地区，合格教师缺乏，优质教师外 流，而师范院校毕业生又不愿意到这些地区任教，“缺口”得 不到补充。没有足够数量的合格教师，提高农村教育质量，实 现教育均衡发展，就是一句空话。 要解决农村教育面临的这一难题，就必须优化学校人力 资源配置。当地政府应制定有关政策，建立城乡教师之间相 互流动的长效机制，鼓励在职优秀教师或优秀师范院校毕业 生到农村任教。如实行城区教师定期到农村服务制度，并与
然而，长期以来，由于种种原因，我国教育发展中的不和 谐现象非常普遍：城市重点学校和一般学校之间、城区学校 和农村学校之间的差距不断拉大，城乡优质教育的需求与供 给之间的矛盾日渐突出，等等。由此，促进教育均衡发展，实 现教育公平，已成为全社会普遍关注的一个热点问题。
力打造名师，促进教研活动的开展和教师业务技能 与水平的提高。如开展教师基本功竞赛、教学设计竞 赛、课堂教学大赛、优秀论文或优秀案例评比、课后 反思交流、课件大赛等活动。
４．立足教研组、备课组教研活动，大力开展校本 教研。
目前我校新课程理念日益深人人心，正转化成 教师的教学行为。任课教师自觉学习、积极思考、深 入研究，体现了对新课程理念由不甚理解到逐渐理 解到付诸实践再到加深理解的过程。他们从备课、设 计教学环节到选择教学方法与教学手段；从授课形 式到评价方法；从对教材的理解到对学生个性的关 注等都进行了相应的改革，使我校课堂教学呈现出 一种蓬勃向上的喜人局面。因此，我们要继续以教研 组为单位兴研究之风，开展备课、上课、评课、改课和 观摩课等系列教研活动，同时，各教研组在每次的教 研活动中要围绕课题，结合学校实际，结合学生实 际，结合课堂实践，把实践中的疑问、困惑进行归纳、 筛选，确定一个讨论专题，组织交流讨论，使教师沿 着计划——行动——观察——反思这一互联互动的 螺旋式的渐进过程，求得问题的解决。真正“开展自 己的教学研究”、“解决自己的教学问题”、“发表自己
【责任铸辑：韩田清】
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教育是全社会的教育，制约教育均衡发展的因素也必然 涉及到社会的方方面面，但概括讲，还主要是人、财、物这三 个方面，人、财、物的分配不均乃是城乡教育之间、校际之间 发展不均衡的主要原因。
教育均衡发展首先需要经济支撑。在这方面，政府是“第 一责任人”，应加强政府责任，加大教育投入，办好每一所学 校，让每一个学生都能够得勐积极发展矿ｉ。。１
学校管理策略————』峨凼逍麴燃必吐酗啦虹————＿＿－—竺丝盟
学校入力资源：促进、教育公？平韵ｊ重ｊ要因素
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（１．河北省教育干部培训中心，河北石家庄０５００００；２．河北省教育厅学生处，河北石家庄０５００６１）
摘要：教育作为社会系统重要的组成部分，在经济社会发展中起着先导性、全局性、基础性的作用，在构建社会主义和谐 社会的进程申扮演着重要作用。制约教育均衡发展的因素主要是人、财、物这三个方面，其中充分调动和发挥学校人力资源的 作用尤为重要。学校人力资源的开发和调动重要策略有二：一是优化人力资源配置，二是加强薄弱学校校长和教师的专业发 展。
实现教育公平，物质条件是基础，是保证教育过程公平 的前提。但有了必要的物质条件，没有人力资源的充分开发 和调动，并不一定就能办出高质量的学校；就是办学条件相 同的学校，如果人力资源的作用发挥程度不同，其质量也会 有很大差距，最终也不能实现教育的真正公平。
当前，我国经济发展还相对落后，教育经费总量在短期 内不会大幅度增加，地区之间的经济发展又存在相当大的差 异。在这种情况下，我们不能坐等政府加大投入，单靠改善办 学条件来实现教育公平，而应立足现实，在办学条件不断改 善的同时，充分发挥学校人力资源的作用，以此来促进教育 的均衡发展。
关键词：学校；人力资源；教育公平 中图分类号：Ｇ５２６文献标识码：Ａ
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社 会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大 任务。教育作为社会系统重要的组成部分，在经济社会发展 中起着先导性、全局性、基础性的作用，因而，在构建社会主 义和谐社会的进程中扮演着重要的角色。